تأسست الشبكة الأوروبية لأمناء المظالم في عام 1996. وهي تربط أمين المظالم الأوروبي وأمناء المظالم الوطنيين والإقليميين بهدف ضمان حصول المشتكين على المساعدة على المستوى المناسب. تساعد ENO في مشاركة المعلومات حول قانون الاتحاد الأوروبي وتأثيره في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. إنه يسهل التعاون بين أمناء المظالم ، بهدف حماية حقوق مواطني الاتحاد الأوروبي والأفراد بموجب قانون الاتحاد الأوروبي.
دور وهدف أمناء المظالم
أمناء المظالم في الشبكة هم أشخاص مستقلون وغير متحيزين ، تم تأسيسهم بموجب الدستور أو القانون ، ويتعاملون مع الشكاوى ضد السلطات العامة.
يحاولون تحقيق نتيجة مناسبة لكل شكوى. بعد التحقيق في شكوى ووجد أنها مبررة ، قد ينتقد أمين المظالم ما حدث ويوضح كيف ، في رأيه ، كان ينبغي التعامل مع القضية بشكل صحيح. في العديد من البلدان ، قد يقترح أمين المظالم أيضًا سبل الانتصاف ، والتي قد تشمل ، على سبيل المثال ، مراجعة قرار أو تقديم اعتذار أو تقديم تعويض مالي. قد يحاول بعض أمناء المظالم التوصل إلى حل ودي للشكوى.
في بعض الحالات ، قد يكون لدى مقدم الشكوى الاختيار بين الذهاب إلى أمين المظالم أو إلى المحكمة. ومع ذلك ، عادة لا يستطيع أمين المظالم التعامل مع شكوى إذا كانت المحكمة تتعامل أو تعاملت مع الأمر. على عكس المحكمة ، لا يتخذ أمين المظالم قرارات ملزمة قانونًا ، لكن السلطات العامة عادة ما تتبع توصيات أمين المظالم. إذا لم يفعلوا ذلك ، يمكن لأمين المظالم ، على سبيل المثال من خلال إخطار البرلمان ، لفت الانتباه السياسي والعامة إلى القضية.
بالإضافة إلى الاستجابة للشكاوى ، يعمل أمناء المظالم أيضًا بشكل استباقي لرفع جودة الإدارة العامة والخدمات العامة. إنهم يشجعون الإدارة الجيدة واحترام الحقوق ، ويقترحون الحلول المناسبة للمشاكل النظامية ، وينشرون أفضل الممارسات ، ويعززون ثقافة التفكير الخدمي.
يشجع محققو الشكاوى السلطات العامة على اعتبار الشكاوى فرصة للتواصل الفعال مع مقدم الشكوى وتصحيح أي أوجه قصور في خدمتهم. في المقابل ، لا يحقق معظم أمناء المظالم في شكوى ما لم تُمنح الهيئة المشتكى ضدها أولاً فرصة معقولة للتعامل مع المسألة نفسها.
تتنوع الأسس المحددة التي يمكن لأمين المظالم أن يعمل على أساسها داخل الشبكة ، ولكنها تشمل عادة: انتهاك الحقوق ، بما في ذلك حقوق الإنسان والحقوق الأساسية ؛ السلوكيات غير القانونية الأخرى ، بما في ذلك عدم احترام المبادئ العامة للقانون ؛ وعدم التصرف وفق مبادئ الإدارة الرشيدة. ومن الأمثلة على سوء الإدارة التي يمكن أن يساعد محقق الشكاوى في تصحيحها التأخير غير المعقول ، والفشل في اتباع السياسات أو الإجراءات المعمول بها ، ونقص الحياد ، والظلم ، وإعطاء معلومات أو مشورة غير دقيقة ، وعدم الاتساق ، والفتور.
خدمة للجمهور
يلتزم أمناء المظالم في الشبكة بمعاملة جميع أفراد الجمهور بلطف واحترام. وهي تهدف إلى أن تكون سهلة المنال وذات عقلية خدمية ومنصفة وحيادية ومتسقة وفعالة.
ضمن الحدود التي يضعها القانون وبحاجة إلى احترام الخصوصية والأسباب المشروعة للسرية ، يهدف أمناء المظالم في الشبكة إلى الشفافية في أفعالهم وقراراتهم. إنهم ينشرون المعايير التي يطبقونها في التعامل مع الشكاوى ، ويقدمون أسباب قراراتهم ويقدمون تقارير علنية عن أنشطتهم.
يسعى أمناء المظالم في الشبكة إلى الحفاظ على التوازن المناسب بين دقة وسرعة استفساراتهم ، مع مراعاة مصالح المشتكي وضرورة الاستخدام الفعال للموارد.
إمكانية الوصول
يسعى أمناء المظالم في الشبكة إلى تسهيل الوصول المجاني والمتساوي لكل من يحق له الاستفادة من خدماتهم.
يمكن عادة توجيه الشكاوى إلى أمين المظالم مباشرة.
عادة ما تكون خدمات أمين المظالم مجانية لمقدم الشكوى.
عندما يتم فرض استثناءات على المبادئ المذكورة أعلاه بموجب القانون ، يسعى أمين المظالم إلى تقليل تأثيرها السلبي على المشتكين ، إلى أقصى حد ممكن.
معالجة الشكاوى
يهدف أمناء المظالم في الشبكة إلى التعامل بسرعة وفعالية مع الشكاوى. أنها تأخذ في الاعتبار الأحكام ذات الصلة من قانون الاتحاد الأوروبي ، بما في ذلك المبادئ العامة للقانون ، مثل احترام الحقوق الأساسية. قد يوفر ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي نقطة مرجعية مفيدة في هذا الصدد.
يتم تحليل كل شكوى يتم تلقيها بعناية بهدف الحصول على نتيجة مناسبة.
إذا كانت الشكوى غير مقبولة ، يقوم أمين المظالم بإبلاغ مقدم الشكوى بسرعة ، موضحًا السبب أو الأسباب بوضوح. إذا أمكن ، ينصح أمين المظالم المشتكي من هيئة أخرى يمكن أن تساعد.
يستخدم بعض أمناء المظالم إجراءات مبسطة ، إذا أشار التحليل الأولي إلى أن مشكلة مقدم الشكوى يمكن حلها بسرعة ، على سبيل المثال عن طريق مكالمة هاتفية.
إذا كان هناك تحقيق كامل في الشكوى ، فإن أمين المظالم يقدم معلومات إلى المشتكي حول التحقيق ، أو يضمن أن المشتكي يمكنه بسهولة الحصول على هذه المعلومات. قد تتعلق المعلومات ذات الصلة ، على سبيل المثال ، بما يلي:
- الإجراء المستخدم
- نطاق التحقيق ، بما في ذلك القضية أو القضايا التي يتم التحقيق فيها ؛ و
- تقدم التحقيق.
في ختام التحقيق ، يصدر أمين المظالم تقريرًا مكتوبًا أو قرارًا ينص عادةً على:
- نتائج أمين المظالم ؛
- ما إذا كان أمين المظالم يعتبر الشكوى مبررة كليًا أو جزئيًا وأسباب هذا الرأي ؛ و
- توصيات أمين المظالم ، إن وجدت ، إلى السلطة العامة المعنية.
نشر المعلومات
ينشر أمناء المظالم في الشبكة معلومات سهلة الفهم وبأشكال يسهل الوصول إليها على نطاق واسع. قد تشمل هذه المعلومات ، على سبيل المثال:
- من يحق له تقديم شكوى ؛
- يمكن تقديم شكوى ضد السلطات العامة ؛
- أنواع النشاط التي يمكن أن تكون موضوع شكوى ، بما في ذلك الأنشطة التي تدخل في نطاق قانون الاتحاد الأوروبي ؛
- شروط قبول الشكاوى ؛
- كيف تشكو
- ما هي اللغة أو اللغات التي يمكن استخدامها للشكوى ؛
- (إذا كان ذلك مناسبا) الشروط التي يستخدم بموجبها أمين المظالم إجراء مبسط ؛
- كيفية الحصول على مشورة فردية حول إمكانية تقديم شكوى (على سبيل المثال ، الخط الساخن للهاتف) ؛ و
- النتائج والحلول الممكنة إذا تبين أن الشكوى مبررة.
تعهد أمين المظالم الأوروبي بتسهيل الوصول الواسع إلى المعلومات المنشورة من قبل الأعضاء الوطنيين والإقليميين للشبكة.
يحتوي موقع محقق الشكاوى الأوروبي https://www.ombudsman.europa.eu على معلومات حول الشبكة وروابط إلى الصفحات الرئيسية لأعضائها. يحتوي الموقع أيضًا على دليل تفاعلي يمكن استخدامه لمعرفة أي هيئة محقق الشكاوى أو أي هيئة أخرى هي الأفضل للتعامل مع شكوى ، أو للرد على طلب للحصول على معلومات. المعلومات متاحة أيضًا عند الطلب من مكتب محقق الشكاوى الأوروبي (الهاتف +33 3 88 17 23 13).
خدمة دائمة التحسن للجمهور
يلتزم أمناء المظالم في الشبكة بالتحسين المستمر للخدمة التي يقدمونها للجمهور. وتحقيقا لهذه الغاية ، سيتم مراجعة هذا البيان ، عند الاقتضاء ، بهدف التأكد من أنه يعكس أفضل الممارسات المتطورة.
الشبكة الأوروبية لأمناء المظالم - بيان
البيان المعتمد في الندوة السادسة لأمناء المظالم الوطنيين للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والبلدان المرشحة ، ستراسبورغ 14-16 أكتوبر 2007
أعدت الشبكة الأوروبية لأمناء المظالم هذا البيان لجعل بُعد الاتحاد الأوروبي (EU) لعمل أمناء المظالم معروفًا بشكل أفضل ولتوضيح الخدمة التي يقدمونها للأشخاص الذين يشكون من الأمور التي تدخل في نطاق قانون الاتحاد الأوروبي.
يقدم أمناء المظالم الوطنيون والإقليميون مساهمة حيوية في ضمان أن المواطنين والمقيمين في الاتحاد الأوروبي يمكنهم معرفة حقوقهم والتمتع بها. جنبا إلى جنب مع أمين المظالم الأوروبي ، فإنهم يشكلون الشبكة الأوروبية لأمناء المظالم.
تجمع الشبكة الأوروبية لأمناء المظالم ، على أساس طوعي ، أمناء المظالم الوطنيين والإقليميين والهيئات المماثلة في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، وأمناء المظالم الوطنيين في البلدان المرشحة وأيسلندا والنرويج ، وكذلك أمين المظالم الأوروبي لجنة الالتماسات في البرلمان الأوروبي. في ألمانيا ، تقوم لجان الالتماسات على المستويين الوطني والإقليمي بدور مماثل لأمناء المظالم. هم جزء من الشبكة.
لقوانين وسياسات الاتحاد الأوروبي تأثير متزايد على الحياة اليومية للمواطنين والمقيمين في الدول الأعضاء. بالنسبة للجزء الأكبر ، يتم تنفيذها من قبل السلطات العامة للدول الأعضاء. يتعامل أمناء المظالم الوطنيون والإقليميون مع الشكاوى المقدمة ضد السلطات العامة للدول الأعضاء ، بما في ذلك الشكاوى المتعلقة بالأنشطة التي تدخل في نطاق قانون الاتحاد الأوروبي. يشرف أمين المظالم الأوروبي على مؤسسات الاتحاد الأوروبي ، مثل المفوضية الأوروبية.
أمين المظالم الوطني أو الإقليمي المناسب مسؤول عن التعامل مع الشكاوى المقدمة ضد السلطات العامة لدولة عضو ، بما في ذلك الشكاوى المتعلقة بمسألة تقع ضمن نطاق قانون الاتحاد الأوروبي. يحقق أمين المظالم الأوروبي في الشكاوى المقدمة ضد مؤسسات وهيئات الاتحاد الأوروبي.
على الرغم من أن صلاحيات ومسؤوليات مختلف أمناء المظالم في الشبكة تختلف بشكل كبير ، إلا أنهم جميعًا ملتزمون بتزويد الجمهور بخدمة محايدة وفعالة وعادلة. في حدود ولاياتهم ، فهم يدعمون المبادئ التي يقوم عليها الاتحاد الأوروبي.
تأسس الاتحاد على مبادئ الحرية والديمقراطية واحترام حقوق الانسان والحريات الأساسية وسيادة القانون والمبادئ المشتركة بين الدول الأعضاء "(المادة 6 (1) من معاهدة الاتحاد الأوروبي).
من أهم أنشطة الشبكة مشاركة المعلومات حول قانون الاتحاد الأوروبي وأفضل الممارسات ، وذلك لتقديم أفضل خدمة ممكنة للجمهور. قد يطلب محققو الشكاوى الوطنيون والإقليميون في الشبكة من أمين المظالم الأوروبي إجابات مكتوبة على الاستفسارات حول قانون الاتحاد الأوروبي وتفسيره ، بما في ذلك الاستفسارات التي تظهر أثناء تعاملهم مع قضايا محددة.
