في نهاية الأسبوع الماضي، قامت قناة راي 3، وهي قناة تلفزيونية تابعة للهيئة الإذاعية الوطنية الإيطالية، ببث برنامج حول فشل إيطاليا في الوفاء بالتزاماتها كعضو في الاتحاد الأوروبي. يتم قياس مدى التزام الدولة العضو بهذه الالتزامات بعدد إجراءات الانتهاك التي اتخذتها المفوضية الأوروبية ضدها بسبب الانتهاكات المتصورة لالتزامات المعاهدة. يُنظر إلى إيطاليا على نطاق واسع باعتبارها واحدة من أكثر الدول المؤيدة لأوروبا، وتُظهر الإحصائيات المقارنة لإجراءات الانتهاك التي اتخذتها المفوضية ضد الدول الأعضاء بمرور الوقت أن سجل إيطاليا ضعيف بشكل ملحوظ في احترام قانون الاتحاد الأوروبي.
وليس من المستغرب أن يتم تناول التمييز ضد "ليتوري"، أعضاء هيئة التدريس غير الوطنيين في الجامعات الإيطالية، في المؤتمر راي 3 برنامج. ويمثل التمييز أطول انتهاك لأحكام المساواة في المعاملة الواردة في المعاهدة في تاريخ الاتحاد الأوروبي. علاوة على ذلك، فمن الجدير بالخبر أن المفوضية اتخذت قرارًا في يوليو الماضي بإحالة قضية انتهاك أخرى ضد إيطاليا إلى محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي (CJEU). سلسلة مقالات في The European Times يتتبع التاريخ القانوني لـ Lettori وحملتهم ضد التمييز الذي عانوا منه منذ البداية أحكام ألويه في عام 1989 لقرار كلية المفوضين لإحالة إجراءات الانتهاك الأخيرة ضد إيطاليا إلى محكمة العدل الأوروبية في يوليو من العام الماضي.
جون جيلبرت هو المنسق الوطني لـ Lettori لـ FLC CGII، أكبر نقابة عمالية في إيطاليا. وفي مقابلة مع راي 3 في جامعة فلورنسا، حيث يقوم بالتدريس، أوجز بإيجاز خلفية قضية التمييز قيد التدقيق. وفي خط التقاضي الذي يمتد من حكم Allué لعام 1989 إلى قضية الانتهاك المعلقة ضد إيطاليا، فاز Lettori بأربع قضايا أمام محكمة العدل الأوروبية بشأن مسألة المساواة في المعاملة مع زملائهم الإيطاليين. من المرجح أن هذه الإحصائية صدمت جمهور الراي، بالنظر إلى التصور العام بأن الأحكام الصادرة عن محكمة العدل الأوروبية نهائية ونهائية. وتعني مدة التقاضي أن العديد من الليتوري قد تقاعدوا دون أن يعملوا على الإطلاق في ظل الظروف غير التمييزية التي يخولهم لها شرط المساواة في المعاملة في المعاهدة. علاوة على ذلك، فإن التمييز هو أيضًا في الواقع تمييز على أساس الجنس: أشار السيد جيلبرت إلى أن 4٪ من 80 ليتوري الذين يقومون بالتدريس أو التدريس قبل التقاعد في الجامعات الإيطالية هم من النساء.
من الواضح أن قيام FLC CGIL، وهي أكبر نقابة عمالية في البلاد، بدعوة المفوضية الأوروبية إلى محاكمة إيطاليا بسبب معاملتها التمييزية ضد ليتوري غير الوطني، كان بمثابة نقطة مقنعة لجمهور المشاهدين الإيطاليين. وأشار السيد جيلبرت إلى المراسلات السبعة الأخيرة التي تم تقديمها إلى مفوض الوظائف والحقوق الاجتماعية، نيكولا شميت، لصالح حزب ليتوري. بالإضافة إلى هذه التمثيلات، ومع أسو.CEL.L، وهو مشتكي رسمي في إجراءات التعدي التي رفعتها اللجنة ضد إيطاليا، أجرت FLC CGIL مواطنًا تعداد ليتوري، والتي وثقت بما يرضي اللجنة انتشار التمييز ضد ليتوري في الجامعات الإيطالية وكان لها تأثير في افتتاح إجراءات الانتهاك الحالية.
تواصل تغطية قضية ليتوري من قبل محطة RAI، الإذاعة الوطنية الرسمية، الاهتمام الأخير الذي أبدته وسائل الإعلام الإيطالية بقضية ليتوري. اليوم الواحد إضراب FLC CGIL تمت تغطية يوم يونيو 2023 في الجامعات في جميع أنحاء إيطاليا بشكل جيد من قبل وسائل الإعلام الإيطالية المحلية المتعاطفة، مع تغطية تلفزيونية للاحتجاجات في فلورنسا. بادوفا، وساساري. وكانت الإذاعة الوطنية متعاطفة بشكل خاص مع قضية ليتوري، مؤكدة على مؤهلاتهم العالية والدور التدريسي الأساسي الذي يلعبه ليتوري في الجامعات الإيطالية. وباعتباره برنامجًا استقصائيًا للشؤون الجارية، فإن الاستنتاجات المستخلصة سيكون لها وزن لدى الرأي العام. على وجه الخصوص، كانت صحيفة راي 3 تنتقد بشدة أن التمييز الذي قد يؤدي في النهاية إلى فرض غرامات باهظة على إيطاليا كان ينبغي السماح له بالاستمرار لعقود من الزمن في تحد لأحكام محكمة العدل الأوروبية.
وحتى الآن، لم يتم تحديد موعد لجلسة الاستماع في قضية اللجنة ضد إيطاليا، المدرجة في لائحة الاتهام سجل محكمة العدل الأوروبية مثل الحالة C-519/23. وبعيداً عن الاهتمام الواضح الذي أبدته إيطاليا، فإن هذه القضية تحظى بمتابعة وثيقة في مختلف أنحاء أوروبا، وخاصة من قِبَل الباحثين في قانون الاتحاد الأوروبي. وذلك لأن تاريخ القضية والقضايا المطروحة تقع في صميم فعالية إجراءات الانتهاك كوسيلة لإنفاذ قانون الاتحاد الأوروبي. ومن أجل فهم أفضل لهذه القضايا المعقدة بلا شك وآثارها المهمة على إدارة العدالة في الاتحاد الأوروبي، فمن المفيد التذكير بالحكم التنفيذي الصادر عام 2006 عن محكمة العدل الأوروبية في القضية C-119/04. ولعدم تنفيذ هذا الحكم رفعت اللجنة قضية التعدي المنظورة الآن أمام المحكمة.
وفي القضية C-119/04، أوصت اللجنة بفرض غرامات يومية 309.750 يورو على إيطاليا لاستمرارها في التمييز ضد ليتوري. وقد أصدرت إيطاليا قانون اللحظة الأخيرة في مارس/آذار 2004، والذي رأت محكمة العدل الأوروبية أن أحكامه يمكن أن تعالج هذا التمييز. وفي غياب الأدلة في الإفادات حول ما إذا كان هذا القانون قد تم تنفيذه بشكل صحيح، رفضت المحكمة فرض غرامة على إيطاليا. إن قيام اللجنة بفتح إجراءات متابعة للانتهاكات يبين بوضوح أنها ترى أن أحكام قانون مارس/آذار 2004 لم يتم تطبيقها بشكل صحيح فيما بعد.
تثير قضية ليتوري عددًا من الاعتبارات المهمة فيما يتعلق بسير إجراءات الانتهاك:
1. أحكام المعاهدة الخاصة بإجراءات الانتهاك: ومكنت معاهدة روما اللجنة من اتخاذ إجراءات الانتهاك ضد الدول الأعضاء بسبب الانتهاك الملحوظ لالتزامات المعاهدة. وفي وقت لاحق، أدى أحد أحكام معاهدة ماستريخت إلى تمكين المفوضية من اتخاذ إجراءات التنفيذ لعدم تنفيذ أحكام الانتهاك ومنح محكمة العدل الأوروبية سلطة فرض غرامات على عدم الامتثال. ومن الواضح أنه تم اتخاذ إجراءات التنفيذ لإغلاق الأمر. وتظهر قضية ليتوري أنهم فشلوا في القيام بذلك.
2. الأدلة: في القضية رقم C-119/04، أشار القضاة بوضوح إلى عدم وجود أي دليل من قضية ليتوري في إفادات اللجنة لمواجهة ادعاءات إيطاليا بأن قانون مارس/آذار 2004 قد تم تنفيذه بشكل صحيح. ولو تم تقديم هذه الأدلة إلى المحكمة، لكان من الواضح أن القضية كانت ستنتهي بنتيجة مختلفة تمامًا. هناك حاجة إلى ضمانات لضمان قدرة المشتكين، الذين تتخذ المفوضية نيابة عنهم إجراءات الانتهاك، على التحقق من أدلة الإيداع المقدمة من الدول الأعضاء والرد عليها.
3. شرط السرية. على الرغم من أن إجراءات الانتهاك يتم اتخاذها نيابة عن المشتكين، إلا أن المشتكين ليسوا من الناحية الفنية طرفًا في الإجراءات، وتظل الاتصالات بين المفوضية والدولة العضو سرية. وإنصافًا للجنة، فقد جمعت وثائق وافرة من أصحاب الشكوى في ليتوري على مدار الإجراءات الحالية. ومع ذلك، في ظل الترتيبات الحالية، يظل أصحاب الشكوى غير مدركين لرد الدولة العضو على طلباتهم. ففي جامعة "لا سابينزا" في روما، على سبيل المثال، أُبلغت اللجنة بأن العقد يعتبر تمييزياً في إحدى حكم محكمة العدل الأوروبية لعام 2001 لا يزال ساري المفعول اليوم. يمكن أن يحصل ليتوري، الذي قضى عقودا في الخدمة، على نفس الراتب الذي حصل عليه زملاؤه الذين تم تعيينهم بعد سنوات من الأحكام الصادرة في قضية ألوي في تحد لنفس الحكم الصادر في عام 2001. إن الوصول إلى الحجج المضادة التي تقدمها الدولة العضو في مثل هذه المواقف من شأنه أن يكون مفيداً ومفيداً لأصحاب الشكوى.
4. تشريعات الدول الأعضاء بأثر رجعي لتفسير أحكام محكمة العدل الأوروبية
في أعقاب الحكم الصادر في القضية C-119/04 وقبول المحكمة بأن شروط القانون الإيطالي الصادر في مارس 2004 يمكن أن تعالج هذا التمييز، قامت المحاكم الإيطالية المحلية بشكل روتيني بمنح المدعين في شركة Lettori تسويات متواصلة لإعادة بناء حياتهم المهنية من تاريخ التوظيف الأول. لكن في ديسمبر/كانون الأول 2010، سنت إيطاليا قانون جيلميني، وهو القانون الذي يهدف إلى تقديم تفسير حقيقي لقانون مارس/آذار 2004، وبالتالي الحكم المصاحب لمحكمة العدل الأوروبية.
يحد جيلميني من إعادة البناء الكامل للمسيرة المهنية المستحقة لليتوري إلى عام 1995 - وهو حد لم ينص عليه أي مكان في حكم محكمة العدل الأوروبية، أو في قانون مارس 2004. يتعارض هذا مع أحكام القضاء الإيطالي المحلي، كما يتعارض أيضًا مع القرارات الأخيرة لبعض الجامعات الإيطالية، مثل ميلانو وتور فيرغاتا، التي منحت إعادة بناء مسيرتها المهنية دون انقطاع في جامعة ليتوري.
والنقطة المطروحة هنا واضحة ولا تحتاج إلى إطالة. إن السماح لدولة عضو بتفسير التشريعات التي أصدرت محكمة العدل الأوروبية حكمها بالفعل بأثر رجعي، وبما يخدم مصلحتها، من شأنه أن يشكل سابقة ذات عواقب خطيرة للغاية على سيادة القانون في الاتحاد الأوروبي.
كيرت رولين هو ممثل Asso.CEL.L لشركة Lettori المتقاعدة. وتعليقًا على برنامج Rai 3 والقضية المعلقة التي رفعتها محكمة العدل الأوروبية ضد إيطاليا، قال السيد رولين:
"لقد أدى تعنت الدولة الإيطالية إلى جر عائلة ليتوري إلى مستنقع قانوني لأكثر من أربعة عقود. وعلى الرغم من اللجوء إلى جميع الوسائل المتاحة للانتصاف، فقد حجبت إيطاليا، مع الإفلات الواضح من العقاب، حقنا بموجب المعاهدة في المساواة في المعاملة. ومن المشجع أن RAI، الإذاعة الوطنية الإيطالية، وFLC CGIL، أكبر نقابة عمالية في إيطاليا، قد خرجوا بكل وضوح لصالح ليتوري غير الوطني. ونأمل أن تحقق قضية الانتهاك المعلقة أمام محكمة العدل الأوروبية عدالة طال انتظارها لفئتنا."
