يجب على الاتحاد الأوروبي تضمين "بند تضامن" في قانون المناخ الخاص به لضمان تعويض الدول الأعضاء التي تتحمل أكثر من عبء أهداف الاتحاد الأوروبي الجديدة لخفض الكربون عن التكاليف الإضافية لشراء بدلات بموجب نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي ، وفقًا لما كتبته MEP Anna Zalewska.
آنا زالوسكا هي عضو بولندي في البرلمان الأوروبي عن مجموعة المحافظين والإصلاحيين الأوروبيين (ECR). وهي مقرر الظل بشأن قانون المناخ المقترح نيابة عن المجلس الاقتصادي والاجتماعي.
يهدف قانون المناخ الأوروبي إلى تحديد هدف ملزم قانونًا للحياد المناخي بحلول عام 2050 ، وبالتالي زيادة مستوى طموحات التخفيض بحلول عام 2030. وبهذا ، يجب أن يتضمن قانون المناخ الأوروبي بند تضامن يضمن زيادة تناسبية في التعويض المنصوص عليه في EU توجيهات نظام تداول الانبعاثات (EU ETS) للدول الأعضاء الأكثر إرهاقًا عند تنفيذ أهداف الاتحاد الأوروبي المحددة هذه.
بالإضافة إلى ذلك ، قبل اقتراح الحياد المناخي كهدف ملزم قانونًا ، يجب على المفوضية الأوروبية إجراء تقييمها المستمر لتأثير الاستثمار والتكاليف التشغيلية التي تتطلبها أهداف الاتحاد الأوروبي الجديدة ونشر نتائجه للدول الأعضاء الفردية ، وليس مجرد تجميعات مجمل الاتحاد الأوروبي عبر القطاعات.
بالنظر إلى المستويات المختلفة للثروة ومزيج هيكل قطاع الطاقة عبر الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، فإن النتائج الخاصة بكل بلد ستوضح البلدان التي ستثقل كاهلها بأعلى تكلفة ناتجة عن التزامات الاتحاد الأوروبي الجديدة للفرد. في مثل هذا السيناريو ، قد يبدو من العدل أن يتم توزيع هذه السلال وفقًا لمستوى ثروة المجتمع.
نظرًا لمصادر المياه الكبيرة في السويد ، يتم توليد حوالي 40٪ من الكهرباء من الطاقة الكهرومائية ، وحوالي 39٪ من الطاقة النووية ، أي مصادر الطاقة ذات الانبعاثات الصفرية. بدأت الدنمارك ، بدورها ، في بناء أولى مزارع الرياح في السبعينيات ، مما مكّن تكوين قطاع الطاقة لديها من الوصول إلى حوالي 1970٪ من طاقة الرياح من إجمالي استهلاكها. بدورها ، قررت السلطات الشيوعية البولندية ، بناءً على المواد الخام المتاحة ، تطوير الكهرباء القائمة على الفحم ، والتي لها عواقبها حتى يومنا هذا.
لا تنوي بولندا تحديث مزيج الطاقة لديها وفقًا للالتزامات الدولية في منتدى اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ والأهداف المناخية التي تم تبنيها بالإجماع في قمة المجلس الأوروبي. ومع ذلك ، إذا نظر المرء في الطموح المتزايد لعام 2030 ، والذي تم الاتفاق عليه بالفعل في قمة الاتحاد الأوروبي في عام 2014 ، فنحن ، بصفتنا بولندا ودولًا أخرى أعضاء في الاتحاد الأوروبي في مواقف مماثلة ، يحق لنا أيضًا توقع التضامن من شركائنا الأوروبيين. إن اقتراح تقاسم الأرباح والأعباء الناتجة عن تحديات الاتحاد الأوروبي الجديدة بالتساوي ليس حجة بعيدة المنال. لا ينبغي أن يكون هذا وضعًا محصلته صفرًا ، حيث يأتي ربح البعض على حساب البعض الآخر ، أي ناتجًا عن نقاط انطلاق مختلفة ونقل التكنولوجيا المضغوط من الغرب إلى الشرق. أوروبا. إنها مسألة عدالة أوروبية لضمان صياغة ذلك بشكل صحيح.
في الوقت الحاضر ، لا تزال بولندا مثقلة بخسارة صافية فادحة بشكل غير متناسب من مشاركتها في ETS للاتحاد الأوروبي. يتعين على الشركات التي تخضع لتحمل تكلفة الكربون في بولندا إنفاق أموال أكثر بكثير مقارنة بالعائدات من الميزانية الوطنية من خلال بيع البدلات بالمزاد. وبعبارة أخرى ، فإن هذه الشركات ملزمة بشراء بدلات ثاني أكسيد الكربون أيضًا من المجمع الوطني للدول الأعضاء الأخرى ، مما يؤدي إلى تدفقات نقدية خارجة من صناديق الاستثمار المحتملة من بولندا. علاوة على ذلك ، مع أسعار ثاني أكسيد الكربون التي يمكن توقع أن تكون أكثر حدة في المستقبل القريب ، فإن هذا العجز سوف يتسع فقط. قد تصل قيمتها إلى عشرات المليارات من اليورو إذا اتخذت المفوضية الأوروبية هدفًا مناخيًا جديدًا يتم النظر فيه حاليًا.
سيشرف الاقتراح الحالي من المفوضية الأوروبية لقانون المناخ الأوروبي على زيادة تشديد هدف خفض ثاني أكسيد الكربون بحلول عام 2 من 2030٪ حاليًا إلى 40-50٪ على الأقل بحلول عام 55 ، مع زيادة الإنفاق الاستثماري المتعلق بالتغير في مزيج الطاقة وتطوير منشآت منخفضة الكربون. في سيناريو هدف التخفيض الطموح (2030٪ بحلول عام 55) ، قد تتجاوز أسعار ثاني أكسيد الكربون سقف 2030 يورو للطن ، وتقدر التكلفة الإجمالية لبدلات الشراء لقطاع الطاقة في بولندا بحلول عام 2 في هذا السيناريو بحوالي 75 مليار يورو.
وهذا يعني أنه ، مقارنةً بالسيناريو الأساسي (الهدف الحالي لخفض الانبعاثات بنسبة 40٪ بحلول عام 2030) ، سيؤدي شراء مخصصات الانبعاثات وحدها إلى ما يقرب من 30 مليار يورو من تكاليف التشغيل الإضافية لقطاع الطاقة في بولندا. بهذه الطريقة ، بدلاً من إنفاق الأموال لبناء أصول جديدة منخفضة الكربون ، سيتعين على شركات الطاقة تخصيص مواردها لتسوية مخصصات انبعاثاتها والحفاظ على تشغيل وحدات التوليد ، والتي لا يمكن تغييرها بسبب هيكل الطاقة في بولندا ، ناهيك عن إغلاقها. أسفل ، بين عشية وضحاها.
فقط مع الأخذ في الاعتبار التقديرات المذكورة أعلاه ، يمكن للمرء أن يقيم بشكل أكثر واقعية القيمة الحقيقية لآليات التعويض المقترحة حاليًا لشركات الطاقة في إطار الاتحاد الأوروبي للعلامات التجارية مثل صندوق التحديث. في هذا السيناريو الخاص بارتفاع أسعار ثاني أكسيد الكربون ، سيصل غلاف بولندا الخاص بصندوق التحديث إلى حوالي 2 مليار يورو ، مما يعني أنه من أجل الحصول على تعويض كامل فقط عن التكاليف التشغيلية الإضافية لسياسة مناخية طموحة ، يجب زيادتها حوالي خمس مرات.
في هذا الصدد ، يجب أن يعلن قانون المناخ الأوروبي صراحةً عن زيادة الموارد اللازمة لتحويل مزيج الطاقة ، بما يتناسب مع التكاليف الإضافية ، التي سيتم تخصيصها للدول الأعضاء الأكثر فقرًا والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التي تخضع لأشد التغييرات نتيجة لذلك. .
على الرغم من ذلك ، يجب تحويل الإيرادات المتأتية من بيع مخصصات الانبعاثات على المستوى الوطني - في العام الماضي 2.5 مليار يورو - إلى التحول منخفض الانبعاثات لأكبر دافعي نظام خدمات الاختبارات التربوية. خلاف ذلك ، فإن إزالة الكربون من مزيج الطاقة سيؤدي للأسف إلى فقدان إمكانات التوليد المحلي والاستيراد المستدام للكهرباء.
كجزء من العمل على قانون المناخ الأوروبي وفي العمل اللاحق على توجيه الاتحاد الأوروبي بشأن "خدمات الاختبارات التربوية" ، للأسباب المذكورة أعلاه ، أهدف إلى اقتراح تقسيم التكاليف الإضافية لبدلات الشراء بشكل عادل بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وهذا من شأنه أن يشكل إحدى الطرق الرئيسية لضمان عدم تقسيم الأوروبيين إلى رابحين وخاسرين في تحول الطاقة.
تقول المفوضية الأوروبية إنها تتفهم هذه المعضلات ، لكن الآليات التي تقترحها للتغلب على هذه التكاليف الموزعة بشكل غير متساو للتحول بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي غير كافية للأسف إلى حد كبير للغاية لتجاهلها. على سبيل المثال ، وفقًا للمفوضية الأوروبية ، قد تتلقى بولندا حوالي 2 مليار يورو للاستثمار وإعادة تدريب الموظفين من صندوق التحويل العادل ، إذا تم إنشاؤه للفترة من 2021 إلى 2027. ومع ذلك ، حسب فهمنا ، لا تمثل هذه الإجراءات سوى حوالي 1٪ من تكاليف الاستثمار التي سيحتاجها قطاع الكهرباء لتحقيق الحياد المناخي في عام 2050 ، مما يخلق عدم تطابق واضح.
إذا أخذ الاتحاد الأوروبي فكرة التضامن على محمل الجد ، فإن معظم أرباح مزاد EU ETS يجب أن تذهب إلى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي الأكثر احتياجًا لتسهيل تحولها وتنميتها الاقتصادية ، خاصة في أوقات الأزمات. بعد ذلك سيكون من الممكن إنشاء فهم أفضل بين أوروبا الشرقية والغربية ، حول ما يمكن أن نسميه تحولًا عادلًا في الطاقة لا يترك حتى مشاركًا واحدًا في عملية التحول وراء الركب.
