في نوفمبر 2023، انهارت المفاوضات بين الاتحاد الأوروبي وأستراليا بشأن اتفاقية التجارة الحرة (FTA). ويرجع ذلك في المقام الأول إلى المطالب الصارمة من جانب الاتحاد الأوروبي بشأن المؤشرات الجغرافية المحمية - القدرة على تسويق النبيذ وغيره من المنتجات باعتبارها من منطقة معينة - فضلا عن النهج غير المرن للوصول إلى الأسواق بالنسبة للصادرات الزراعية.
وبعد بضعة أسابيع، أصبح من الواضح أن المأزق المستمر في المفاوضات بين الاتحاد الأوروبي وميركوسور ــ والذي يرجع إلى حد كبير إلى مطالب بروكسل المتعلقة بالبيئة وإزالة الغابات ــ لم يتم حله، حيث قال الرئيس البرازيلي لولا إن الاتحاد الأوروبي "يفتقر إلى المرونة".
وفي الوقت نفسه، أكمل مفاوضو الاتحاد الأوروبي جولة أخرى من المفاوضات مع إندونيسيا فيما يتصل باتفاقية التجارة الحرة المقترحة: فلم يتم إحراز أي تقدم تقريباً طيلة ستة أشهر تقريباً، ولم يكن هذا الاجتماع الأخير مختلفاً.
الصورة واضحة:
وتوقف تيسير التجارة وفتح الأسواق. وهذه مشكلة خاصة لأن إندونيسيا تعد واحدة من أكبر الأسواق الاستهلاكية وأسرعها نموًا في العالم. ومع انخفاض صادراتنا إلى الصين وروسيا (لأسباب واضحة ومفهومة)، فإن فتح أسواق جديدة ضخمة لابد أن يكون على رأس الأولويات. لا يبدو الأمر بهذه الطريقة.
وتظهر الأدلة أن هذه ليست مشكلة مع شريكنا في التفاوض. وفي الأشهر الـ 12 الماضية، أكملت إندونيسيا عملية الاتفاق مع دولة الإمارات العربية المتحدة (في أقل من عام). لقد قامت مؤخرًا بترقية حالتها الحالية اتفاق مع اليابان، و يكون التفاوض مع كندا والاتحاد الاقتصادي الأوراسي، من بين أمور أخرى. إنه فقط في في المفاوضات مع الاتحاد الأوروبي، وجدت إندونيسيا أن التقدم بطيء وصعب.
ولا يقتصر الأمر على مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة فحسب: فمن المتوقع أن يتم الحكم قريبًا في قضية رفعتها منظمة التجارة العالمية ضد الاتحاد الأوروبي، والتي رفعتها إندونيسيا. هذه القضية، بالإضافة إلى النزاعات القائمة حول توجيه الطاقة المتجددة وصادرات النيكل، تعني أن إندونيسيا ترى أن سياساتنا حمائية ومناهضة للتجارة. ومن المقرر إجراء الانتخابات الرئاسية في شهر فبراير/شباط: وقد قال المرشح الأوفر حظاً برابوو بوضوح تام إن إندونيسيا "لا تحتاج إلى الاتحاد الأوروبي"، مسلطاً الضوء على "المعايير المزدوجة" في السياسة التجارية للاتحاد الأوروبي.
إذًا، ما هو الطريق إلى الأمام بالنسبة للعلاقة؟
ولابد أن تبشر انتخابات الاتحاد الأوروبي، وتعيين مفوضية جديدة، بتغيير في النهج. إن تعزيز صادرات الاتحاد الأوروبي، وتوسيع الوصول إلى الأسواق أمام عمالقة المستقبل مثل إندونيسيا والهند، لابد أن يكون على رأس الأولويات. ولابد من استبدال العرقلة التكنوقراطية بقيادة سياسية قوية والالتزام تجاه شركاء تجاريين جدد.
إن إشراك هذه الدول الشريكة في مجالات سياسة الاتحاد الأوروبي التي تؤثر عليها ــ مثل الصفقة الخضراء ــ أمر ضروري أيضا. ويبدو أن المفوضية أخطأت في تقدير حجم رد الفعل الذي قد يثيره قانون إزالة الغابات في الاتحاد الأوروبي: فقد وقعت 14 دولة نامية، بما في ذلك إندونيسيا، على خطاب مفتوح تشجب فيه هذه اللائحة، ومن المؤكد أن التحديات التي تواجه منظمة التجارة العالمية أصبحت وشيكة. كان من الممكن أن تمنع المشاورات المناسبة والتواصل الدبلوماسي من أن تصبح مشكلة. ويجب أن تصل هذه المشاورات إلى ما هو أبعد من السفارات: إذ يوجد في إندونيسيا الملايين من المزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة الذين ينتجون زيت النخيل والمطاط والقهوة، وسوف يتأثرون بشدة بلوائح الاتحاد الأوروبي. ويعني الافتقار إلى التواصل أن هذه الأصوات أصبحت الآن معادية تماما للاتحاد الأوروبي.
إندونيسيا بشكل عام ليست معادية. وهي تواصل متابعة المفاوضات مع المفوضية، وتجري بعض الدول الأعضاء ــ وأبرزها ألمانيا وهولندا ــ مناقشات ثنائية إيجابية. ولكن اتجاه السفر يشكل مصدراً للقلق: فنحن لا نستطيع أن نتحمل خمس سنوات أخرى من الركود في المناقشات التجارية، في حين تتصاعد التوترات السياسية حول الحواجز التجارية التي يفرضها الاتحاد الأوروبي (وأغلبها لم يبدأ حتى الآن).
ويمكن للانتخابات، بل وينبغي لها، أن توفر بداية جديدة لكلا الجانبين. ويصدق نفس القول على الهند (الانتخابات في إبريل/نيسان ومايو/أيار)، وربما حتى الولايات المتحدة (نوفمبر/تشرين الثاني). والنقطة الأساسية التي تربط بين كل هذه الأمور هي أنها لن تنجح إلا إذا كانت المفوضية الجديدة جادة في تعزيز فرص التصدير في الاتحاد الأوروبي ـ وتقليص الحواجز التجارية بدلاً من إقامة المزيد منها.
