Die Uitvoerende Visepresident van die Kollege en Kommissaris vir Maatskaplike Sake, Roxana Mînzatu, het op die jongste geantwoord parlementêre vraag van die Ierse parlementslid Cynthia Ní Mhurchú oor die Kommissie se uitvoering van 'n derde oortredingsprosedure teen Italië vir diskriminasie teen nie-nasionale universiteitsdosente (Lettori) en die gronde vir sy skielike besluit om die saak skielik te sluit. Die diskriminasie is in vier duidelike gevalle strydig met EU-wetgewing bevind beslissings van die Hof van Justisie, waarvan die eerste dateer uit 1989.
Die Ní Mhurchú-vraag, wat in Desember 2025 geplaas is, is 'n opvolg van 'n vroeëre prioriteitsvraag van Oktober 2025, op sy beurt 'n opvolg op 'n nog vroeëre vraag van Maart 2025. Die volgorde van die ondervraging beklemtoon die spanning tussen die Europese Parlement se standpunt dat die Kommissie aanspreeklik moet wees vir die uitvoering van die oortredingsprosedures en die Kommissie se weerstand teen die ondersoek van sy besluite.
Verenigbaarheid van Italië se Lettori-wetgewing met EU-wetgewing
'n Maatstaf van die Kommissie se weerstand teen bevraagtekening van sy optrede van die Lettori oortredingsaak is dat dit nie Ní Mhurchú se vraag oor die versoenbaarheid van 'n voorskrifvoorwaarde in Italië se aangespreek het nie Ministeriële Besluit Nr. 688/2023 met EU-wetgewing by die eerste en tweede keer van versoek. Hierdie dekreet is die wetgewing waardeur Italië beweer het om diskriminasie teen die te beëindig Lettori en om die tweede oortredingsuitspraak van die Hof van Justisie te implementeer, 'n uitspraak wat die Lettori ononderbroke skikkings vir dekades van diskriminerende behandeling vanaf die datum van eerste indiensneming.
Die Ministeriële Besluit onderwerp die nedersettings as gevolg van die Lettori aan 'n binnelandse voorskrif- of verjaringstermynvoorwaarde en beperk dus die aantal jare waarvoor hulle geregtig is op skikkings. Dit is gelykstaande, soos Ní Mhurchú in die eerste van haar vrae uitgewys het, "aan 'n posisie dat die verdragsreg van nie-nasionale werkers op gelyke behandeling deur binnelandse wetgewing beperk kan word."
Ní Mhurchú se frustrasie oor die Kommissie se ontwykende antwoorde kom na vore in die bewoording van haar derde vraag oor die betrokke regspunt: “ Sal die Kommissie 'n 'ja'- of 'nee'-antwoord gee op die vraag of dit die beperking op die jare waarvoor Lettori geregtig is op terugwerkende skikkings vir diskriminasie, soos voorgeskryf in Dekreetwet 688, as in ooreenstemming met EU-wetgewing beskou??
Op hierdie vraag het Kommissaris Minzatu soos volg geantwoord:
"Met betrekking tot die reëls rakende die verjaringstermyn in Ministeriële Besluit Nr. 688/2023 van 24 Mei 20231, het die Italiaanse owerhede in die raamwerk van saak C-519/232 [die derde oortredingsaak] aangedui dat die Ministeriële Besluit die skikkings wat aan die Lettori verskuldig is, nie aan 'n nuwe verjaring of verjaringstermyn onderwerp nie.. "
Uit 'n aandagtige lees van beide die vraag en antwoord blyk twee dinge duidelik. Die eerste is die erkenning dat daar 'n verjaringstydperk is wat gereguleer word in ooreenstemming met Italiaanse reëls in die bepalings van die Ministeriële Besluit. Die tweede is dat die Ní Mhurchú-vraag duidelik handel oor die versoenbaarheid van hierdie verjaringstydperk met EU-wetgewing en nie met 'n nuwe ... nie. Lettori-spesifieke bepaling oor verjaring, soos die Kommissie, met verwysing na die standpunt van die Italiaanse owerhede, insinueer.
Met 6 440 woorde, Ministeriële Besluit Nr. 688/2023 is byna 3 000 woorde langer as die vonnis van die Hof van Justisie in die tweede oortredingsuitspraak teen Italië, wat dit voorgee om te implementeer. Hoe lank die bevel ook al is, sou mens aanvaar dat die Kommissie, as Beskermer van die Verdrae, die bepalings daarvan noukeurig sou ondersoek, veral Artikel 3.1.c. oor die kwantifisering van die skikkings as gevolg van Lettori vir dekades van diskriminerende behandeling. Alhoewel die Hof se vonnis geen beperkings op die skikkings plaas as gevolg van Letttori, Artikel 3.1.c bepaal dat in die berekening van die verskuldigde skikkings “die kwantifisering sal nie die bedrae waarvoor die betrokke reg verval het, in ag neem nie.Hierdie kwalifikasie is deur universiteite gebruik om die skikkings vir diskriminerende behandeling as gevolg van ... tot vyf jaar te beperk. Lettori, waarvan die gemiddelde diensjare 30 jaar oorskry.
Die Sensus van Diskriminerende Toestande in Italiaanse universiteite
Ní Mhurchú vra in punt n.2 van haar vraag die Kommissie waarom dit geweier het om die data in die Sensus te ondersoek wat volgehoue diskriminasie teen bewys het. Lettori in Italiaanse universiteite. Waarom die sensus geneem is, word die beste verduidelik in die konteks van die omstandighede wat aanleiding gegee het tot wat 'n ongekende derde oortredingsaak vir dieselfde oortreding van EU-wetgewing is.
Die stigtingsverdrag van Rome (1957) het voorsiening gemaak vir slegs eenfase-oortredingsprosedures teen lidstate in vermeende oortredings van verdragsverpligtinge. In die idealisme van die tyd het die ondertekenaars miskien aangeneem dat lidstate outomaties uiteindelike oortredingsuitsprake van die Hof van Justisie sou gehoorsaam. Toe dit duidelik geword het dat hierdie idealisme misplaas was, is daar in die Verdrag van Maastricht (1992) voorsiening gemaak vir tweedefase-afdwingingsprosedures en die oplegging van boetes deur die Hof aan lidstate wat sy oortredingsuitsprake geïgnoreer het. Saam was hierdie twee bepalings bedoel om te verseker dat lidstate aan verdragsverpligtinge voldoen.
In die Lettori saak het die Hof Italië in sy eerste saak skuldig bevind aan diskriminasie oortredingsbeslissing van 2001. In die opvolg afdwingingssaak Die Groot Kamer van die Hof het Italië in sy 2006-vonnis weer skuldig bevind aan diskriminasie, aangesien dit nie die 2001-uitspraak binne die sperdatum wat in die Kommissie se beredeneerde mening gegee is, geïmplementeer het nie. In die tussentyd tussen die sperdatum en die verhoor voor die 13 regters van die Hof se Groot Kamer het Italië 'n laaste-minuut-wet ingestel om na bewering die diskriminasie te beëindig.
Voordat die regters boetes kon oplê, moes hulle vasstel of die skikkings vir jare se diskriminerende behandeling wat ingevolge die bepalings van die laaste-minuut-wet voorsiening gemaak is, wel gemaak is. Italië het beweer dat die korrekte skikkings gemaak is. Die Hof het daarop gewys dat aangesien die Kommissie se verklarings nie inligting van die Lettori Om hierdie eis teen te werk, kon dit nie die versoekte boetes oplê nie.
As dit tot die Kommissie se eer strek dat dit 'n derde oortredingsaak teen Italië aanhangig gemaak het toe dit duidelik geword het dat die korrekte skikkings nie gemaak is nie, is dit ook 'n gevolg van die Kommissie se nalatigheid in die uitvoering van die handhawingsaak dat 'n ongekende derde saak aanhangig gemaak is. Die moraal vir die uitvoering van die derde saak is duidelik gemaak deur 'n ander Ierse LP, Michael McNamara, in sy vraag aan die Kommissie. Om 'n herhaling van die ongelukkige uitkoms in die tweede oortredingsaak te voorkom, het McNamara versoek dat “Die Kommissie kontroleer universiteit vir universiteit met die vreemdetaaldosente om te verseker dat die korrekte vereffenings wat ingevolge EU-wetgewing verskuldig is, gemaak is.".
Die sensus wat deur Asso.CEL.L, 'n Rome-gebaseerde Lettori organisasie en FLC CGIL, Italië se grootste vakbond, het data oor skikkings in die Italiaanse universiteite ingesamel. Onder die universiteite staan Milaan uit as 'n voorbeeld van 'n universiteit wat die vonnis van die Hof van Justisie korrek geïmplementeer het en sy Lettori-ononderbroke skikkings toegeken het vir diskriminerende behandeling in 'n ooreenkoms onderteken deur die rektor met FLC CGIL. Alhoewel kontrakte en werksomstandighede soortgelyk is in ander universiteite wat in die Sensus ondervra is, het hierdie universiteite nie die voorbeeld van Milaan gevolg nie en bly dus in stryd met die Verdragsbepaling oor gelyke behandeling.
Alhoewel die Kommissie aanvanklik versoek het om die sensusresultate te sien, het dit FLC CGIL daarna per brief in kennis gestel dat dit die data nie sou ondersoek nie. In sy antwoord aan LIP Ní Mhurchú het die Kommissie verklaar dat dit die ontvangde data eerder aan “die Italiaanse owerhede versoek hul reaksie". Dit het bygevoeg dat die Italiaanse owerhede toe die stappe wat hulle geneem het, verduidelik het"om te verseker dat alle in aanmerking komende voormalige letterkundiges geïdentifiseer is en dat die rekonstruksie van hul loopbane ontvang isDie Kommissie het die saak kort daarna gesluit.
Implikasies en toekomstige ontwikkelings
Vir diegene wat vermoed dat waarborge en praktyke in hul plaaslike regstelsels oorgaan na die uitvoering van oortredingsprosedures, die Kommissie se optrede van die Lettori die saak sal waarskynlik as 'n verrassing kom. Dit sal verbaas dat die Kommissie geweier het om bewyse van die klaer te ondersoek Lettori en dit eerder aan die Italiaanse owerhede vir interpretasie deurgegee en toe oorgeskakel na hul interpretasie. Dit sal verder verbaas dat die Kommissie, in reaksie op vrae van verkose verteenwoordigers van die Lettori in die Europese Parlement oor die uitvoering van die derde oortredingsaak, het die vrae wat gestel is, ontduik en eerder gereageer deur die standpunt van die Italiaanse owerhede aan te bied - wat Italië gesê het.
Van 1 Julie tot 31 Desember 2026 sal Ierland die presidentskap van die Raad van die Europese Unie oorneem. Om sy presidentskapsrol ten beste te vervul, het die regering voorleggings van individue en organisasies genooi om EU-wye kwessies, temas en beleidsgebiede te identifiseer waaraan dit besondere aandag moet gee. In reaksie op hierdie uitnodiging het Asso.CEL.L 'n voorlegging ingedien.
Met spesifieke verwysing na die Lettori In die saak het Asso.CEL.L lank aangevoer dat bestaande prosedures vir die voer van oortredingsprosedures nie Verdragsgeregtigheid lewer nie, veral in die lig van nie-samewerking van 'n onbuigsame lidstaat. Die voorlegging maak die punt dat die geldende prosedures tot voordeel van die oortredende lidstaat en teen die belange van EU-burgers werk.
Die voorlegging is gepubliseer op die webwerf van die Departement van Buitelandse Sake verlede maand. Dit sal in die komende weke deur bykomende dokumentasie aangevul word. Hierdie bykomende dokumentasie sal onder andere die Asso.CEL.L insluit. ope brief op die Lettori saak aan die President van die Kommissie, Ursula von der Leyen en geselekteerde dekking van die saak van The European Times en ander kwaliteit titels.
.
