يوم بيلار ألوي

في 30 مايو 1989 ، أصدرت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي (CJEU) حكمها في إشارة إلى قضية الحكم الأولي التي اتخذتها المواطنة الإسبانية بيلار ألوي.

تم توظيفها كمحاضر لغة أجنبية (lettore) في Università Degli studi di Venezia ، وقد طعن Allué في قانون إيطالي يمكن بموجبها توظيفها هي وزملاؤها في Lettori بعقود مدتها عام واحد مع إمكانية تجديد ما يصل إلى 5. وفي هذا الصدد ، لم يطبق مثل هذا التقييد على مدة التوظيف على المواطنين الإيطاليين ، ووجدت المحكمة أن هذا الحد تمييزي. لقد كانت قضية بسيطة ومفتوحة ومغلقة كان تنفيذها يتطلب فقط من إيطاليا تحويل عقود Lettori السنوية إلى عقود غير محددة الأجل ، مع ربط الأجر كما كان من قبل بجدول رواتب أعضاء هيئة التدريس الإيطاليين.

بدلاً من الاحتفال به باعتباره اليوم التاريخي الذي تم فيه الفوز بالحق في التكافؤ في المعاملة مع الزملاء الإيطاليين ، كان 30 مايو 1989 تاريخيًا لأعضاء هيئة التدريس غير المواطنين في Lettori لأسباب مختلفة تمامًا. إنه يمثل نقطة البداية التي يتم من خلالها قياس مدة عدم امتثال إيطاليا لأحكام Lettori المتعلقة بالتمييز الصادرة عن CJEU. يستمر عدم الامتثال حتى يومنا هذا على الرغم من 3 أحكام مواتية لاحقة في سلسلة من الدعاوى القضائية التي تنبع مباشرة من الحكم الأساسي لعام 1989. على هذا النحو ، فهو يعد أطول خرق لحكم حرية التنقل في المعاهدة في السجل.

فسرت إيطاليا قرار Allué لعام 1989 على أنه موافقة على العقود السنوية مع جعل الحد الأقصى لعدد التجديدات غير قانوني. من خلال اللجوء إلى CJEU يستغرق وقتًا ومالًا ، اعترض Allué على قراءة إيطاليا المقيدة. أوضح الحكم اللاحق لعام 1993 ، بما يتجاوز كل الغموض ، أن المغزى من الحكم السابق هو أن المدرسين غير المواطنين لهم الحق في العقود المفتوحة التي يتمتع بها المواطنون الإيطاليون.

وفي عام 1995 ، صدر قانون إيطالي تكميلي للتنازل عن العقود المفتوحة. ومع ذلك ، لخفض تكلفة الحكم على الجامعات ، أعاد القانون تصنيف Lettori في وقت واحد إلى طاقم غير تدريسي وفني وإداري وأزال بشكل حاسم معيار هيئة التدريس الإيطالية كأساس لتحديد الرواتب والتسويات المالية لإعادة الإعمار القديمة. من الوظائف المستحقة بموجب Allué.

يقع على عاتق المفوضية الأوروبية الآن بصفتها الوصي على المعاهدات والسوابق القضائية المصاحبة لـ CJEU لملاحقة إيطاليا لعدم تنفيذ Allué. في حالة التعدي لجنة ضد إيطاليا وجدت المحكمة للجنة في عام 2001. لعدم تنفيذ هذا الحكم ، رفعت اللجنة بعد ذلك قضية تنفيذ حكمت فيها المحكمة في عام 2006.

كان إجراء الإنفاذ بارزًا بشكل خاص لأسباب يسهل فهمها. في إظهار لمدى جدية نظرها إلى التمييز المستمر ضد Lettori ، طلبت اللجنة من المحكمة فرض غرامة يومية قدرها 309,750 يورو على إيطاليا.

سنت إيطاليا قانونًا في اللحظة الأخيرة ينص على إعادة بناء وظائف Lettori مع الإشارة إلى الحد الأدنى من المعلمة للباحث بدوام جزئي أو المعايير الأفضل التي تم الفوز بها سابقًا. على الرغم من أنها وجدت إيطاليا مذنبة في الموعد النهائي المحدد للامتثال ، فقد رأت المحكمة أن أحكام القانون يمكن أن تعالج التمييز وتنازلت عن الغرامة اليومية الموصى بها.

تمت إزالة التهديد بالغرامات ، وفشلت إيطاليا لاحقًا في تنفيذ القانون. تحت ستار الامتثال الرمزي ، واصلت الجامعات حجب التسويات والشروط التعاقدية التي اعتبرتها المحكمة مُرضية.

واستاءت عائلة ليتوري من أن سلسلة التقاضي الطويلة قد فشلت في نهاية المطاف في تحقيق العدالة. ساد شعور بأن إيطاليا سوف تتفوق على حكم قانون الاتحاد الأوروبي مهما كانت الإجراءات المتخذة للحصول على تعويض. أصبح 30 مايو 1989 مرادفًا لـ Pilar Allué Day ، وهو معيار يمكن من خلاله قياس المدة التي يمكن لدولة عضو عنيدة التهرب من التزاماتها بموجب المعاهدة.

وعندما اتضح أن حكم عام 2006 لم يتم تنفيذه ، اتخذت اللجنة إجراءات أخرى. تم فتح إجراء تجريبي (آلية تم إدخالها لحل النزاعات وديًا مع الدول الأعضاء ومنع اللجوء إلى إجراءات الانتهاك) في عام 2011. على مدى السنوات العشر التالية ، فشل بشكل ملحوظ في تحقيق هدفه. بدأت اللجنة إجراءات التعدي في سبتمبر 10.

قام تعداد سكان ليتوري على الصعيد الوطني ، والذي امتد على الجامعات من تريست إلى كاتانيا ، بتوثيق ما يرضي اللجنة عدم تنفيذ أحكام CJEU. من الواضح أن سؤالًا برلمانيًا وجهه إلى اللجنة وقعه ثمانية أعضاء في البرلمان الأوروبي كان مؤثرًا أيضًا. مشيرة إلى أن الجامعات الإيطالية تلقت تمويلًا سخيًا من أوروبا وأن إيطاليا حصلت على النصيب الأكبر من صندوق استرداد كوفيد. تساءل أعضاء البرلمان الأوروبي بشكل واضح عن سبب عدم رد إيطاليا بالمثل والوفاء بالتزاماتها بموجب قانون الاتحاد الأوروبي تجاه ليتوري.

رداً على إجراءات الانتهاك ، تم النص في قانون المالية في نهاية العام في إيطاليا للإفراج عن أموال قدرها 43 مليون يورو للجامعات للمشاركة في تمويل التسويات المستحقة لـ Lettori لإعادة بناء الحياة المهنية. منح خطاب حديث من وزارة التعليم العالي عمداء الجامعات حتى 31 مايو لتحديد المبالغ المستحقة وإبلاغها.

بالنسبة للاحتفال بيوم Lettori هذا العام ، فإن تزامن الموعد النهائي في 31 مايو وقرار CJEU في 30 مايو 1989 يلخص تاريخ 33 عامًا من النضال من أجل الحقوق والذي يجب أن يكون تلقائيًا بموجب المعاهدة. لم يكن يوم Pilar Allué أبدًا احتفالًا ، فقد أصبح على مر السنين مقياسًا لمقاومة Lettori في سعيهم الماراثوني لتحقيق العدالة.

ستظل هذه المرونة موضع اختبار إضافي. للأسف ، فإن مخطط حساب المستوطنات يضفي الشرعية على الأساليب المنصوص عليها في قانون جيلميني المثير للجدل لعام 2010 ، وهو القانون الذي يلغي فعليًا حكم التنفيذ لعام 2006 ويقلل إلى حد كبير من مسؤولية إيطاليا تجاه الليتوري.

تعمل إجراءات الانتهاك على إنفاذ قانون الاتحاد الأوروبي. لإنهاء أطول خرق لمبدأ التكافؤ في المعاملة في السجل ، ينبغي للجنة أن تذكر إيطاليا بأن التشريع المحلي لا يمكن أن يلغي السوابق القضائية الملزمة لمحكمة العدل.