تم توقيع اتفاقية شنغن المعروفة اليوم في قرية صغيرة في الجزء الجنوبي الشرقي من لوكسمبورغ - مكان غارق في الرمزية
يمكن عبور لوكسمبورغ بالسيارة في ما يزيد قليلاً عن ساعة. قبل أن تعرف ذلك ، ستكون في فرنسا أو ألمانيا أو بلجيكا القريبة ، ولن يلاحظ سوى الأشخاص الأكثر التزامًا علامة الحدود وأعلام الدوقية الكبرى في الخلف.
يرجع هذا الاحتمال جزئيًا إلى صغر حجم البلاد ، ولكن أيضًا إلى تراث لوكسمبورغ: معاهدة تم توقيعها قبل 38 عامًا في قرية شنغن الصغيرة في جنوب شرق البلاد. لقد غيرت اتفاقية شنغن الشهيرة الآن الطريقة التي نسافر بها في أوروبا بشكل كبير ، ولا تزال تتطور اليوم.
ليس القليل من لوكسمبورغ
للوهلة الأولى ، يمكن اعتبار لوكسمبورغ مركزًا تجاريًا حيث يتم جني الأموال ببساطة. تشغل مساحة صغيرة جدًا على الخريطة وغالبًا ما يتم تجاهلها عن غير قصد كوجهة لصالح جيرانها. يعد هذا البلد الصغير ، العضو المؤسس لما يُعرف الآن بالاتحاد الأوروبي ، موطنًا لإحدى عواصم الاتحاد الأوروبي الثلاث - لوكسمبورغ (جنبًا إلى جنب مع بروكسل وستراسبورغ) - ولا يزال يلعب دورًا رئيسيًا في حوكمة الاتحاد.
تتميز البلاد بكونها ملكية دستورية تقع بين جمهوريتين عملاقتين هما فرنسا وألمانيا ، وقد دفعت ثمن موقعها ليس في حربين عالميتين ولكن في حربين عالميتين ، مما يعني أن لديها الكثير من التاريخ الثري والمثير للاهتمام لتقدمه. لديها صناعة نبيذ محلية مزدهرة ، ومشهد مطعم مثير للإعجاب ، ومتاحف وآثار لا حصر لها (من القلعة المدرجة في قائمة اليونسكو ومركز المدينة القديمة إلى قبر الجنرال جورج باتون جونيور) وحب فطري على ما يبدو للمأكولات البحرية والجبن وكل الأشياء حلو.
في عام 1985 ، لعبت لوكسمبورغ دورًا مهمًا في وضع تشريع تاريخي - توقيع اتفاقية شنغن - اتفاقية أحادية الجانب تضمن السفر بدون حدود داخل الدول الأعضاء في أوروبا.
على خطى هذا المكان التاريخي ، يمكن للسياح السفر على طول وادي موسيل - وهو جزء هادئ وبسيط من الجزء الشرقي من لوكسمبورغ. يعمل نهر موزيل بشكل كسول كحدود طبيعية بين لوكسمبورغ وألمانيا. من الواضح أن الوادي مركزي في صناعة النبيذ في البلاد ، حيث تمتد كروم العنب عبر سفوح التلال المنخفضة ، ولا تقطعها سوى البلدات والقرى المنتشرة عبر التلال.
تقع منطقة شنغن الصغيرة على الضفة الغربية لنهر موزيل. مع ما يقرب من 4,000 نسمة ، من المؤكد أنها ليست الوجهة ذات الأسماء الكبيرة والأضواء الساطعة التي قد يتوقعها المرء لاتفاق يغير الطريقة التي يسافر بها الناس في أوروبا. ومع ذلك ، كان هنا ، في صباح كئيب يوم 14 يونيو 1985 ، اجتمع ممثلو بلجيكا وفرنسا ولوكسمبورغ وألمانيا الغربية (في ذلك الوقت) وهولندا للتوقيع رسميًا على اتفاقية هذه المنطقة الثورية الجديدة بلا حدود.
الخلفية
عدد المعاهدات والتحالفات والتحالفات المتقاطعة والمعاهدات المضادة التي نشأت في النصف الثاني من القرن العشرين أمر محير للعقل. القائمة تصرخ من الروتين ، لكن فهم التحالفات المختلفة في ذلك الوقت له أهمية كبيرة في خلق بيئة شنغن.
مع اقتراب الحرب العالمية الثانية من نهايتها في عام 1944 ، اتحدت بلجيكا ولوكسمبورغ وهولندا لإنشاء البنلوكس. تدرك هذه البلدان الثلاثة الفوائد التي سيجلبها العمل معًا في العقود القادمة ، والتي لا محالة صعبة ، وتأمل في تعزيز التجارة من خلال اتفاقية جمركية.
على أساس البنلوكس ، في عام 1957 ، أنشأت معاهدة روما المجموعة الاقتصادية الأوروبية (EEC) - وهي اتحاد جمركي موسع للدول الست المؤسسة (البنلوكس وألمانيا الغربية وفرنسا وإيطاليا).
في بداية الثمانينيات ، كان لدى المجموعة الاقتصادية الأوروبية 1980 دول أعضاء ، وبينما كانت هناك عمليات تفتيش سريعة على الحدود بينها فقط ، كانت الحقيقة أنها لا تزال تعيق حركة المرور وتتطلب موارد بشرية ويُنظر إليها بشكل متزايد على أنها بيروقراطية غير ضرورية. ومع ذلك ، فإن مفهوم السفر باتجاه واحد دون حدود داخلية يقسم الأعضاء ، حيث يصر نصفهم على حرية التنقل لمواطني الاتحاد الأوروبي فقط ، وبالتالي يظلون ملتزمين بفحص الحدود الداخلية للتمييز بين مواطني الاتحاد الأوروبي وغير الأوروبيين.
كما توضح مارتينا كنيب ، رئيسة متحف شنغن الأوروبي: "كانت فكرة الحدود المفتوحة في عام 1985 شيئًا غير عادي - مدينة فاضلة. لا أحد يعتقد أنه يمكن أن يصبح حقيقة ".
تُترك الدول الأعضاء الخمسة المتبقية (البنلوكس وفرنسا وألمانيا الغربية) التي ترغب في تنفيذ حرية تنقل الأشخاص والبضائع للشروع في إنشاء المنطقة التي ستطلق عليها شنغن اسمها.
لماذا شنغن؟
نظرًا لأن لوكسمبورغ تتولى رئاسة المجموعة الاقتصادية الأوروبية ، فإن الدولة الصغيرة لها الحق في اختيار المكان الذي يتم فيه توقيع هذه المعاهدة. شنغن هو المكان الوحيد الذي تشترك فيه فرنسا وألمانيا في الحدود مع دولة البنلوكس
كمكان اجتماع لثلاث دول ، فإن اختيار شنغن غارق في الرمزية. للتأكد من أنها محايدة ، تجمع الموقعون على متن السفينة MS Princesse Marie-Astrid لكتابة اقتراحهم. ترسو السفينة في أقرب مكان ممكن من الحدود الثلاثية التي تجري في منتصف نهر موسيل.
ومع ذلك ، فشل توقيع اتفاقية شنغن في جذب الكثير من الدعم أو الاهتمام في ذلك الوقت. بصرف النظر عن الدول الخمس الأعضاء في المجموعة الاقتصادية الأوروبية التي تعارضها ، فإن العديد من المسؤولين ، من جميع البلدان ، لا يعتقدون ببساطة أنها ستدخل حيز التنفيذ أو تنجح. لدرجة أنه لم يكن هناك رئيس دولة واحد من الدول الخمس الموقعة حاضرًا في يوم التوقيع.
منذ البداية ، كانت الاتفاقية مقومة بأقل من قيمتها الحقيقية ، "اعتبرت تجربة وشيء لن يدوم" ، بحسب كنيب. يضاف إلى ذلك الروتين الحتمي الذي يضمن عدم الإلغاء الكامل للحدود الداخلية في الدول الخمس المؤسسة حتى عام 1995.
منطقة شنغن اليوم
تتكون منطقة شنغن اليوم من 27 دولة عضو. من بين هؤلاء ، هناك 23 أعضاء في الاتحاد الأوروبي ، وأربعة (آيسلندا وسويسرا والنرويج وليختنشتاين) ليست كذلك.
كما كان الحال آنذاك ، كما هو الحال الآن ، فإن شنغن لديها منتقدوها. لقد قوضت أزمة المهاجرين فكرة شنغن ، مما أعطى خصوم الحدود المفتوحة الكثير من "الذخيرة" لمهاجمة جهود التضمين التي قدمتها الاتفاقية. ومع ذلك ، تستمر منطقة شنغن في النمو ، على الرغم من أن عملية الانضمام لا تزال مرهقة. لا تزال السياسة تحدد من يمكنه الانضمام ، حيث يجب قبول الأعضاء الجدد بالإجماع. تم رفض بلغاريا ورومانيا مرارًا وتكرارًا للانضمام إلى شنغن بسبب مخاوف بشأن الفساد وأمن حدودهما الخارجية.
ومع ذلك ، بالنسبة للعديد من إيجابيات منطقة شنغن تفوق بكثير السلبيات. كما يلاحظ نيب: "اتفاقية شنغن شيء يؤثر على الحياة اليومية لجميع الدول الأعضاء في شنغن - حوالي 400 مليون شخص."
ماذا يحدث لشنغن نفسها؟
نظرًا لأن منطقة شنغن بعيدة عن أي طرق رئيسية ، فمن المحتمل أنك ستنتهي هناك فقط إذا بذلت جهدًا واعيًا للزيارة. يقع على بعد حوالي 35 كم بالسيارة من مدينة لوكسمبورغ ويمر الطريق عبر الغابات والأراضي الزراعية وأسفل وادي موسيل. يتغير المشهد بشكل ملحوظ عندما تنزل من التلال الريفية باتجاه بلدة Remich. من هنا إلى مركز شنغن - المتحف الأوروبي - الطريق ممتع ومتعرج بين المنحدرات المغطاة بالكروم ونهر موسيل. هنا ، يتم سرد قصة إنشاء منطقة شنغن بمهارة من خلال المعارض التفاعلية والمعالم الأثرية.
تأكد من إطلاعك على عرض القبعات الرسمية لحرس الحدود من الدول الأعضاء في الوقت الذي انضموا فيه إلى المنطقة ، كل منها يظهر هوية وطنية تم التضحية بها من أجل عمل شنغن.
أمام المتحف ، تم وضع أجزاء من جدار برلين لتذكيرنا بأن الجدران - في هذه الحالة الجدار الخرساني المسلح المشهور عالميًا لأحد الأعضاء المؤسسين للاتفاقية - لا يجب أن تبقى في مكانها إلى الأبد. ستجد أمام المتحف ثلاث لوحات أو لوحات فولاذية ، ولكل منها نجمها الخاص تخليداً لذكرى المؤسسين. أخيرًا ، هناك أعمدة الأمم المدهشة ، والتي تصور بشكل جميل المعالم البارزة من كل عضو في منطقة شنغن.
بالطبع ، هناك أكثر من مجرد قانون دولي في هذه القرية الحدودية المسالمة. يمكن للزوار تمديد إقامتهم للاستمتاع برحلة بحرية على نهر موسيل ، أو المشي لمسافات طويلة أو ركوب الدراجات في التلال المحيطة ، أو تجربة كرمانت (النبيذ الفوار الأبيض الموقر في المنطقة) للحصول على طعم حقيقي لحياة شنغن - القرية الصغيرة التي سيبقى اسمها إلى الأبد في التاريخ.
رصيد الصورة: consilium.europa.eu
