الشرطة المجتمعية والوقاية من الجريمة في نيجيريا

بقلم إيمانويل أندي إيفورغبا، مركز الإيمان وتنمية المجتمع، نيجيريا (ايفورجبا@gmail.com)

1. مقدمة

إن منع الجريمة - سواء على المستوى المجتمعي أو الفردي - هو هدف يسعى إليه الجميع في المجتمعات المعاصرة في جميع أنحاء العالم اليوم، وخاصة بين الدول النامية الفقيرة (كورنيش وكلارك 2016). إن وكالات إنفاذ القانون وأقسام الأمن هي بعض الوكالات التي تم إنشاؤها لضمان السلوك المنظم في المجتمعات، من بين مهام أخرى.

ويعتقد أن وجود الشرطة في مجالنا الأمني ​​يمكن أن يساعد في تثبيط الجريمة وزيادة الشعور بالأمن بين السكان.

يرى أغلب الباحثين أن أنشطة إنفاذ القانون التي تقوم بها الشرطة وغيرها من وكالات إنفاذ القانون تتسم بطبيعة رد الفعل. ورغم أن هذا قد يكون صحيحاً فيما يتصل بالمهمة الأساسية لهذه الوكالات باعتبارها مولدات لطلبات الخدمة، فإن ضحايا الجرائم المتكررة والمجتمعات المحلية بدأت تتجه نحو الشرطة المجتمعية، التي تؤكد على حل المشاكل بشكل استباقي بدلاً من إنفاذ القانون بشكل تفاعلي. وهذا يوفر لأفراد الشرطة الفرصة للاستجابة بشكل مباشر للمخاوف المجتمعية المهمة. إن الشرطة المجتمعية هي نهج استباقي لإنفاذ القانون يركز على بناء علاقات قوية ومستدامة بين الشرطة والمجتمعات التي تخدمها. ووفقاً لتيسلي (1994)، فإن الشرطة المجتمعية تتجاوز أساليب إنفاذ القانون التقليدية لأنها تشمل منع الجريمة وحل المشاكل والمشاركة المجتمعية. وهي تنطوي على التعاون بين ضباط إنفاذ القانون وأعضاء المجتمعات المحلية لتحديد ومعالجة المخاوف المتعلقة بالسلامة العامة. ومن المبادئ المهمة في الشرطة المجتمعية مفهوم الشراكات المجتمعية. وهي تنطوي على العمل بشكل وثيق مع الشركات المحلية والمقيمين والمنظمات المجتمعية لتطوير فهم مشترك لأولويات السلامة العامة وخلق حلول مصممة خصيصاً لمعالجة هذه الأولويات. وكما لاحظ جيل (2016)، فإن إشراك المجتمعات المحلية في عمليات صنع القرار وجهود حل المشكلات يمكن الشرطة من بناء الثقة وتحسين الاتصالات وتعزيز السلامة العامة بشكل عام.

إن دور الشرطة المجتمعية في منع الجريمة أمر بالغ الأهمية، وخاصة في بيئة مثل نيجيريا حيث تتزايد الأنشطة الإجرامية نتيجة للعدد المتزايد من الجماعات والعصابات المسلحة ونفوذها، والعنف بين الجماعات، والعنف العرقي والديني، وعدم الاستقرار السياسي المتزايد الذي تفاقم بسبب المناخ الاقتصادي المتفاقم بشكل عام (كباي وإيريك 2017). لذلك تحتاج الشرطة النيجيرية إلى دمج تعبئة المجتمع بمجموعة كاملة من الاستراتيجيات من أجل زيادة احتمالية النظام والسلامة في المجتمعات. يجب أن يكون ضباط الشرطة على دراية بنوع العلاقات من خلال الاستجابة لاحتياجات المجتمع، والدقة في تعاملهم مع مواقف إنفاذ القانون، وأن يكونوا مهذبين ومحترمين بطرق تذهب إلى أبعد من ذلك تجاه الأفراد. وفقًا لروزنباوم ولوريجو (1994)، "الشرطة المجتمعية هي نهج للشرطة يعمل فيه ضباط الشرطة مع المجتمع وداخله لتسهيل تبادل المعلومات وبناء العلاقات بهدف تقليل الخوف من الجريمة وتعزيز سلامة المجتمع". إنها فلسفة شرطية تدعو إلى إنفاذ القانون فضلاً عن منع الجريمة والتدخل من خلال الاستخدام الاستباقي للشراكات وتقنيات حل المشكلات بين الشرطة والمجتمع (براجا ووايزبورد 2010). وعندما يتم تنفيذها بشكل صحيح، يمكن أن تساعد الشرطة المجتمعية في تجنب التهديدات للنظام العام من خلال الجهود القائمة على الشراكة والتي تسعى إلى ردع النشاط الإجرامي وتطوير علاقة شراكة مع المجتمع والحفاظ عليها، والتي يمكن تعزيزها على المدى الطويل من خلال الثقة المتبادلة والاحترام.

1. تعريف الشرطة المجتمعية

الهدف الرئيسي من الشرطة المجتمعية هو خلق شراكات جديدة وتعزيز الروابط القائمة بين الشرطة والمجتمعات التي تمكنهم من العمل معًا بثقة واحترام متبادلين (سميث، 2015). تشجيع التعاون النشط بين الشرطة ومقدمي خدمات السلامة العامة والخدمات الإنسانية والحكومة هو هدف مهم آخر. إن الشرطة المجتمعية تدعو إلى الاعتراف بمبدأ المجتمع الآمن والمنظم الناتج عن شراكة الشرطة والمجتمع (ماك إيفي وهيديج، 2000). تتطلب الشرطة المجتمعية أن تكون العلاقة بين الشرطة والمجتمع متجذرة في مبدأ الحاجة إلى الجهد التعاوني والاحترام المتبادل بين الشرطة والجمهور الذي تخدمه والمشاركة في أنشطة الشرطة والوقاية من الجريمة، المصممة للحد من الجريمة والاضطرابات والخوف من الجريمة ومنعها، وضمان السلامة العامة.

إن الشرطة المجتمعية تتضمن لامركزية خدمات الشرطة لتعزيز الاتصال المباشر والهادف مع الأفراد والجماعات المحلية لمعالجة مشاكل السلامة العامة كفريق واحد. وتغير مثل هذه الشرطة الوظائف الأساسية للشرطة (بيك وجلينسور 1999). فهي في جوهرها تقترح أن تتقاسم الشرطة مع عامة الناس الواجب والمسؤولية عن الحفاظ على الأمن والنظام وحمايتهم. إنها قوة مبتكرة وإصلاحية من شأنها أن تجعل المجتمع آمنًا ومنظمًا. وتمثل الشرطة المجتمعية تحولًا كبيرًا في سياسة إنفاذ القانون والممارسات التنظيمية (جولدشتاين، 1990؛ كيلينج ومور، 1988). فهي تنتقل من تقاسم السلطة المركزية إلى تقاسم السلطة اللامركزي والتشاركي مع السكان المحليين في اتخاذ وتنفيذ القرارات لغرض توفير السلامة العامة والأمن.

2. التطور التاريخي لشرطة المجتمع في نيجيريا

إن فكرة الشرطة المجتمعية ليست جديدة؛ فهي قديمة قدم تاريخ المجتمع المنظم. بل إنها تعود إلى العصور القديمة والعصور الوسطى (سميث، 2020). ففي المراحل الأولى من التاريخ البشري، وخاصة بين الصيادين وجامعي الثمار، كان هناك جانب مستمر على مدار الساعة لمنع الجريمة والكشف عنها (سميث، 2010). وقد نشأ هذا الوضع في الوقت الذي بدأ فيه البشر العيش في مجتمعات دائمة وتطوروا نتيجة لأنشطتهم السلوكية، التي كانت ضارة ومضرة بنمو وتطور مثل هذه المجتمعات. في ذلك الوقت، لم تكن هناك قوانين مكتوبة رسمية لتنظيم العلاقات المجتمعية. وبدلاً من ذلك، كان هناك شكل من أشكال العدالة الذاتية القائمة على فكرة أن الاعتداء على جار المرء يجب أن يعاقب عليه بالاعتداء على المعتدي. وهذا المفهوم، المعروف باسم "قانون الانتقام"، يعني قانون الثأر. وينطوي على العقاب المتبادل أو المتبادل، أو الانتقام بالدم (كوهين، 1992؛ سميث وجونسون، 2005). لا يزال هذا النظام موجودًا في مجتمعات جمهورية النيجر (هاوك وكاب، 2013)، وموريتانيا (كامارا، 2018)، وليبيا (ليا، 2016)، وتشاد (مجموعة الأزمات الدولية، 2014)، والسودان (عبد الله 2012)، وكينيا (أوكينو، 2019)، وبين قبائل التيف وجوكون (ألوبو، 2011؛ ​​إيغوو، 2014)، وأجزاء أخرى من نيجيريا.

2.1 عصر ما قبل الاستعمار والعصر الاستعماري في الجزء الجنوبي من نيجيريا، كانت الأنظمة أكثر مساواة بشكل عام، وكان التركيز على إعطاء الأفراد الفرصة لاستخدام وتنمية مواردهم وإمكاناتهم، فضلاً عن الحفاظ على الانسجام الاجتماعي. تم وضع قواعد تحكم سلوك الذكور محليًا وشملت الفئة العمرية للمجتمعات المعنية. تنتمي الإناث والأطفال إلى فئات عمرية، كانت تجتمع بشكل دوري لمناقشة الأمور التي تهم أعضائها. تم إنشاء أشكال أخرى من الجمعيات المؤسسية مثل Ekpe و Ekine و Ogu للسيطرة على الجريمة (Egbo، 2023). عند الضرورة، اتصلوا بالإدارة المحلية أو شرطتها لتنفيذ العقوبة المطلوبة. في عصر ما قبل الاستعمار، فرضت عقوبة الإعدام من قبل مجلس أعلى محلي أو مجلس زعماء محلي، لكن الحاجة إلى ضبط النفس منعت استخدام ذلك بشكل متكرر (Smith، 2020a). كانت معظم النزاعات في المجتمعات التقليدية اجتماعية وليست قانونية بسبب الطبيعة الأكثر مساواة وديمقراطية لهذه المجتمعات الناشئة. كانت قواعد المجتمع واسعة، تركز بشكل أساسي على الأنشطة غير الضرورية المناهضة للمجتمع والتي من المرجح أن تعطل المجتمع. كانت الجرائم الشائعة هي السرقة من أحد أعضاء المجتمع أو أحد المواطنين أو ضيف في المجتمع. كانت مثل هذه السرقات تشمل الطعام والماشية ومنتجات المزارع والماشية والدواجن والممتلكات الصغيرة. كانت العادات والتقاليد تقتضي أن يقوم الأشخاص الذين يتسولون للحصول على الصدقات بذلك أثناء النهار وفي مكان مفتوح. كان ممنوعًا عليهم رمي الرمال على المنازل، وكان أولئك الذين يتوقفون للتسول يساهمون في خدمة المجتمع. في الأيام القديمة، كانت هذه الأنواع من المسؤولية المجتمعية مشروعة لأنها سعت إلى ضمان سلامة وأمن المجتمع (Harnischfeger، 2005). منذ فترة ما قبل الاستعمار، كان لدى كل مجموعة ثقافية تقريبًا نظام شرطة غير رسمي قائم على المسؤولية المجتمعية (Braithwaite، 2002). خلال هذه الفترة، كان الأمن هو وظيفة المجتمع وكان الجميع مشاركين. حصر أعضاء المجتمعات التقليدية السلوك الضار من خلال تدريب الشباب على احترام المعايير والقيم والمعايير التقليدية. كانت النزاعات تُسوى في اجتماعات المجتمع أو من قبل الفئات العمرية أو الأفراد المحترمين أو الأعضاء المؤثرين في المجتمع (Damborenea، 2010؛ Goldstein، 1990a). كانت القضايا الخطيرة تُنقل إلى محاكم الزعماء التقليديين حيث غالبًا ما تلعب الفولكلور أو السحر أو الأرواح أو العرافات دورًا في إدارة العدالة. كانت هذه الطريقة المستخدمة لإدارة العدالة تستند إلى طبيعة وخطورة الجريمة. حتى الحكومة الاستعمارية لم تلغ هذه المجتمعات التقليدية لأنها لم تستطع إدارة أو مراقبة كل ركن من أركان الأراضي النيجيرية. تركزت الشرطة الاستعمارية في مناطق التجارة وفي المقاطعات. تُركت المجتمعات لتسوية النزاعات البسيطة فيما بينها بينما وفرت الشرطة الحماية ورافقت الحكام التقليديين في "جولاتهم" الإقليمية.

2.2 فترة ما بعد الاستقلال

كان يُنظر إلى إضفاء الطابع الإقليمي على الشرطة النيجيرية حتى عام 1966، عندما أصبحت شرطة وطنية بعد التدخل العسكري في السياسة النيجيرية، على أنها مرحلة في تطور تنظيم الشرطة بدلاً من كونها وسيلة لتحسين الدور العملياتي للشرطة وأدائها (إيديغيجي، 2005؛ أوكو، 2013). وشهدت المرحلة الثانية من هذه الفترة أيضًا درجة عالية من المشاركة السياسية في إدارة الشرطة وعملياتها كمرحلة في تطور فلسفة الشرطة وتنظيمها ووظائفها وأدائها قبل تحقيق فلسفة الشرطة الحالية والسياسات العملياتية أخيرًا (أليميكا وتشوكوما، 2004؛ فاكورودي، 2011).

 نتيجة لاعتماد قانون الطوارئ لعام 1960، حصل الاتحاد النيجيري على حكم ذاتي جزئي أدى إلى الحكم الذاتي في عام 1960 (سميث، 2020ب)، لكن الخوف من الضغوط غير المبررة والترهيب من قبل شرطة فترة ما قبل الاستعمار، وتجارب إساءة معاملة الشرطة دفعت بعض قطاعات المجتمع النيجيري إلى تفضيل الاحتفاظ بضباط الشرطة المغتربين؛ وبالتالي تم الحفاظ على النوع الحالي من تنظيم الشرطة (سميث، 2020ج، سميث 2020د). ومع ذلك، بدلاً من استخدام الشرطة كجهاز قمعي للحكومة كما كان معتادًا، تم استخدام الشرطة، من بين أمور أخرى، كمؤسسة شبه حكومية تعمل على تسهيل الخلافة من قبل الطبقة السياسية الحاكمة.

3. الأطر النظرية لشرطة المجتمع

إن فكرة أن الشرطة هي الذراع الممتدة للمجتمع في الحفاظ على النظام وإنفاذ القانون والنظام، تشكل الأساس النظري الأساسي لشرطة المجتمع. ولابد أن تلبي نظرية أكثر اكتمالاً لشرطة المجتمع هدفين متباينين ​​للغاية ولكنهما مترابطان. أولاً، يُنظَر إلى شرطة المجتمع في شكلها الأوسع باعتباره مكونًا من مكونات بناء الأحياء. ومع ذلك، فإن شرطة المجتمع هي أيضًا برنامج عملي يتطلب تغييرات في بنية إدارة الشرطة، وخاصة فيما يتعلق بتوظيف ونشر أفراد الشرطة حتى أكثر مخططاتها تعقيدًا. ويتمثل جوهر العديد من هذه المخططات في إنشاء مركز شرطة فرعي وفصل المنطقة الجغرافية التي يتم فيها تنفيذ الشرطة عن الولاية القضائية السياسية الأكبر حجمًا. ويشكل فهم هذه الثنائية عنصرًا مهمًا في تطوير الجيل التالي من برامج شرطة المجتمع العملية. ولكن من المهم إزالة الصراع بين المبدأ والممارسة من المناقشة السياسية.

تعمل الشرطة والجمهور ككيان واحد في توفير الحكم الرشيد والمجتمع السلمي باعتبارهما الهدفين الأساسيين لكل حكومة ديمقراطية. يلاحظ واتسون (2023) أن أبحاث الشرطة في مجال توجيه خدمة الشرطة أظهرت أنه لا يوجد دليل تجريبي يشير إلى أن السياسة الحكومية تؤثر على تغيير الخدمة أو التصور العام للشرطة، ولا أن تصور المجتمع للشرطة يتأثر بمستوى الاستجابة لاحتياجات المجتمع. بدلاً من ذلك، يبدو أن الخصائص الداخلية لقسم الشرطة تؤثر على استجابته لاحتياجات المجتمع بالإضافة إلى تغيير التصور العام للشرطة. 3.1 نظرية النوافذ المكسورة طرح ويلسون وكيلينج (1982) نظرية النوافذ المكسورة. لقد زعموا أنه إذا كانت هناك نوافذ مكسورة وتخريب مرئي، فإن المجرمين المحتملين سيفترضون أن القوانين غير محترمة وأن لا أحد يسيطر على هذه الأماكن. سوف تتسخ الشوارع والمتنزهات، ويجب أن يكون للقانون سيطرة. وهذا ينتج عنه إعلان عن القصور من قبل السلطات والسكان. هذا النوع من البيئة هو علامة على أن السكان لا يهتمون. وبمجرد أن تتدهور البيئة بشكل كامل، فقد تحدث الجرائم العنيفة. واقترح هؤلاء المفكرون أن الجريمة يمكن مكافحتها من خلال الإصلاح القائم على النظام الاجتماعي، وأن هذا الإصلاح لابد أن يأتي من المجتمع نفسه.

ومن ناحية أخرى، تطرح النظرية أيضًا فكرة مفادها أن لا أحد يحترم أي شيء: التحفظات، والأخلاق، وقواعد التقدير، وحقوق الجيران. وكان لزامًا على السلطات التدخل، وإظهار القوة، والحصول على الطاعة الفورية من أولئك الذين لا يحترمون أصغر القواعد (مثل التسول، والدعارة، والتسكع، والاختلاط عند النوافذ، وفرض حظر التجول وقواعد اللباس)، والظهور بزي الشرطة، واستخدام السيارات، والاتصالات الآمنة. انقسمت هذه النظرية على الفور إلى استراتيجيتين متميزتين كانتا تستندان إلى تبني أحد المصطلحين لمنع الانحلال الاجتماعي، وتسهيل ممارسة العنف.

تزعم هذه النظرية أن البيئة المادية للمجتمع لابد وأن تكون متوافقة مع السلوكيات التي يرغب المجتمع في الحفاظ عليها. وفي سياق عمل الشرطة المجتمعية في الأحياء، يعتمد نجاح البرنامج على تحسين البيئة المادية فضلاً عن تغيير السلوكيات المسببة للجريمة أو المساعدة عليها.

وعلى وجه التحديد، يركز هذا النموذج ليس فقط على معالجة العوامل المتعلقة بالشرطة، مثل سرعة استجابة الشرطة في حالات الطوارئ، بل وأيضاً على مظهر الحي، مثل الحد من معدل هجران المباني. ولا يقتصر دور الشرطة على منع الجريمة الأولية فحسب، بل وأيضاً منع المزيد من السلوك الإجرامي الناتج عن ظهور الفوضى. ورغم أن ويلسون وكيلينج (1982) كانا مهتمين في المقام الأول بوصف سياسات "الحرب على الجريمة" وتأثيرات الخوف في المدن الحضرية، إلا أنه يمكن إجراء بعض التغييرات لتناسب وصفنا لشرطة المجتمع.

3.2 نظرية التوجه نحو حل المشكلات تنطلق فلسفة الشرطة الموجهة نحو حل المشكلات من فهم واضح لأهداف إدارة الشرطة في مجتمع ديمقراطي ليبرالي. الوظيفة الأساسية للشرطة هي منع الجريمة والفوضى. ويتم تحقيق هذه الوظيفة من خلال الاستجابة لمخاوف العديد من المنظمات والأفراد العامين والخاصين المختلفين. إن ضرورة عمل الشرطة بالشراكة مع الآخرين أمر بالغ الأهمية لأن معظم الموارد العامة والخاصة للحد من الجريمة والفوضى ومنعها تقع خارج إدارة الشرطة (جولدشتاين، 1979؛ كيلينج ومور، 1988؛ بوبا، 2003؛ إيك وكلارك، 2009). ويؤدي هذا التوجه إلى استنتاجين بشأن دور الشرطة. أولاً، باعتباره أحد الاهتمامات المركزية لأي إدارة شرطة، فإن ضمان عملها بشكل فعال بالشراكة مع الهيئات العامة والخاصة الأخرى التي يمكن أن تساهم في منع الجريمة والفوضى. يتعين على رجال الشرطة أن يكونوا قادرين على حل المشاكل من خلال العمل بالشراكة مع الآخرين (كلارك، 1997). إن الوظيفة الأساسية للشرطة ينبغي أن تكون منع الجريمة والفوضى، وليس إدارة مشاكل الناس. إن حل النزاعات ووظائف الخدمة تشكل عناصر مهمة في هذا النهج الموجه نحو حل المشكلات، ولكن أهميتها تقتصر على تلك المشكلات التي يمكن حلها من قبل الشرطة. إن الدور الصحيح للشرطة هو دور "صانعي السلام" الذين يعملون مع جميع أعضاء المجتمع المختلفين لحل المشاكل والحفاظ على بيئة سلمية يتم فيها تحقيق أقصى قدر من التعبير عن الإمكانات الشخصية والاجتماعية. كل ما تفعله الشرطة يجب أن يتم تقييمه وفقًا لهذه المعايير. ومن المؤكد أن الشرطة الموجهة نحو حل المشكلات يجب أن تشكل أساس نظام حقيقي لإدارة المخاطر. كل ما تفعله الشرطة لمنع الجريمة والفوضى يجب أن يهدف بشكل مباشر أو غير مباشر إلى حل المشاكل المشتركة. إن الخطر الكامن في سوء إدارة إدارة الشرطة التي تقلل من دورها في منع الجريمة لصالح الاهتمام بجميع أنواع "الاحتياجات" العصرية ولكن غير ذات الصلة هو خطر حاضر بشكل حاد، ولكن الاستخدام الجيد لموارد الشرطة التي يتم استغلالها في خدمة منع الجريمة بكفاءة. وفقا لغولدشتاين (1990)، فإن الشرطة الموجهة نحو المشكلات تركز على تحديد المشاكل الأساسية داخل المجتمع فيما يتعلق بوقوع الجرائم. الهدف هو التعامل مع هذه المشاكل مرة واحدة وإلى الأبد من خلال تطوير وتنفيذ استراتيجيات خاصة لتقليل أو حتى منع تكرار تلك المشاكل الأساسية. وبالتالي، فإن شرطة المرور تمثل نموذجًا لممارسات الشرطة، والتي تتجاوز الوسائل التقليدية لعمل الشرطة. وبعبارة أخرى، تقضي العديد من قوات الشرطة وقتها في التعامل مع العلامات الفورية أو القصيرة الأمد للمشاكل والصراعات بين الناس. وكثيراً ما يشار إلى مثل هذه الممارسة الشرطية بأنها تعتمد على الحوادث، وقد تكون لها بعض النتائج الإيجابية ولكنها لا تكفي للعمل على إحداث تغييرات طويلة الأجل في نوعية حياة المجتمع.

4. نماذج الشرطة المجتمعية

وفقًا لويستلي (1970)، تميز تاريخ علم الشرطة الحديث بسلسلة من المحاولات، بدءًا من السير روبرت بيل (1829)، لربط بنية وأنشطة الشرطة باحتياجات المجتمع الذي تخدمه. وكان السؤال المركزي في هذه المناقشات هو ما تم إنشاء الشرطة للقيام به. بأي طرق، إن وجدت، يجب أن تشارك في الهندسة الاجتماعية، وضمان التغيير الاجتماعي، وتحسين نوعية الحياة؟ أدت الاختلافات في الرأي حول هذه المسائل إلى تنوع كبير في تكتيكات الشرطة والبنية التنظيمية. تنعكس هذه الاختلافات في مجموعة متنوعة من المصطلحات التي تحدد ما "هي" الشرطة كمؤسسة، وما "تفعله"، وما "يجب أن تفعله". لقد دفعت البنية والوظائف، وخاصة الثالثة، المناقشة الجارية حول الشرطة. ما يشكل هذا النقاش هو الطابع التاريخي والاجتماعي والاقتصادي والفلسفي والسياسي لفترة معينة وللأشخاص، وخاصة القادة السياسيين، الذين يتخذون القرار. أظهرت الدراسات (سميث، 2020د) أن العلاقات الجيدة مع الشرطة ضرورية ولكنها ليست كافية لضمان رضا المجتمع عن الشرطة. في الآونة الأخيرة، أصبح الإصلاح، في صورة تغيير المبادئ التوجيهية الأساسية لمؤسسة الشرطة، على جدول الأعمال الوطني والدولي. ويشكل مفهوم "الشرطة المجتمعية" حجر الزاوية في أغلب جهود الإصلاح هذه.

4.1 نموذج SARA

إن مفهوم SARA هو نموذج لحل المشاكل لديه القدرة على مساعدة الضباط في مهامهم لمنع الجريمة والفوضى. إنه مخطط لكيفية تحليل الضباط للمشاكل وحلها، أياً كانت طبيعتها أو تعقيدها (Eck & Spelman، 1987). إن SARA قادر على دمج الوقاية ضمن مجموعة أوسع وأكثر تفاعلية من الأنشطة لحل المشاكل. إن فعالية SARA، وشرطة المجتمع بشكل عام، لا تعتمد فقط على تطوير نماذج قابلة للتطبيق، بل تعتمد أيضًا على تغيير الثقافة التنظيمية لوكالات الشرطة بحيث يتم تشجيع حل المشاكل واتخاذ القرار ومكافأتها. توفر عملية SARA للضباط التوجيه لتحليل المشاكل التي يتوقع منهم حلها، وتحديد الاستجابة الفعالة، وفحص مدى نجاح هذه الاستجابة (Davis et al.، 2006؛ Goldstein، 1990). من خلال العمل مع الحي، يمكن لضباط شرطة المجتمع تحليل المشاكل وتطوير الاستجابات، ومقارنة مزايا التدخلات الوقائية والعلاجية.

كما أن لديهم إمكانية التعاون مع مقدمي الخدمات لمعالجة العوامل الأساسية التي قد تساهم في الجريمة. ومن خلال الجمع بين تنوعها وتركيزها على حل المشكلات، تمثل SARA الإمكانات التحويلية لفلسفة الشرطة المجتمعية، حيث تجمع بين الجوانب الاستراتيجية والتكتيكية والموجهة نحو المشكلات في أداء عمل الشرطة.

4.2 نموذج CAPRA تم تطوير نموذج CAPRA (الموجه نحو العميل والمشكلة) بواسطة Eck وClarck (2009). الخطوات الخمس لعملية CAPRA هي: 1) تنظيم المجتمع؛ القضايا المجتمعية تنتظر المجتمعات لتلتقي معًا. 2) التحليل؛ يستغرق الأمر الكثير من الوقت لأنه قد ينطوي على الكثير من المعلومات ووجهات النظر المختلفة؛ جمع البيانات من المواقع والضحايا والمجرمين والوكالات التي تستجيب. 3) يمكن أن تتخذ الاستجابة أشكالًا عديدة؛ باستخدام القمع والتنظيم والتنمية الاجتماعية. 4) التقييم؛ ما هي المشكلة؟ كيف حالك؟ 5) التخطيط؛ بالنسبة للعديد من المشاكل، لا يمكن أبدًا الانتهاء من التدخل تمامًا. يبدأ CAPRA بفرضية بسيطة: يجب على الشرطة أن تنظر إلى المواطنين باعتبارهم عملاء وأن تعالج ليس فقط مخاوفهم ولكن أيضًا طرق إرضائهم. يتوافق النموذج بشكل كبير مع الشرطة المجتمعية. يعد مكونه الرئيسي، حل المشكلات، قيمة أساسية للشرطة المجتمعية. إن نموذج CAPRA يدعو إلى تحليل المشاكل بطريقة شاملة، وحلها على المستوى المناسب، والاستمرار في التعامل معها حتى يتم تخفيف المشكلة بشكل كبير أو إعادة صياغتها. ويشير منتقدو النموذج إلى أن النهج الرسمي التدريجي الذي يتبعه نموذج CAPRA قد يكون مقيدًا للضباط إلى الحد الذي يجعلهم أقل إبداعًا وأقل استجابة للمشاكل الفريدة. وعلى الرغم من هذه المشاكل المحتملة العديدة، فإن الشرطة المجتمعية قد تستفيد من نهج يوجه الضباط المنخرطين في حل المشاكل.

5. استراتيجيات الشرطة المجتمعية في نيجيريا تعد حراسة الأحياء في أواخر التسعينيات من أهم استراتيجيات الشرطة المجتمعية (سميث، 1990). كانوا عادةً أصدقاء وزملاء يراقبون الحي ضد المجرمين ولكن لم يكن لديهم نفس القدر من القوة مثل مجموعة اليقظة النيجيرية. أيضًا، في ذلك الوقت، لم يكن الأعضاء يتقاضون أجورًا. في عام 1999، تم التصديق على الشرطة المجتمعية كقانون كأشكال لنظام الشرطة وأصبحت كل من مجموعة اليقظة النيجيرية وحراسة الأحياء تلقائيًا الاستراتيجية الرسمية للشرطة المجتمعية في نيجيريا على الرغم من عيوبها. لم تعد الشرطة المجتمعية تعني جمع المعلومات؛ فهي تشمل الآن إنفاذ القانون والوقاية من الجريمة. تتمتع الشرطة المجتمعية في نيجيريا بتاريخ طويل يعود إلى عام 1999 مع تقديم النظام كجزء من خطة الشرطة 1979-1979 لقوة الشرطة النيجيرية (أوكوجي، 1983؛ إيزي، 2010). بدأ النظام بما يُشار إليه بنموذج التشاور، حيث عقدت الشرطة اجتماعات مع زعماء المجتمع وقادة الرأي الآخرين في الأحياء بهدف تبادل المعلومات والاستخبارات وطلب معلومات طوعية من الجمهور. كانت هناك جهات تدخل مجتمعية أخرى خلال تلك الفترة مثل مجموعة المتطوعين النيجيريين، وهي مجموعة أمنية خاصة تم تشكيلها واعترفت بها الدولة (سميث، 2018).

5.1 الشراكات مع المنظمات المجتمعية

ولبناء شراكة قوية وفعّالة، يتعين على الشرطة تحديد الشركاء المحتملين والبدء في التواصل معهم. والمنظمات المجتمعية هي مجموعات يديرها أفراد المجتمع، ولا تتدخل الشرطة عادة في شؤونها، إلا في ظل ظروف أمنية. وتشمل هذه المنظمات أصحاب محلات البقالة الصغيرة المقيمين في الأحياء؛ وبالتالي، يتعين على الشرطة تخصيص قدر كبير من الاهتمام لهذه العلاقات. وكثيراً ما يشعر الناس بالخوف عندما يكون رجال الشرطة حاضرين، وفي هذه الحالة، لا يمكن أن يحدث سوى القليل من التواصل المفيد بين الشرطة وأفراد المجتمع.

ومع ذلك، عندما لا يتصرف رجال الشرطة كشخصيات ذات سلطة، بل كأعضاء في منظمات مجتمعية، مثل الكنيسة أو المسجد أو منظمة شبابية، إلخ، يصبح التواصل أكثر صدقًا وفعالية. بالإضافة إلى ذلك، تصبح العلاقة أكثر مساواة.

5.2 إشراك المجتمع وتمكينه

إن الثقة بين الشرطة وأعضاء المجتمع أمر بالغ الأهمية لتحقيق أهداف الشرطة وفي نهاية المطاف دعم مجتمع مستقر في ظل نظام سياسي ديمقراطي. ويتجلى نهج المشاركة المجتمعية خلال مرحلة تنفيذ نموذج حل المشكلات. وفي هذه المرحلة، تبذل الشرطة بالتعاون مع أعضاء المجتمع جهودًا لمعالجة المشكلات التي تم تحديدها وتقييم فعالية جهودها. ومن أمثلة أنشطة المشاركة المجتمعية الاجتماعات المجتمعية وبناء العلاقات مع مجموعات وأحداث المجتمع المهمة. وقد أثبتت هذه العلاقات نجاحها في ظل مبادرات الشرطة المجتمعية لأن هذه العلاقات بعيدة عن التفاعلات السلبية المرتبطة بدور الشرطة الروتيني في إنفاذ القانون. وتتمثل الشرطة المجتمعية في عمل الشرطة بالشراكة مع أعضاء المجتمع لأداء المهام المطروحة. وكجزء من استراتيجية الشرطة المجتمعية، فإن المجتمع المتمكن والمنخرط هو المكان الذي تحدد فيه الشرطة المشكلات بالتعاون مع أعضاء المجتمع وتتعاون معهم لحل المشكلة كشركاء.

وهذا يعني أن أقسام الشرطة في نيجيريا لابد وأن تزيد من استخدامها لمشاركة المجتمع من خلال إشراك أفراد المجتمع بشكل نشط في عملية التخطيط للمبادرات الخدمية أو الشراكات مع الشرطة في مجال منع الجريمة. والواقع أن الشراكات الحقيقية بين الشرطة والمجتمعات التي تخدمها والجهود التعاونية لحل المشاكل توفر الحلول الأكثر شمولاً للمشاكل المرتبطة بالجريمة والاضطرابات.

6. تحديات الشرطة المجتمعية في نيجيريا يجب أن يتطور التوجه نحو سياسات تعزيز قوات الأمن لتعزيز النظام في الشوارع في اتجاهات جديدة تأخذ في الاعتبار إمكانيات أخرى لتنظيم موارد الشرطة. . إن الشرطة المجتمعية في نيجيريا هي نموذج جديد من الشرطة، حيث تجمع بين مسؤوليات الشرطة التقليدية في مجال السلامة العامة، دون أن تضيف إلى المغامرة المتطرفة التي يبديها أي من جانبي الانقسام بين الدولة والمجتمع، والتي تحافظ على سبب وجودها، وهي نموذج مستنير بالسعي إلى تحسين ترتيبات الشرطة التوافقية وتحسين التكوينات السائدة الحالية. وعلى هذا فإن نموذج الشرطة المجتمعية في نيجيريا قد خاض ثلاث حلقات مختلفة على الأقل من الصراعات التي شاركت فيها الخدمة. وبصرف النظر عن الانتقادات الموجهة إلى طريقة عملها، ومع إدخال جيوب من تدابير الإصلاح، فقد نشأت هجمات واسعة النطاق وتصورات سلبية، وخاصة داخل التركيبة السكانية المحلية للشرطة، مما يشير إلى احتمال تفكك النظام السياسي. وبالتالي فإن الشرطة النيجيرية وبنيتها السياسية تواجه تحديات تتعارض مع منطق توفير الأمن فقط للسلامة العامة. إن ظهور الشرطة المجتمعية في نيجيريا، كما هو الحال في أماكن أخرى، لم ينتج عنه تغيير جذري في سلوكيات الشرطة الراسخة بين عشية وضحاها. لقد عملت مؤسسات الشرطة النيجيرية منذ نشأتها على الدوام في إطار استمرارية من القاعدة إلى القمة ومن القمة إلى القاعدة، والتي تدمج بين الشرطة المجتمعية والشرطة المركزية. ونتيجة لهذا فإن مبادرات الشرطة القائمة على مشاركة المجتمع في ممارسات الشرطة التي تستهدف جرائم الشوارع والاضطرابات الاجتماعية وتطوير تدابير الوقاية من الجريمة كانت من السمات المشتركة لنشاط الشرطة العام، وخاصة في سد الثغرات التي لم تعالجها الشرطة حتى الآن.

ولأن الشرطة النيجيرية تعاني من نقص في القوى العاملة، فإنها تتورط بسهولة في السيطرة على الحشود عندما ترتفع حدة التوتر الاجتماعي. وفي الآونة الأخيرة، كثيراً ما يؤدي تزايد عدد الجماعات والحملات السياسية إلى تدخل الشرطة في شكل السيطرة على الحشود. وهذا ينفي المثل العليا للشرطة المجتمعية. وفي جوهر الأمر، ورغم أن الافتقار إلى التقدير لدور الشرطة في المجتمع الديمقراطي ساهم في سقوط تقدير الشرطة النيجيرية لدى عامة الناس، فإن موقف الإصرار العام على الشرطة الديمقراطية، وخاصة من خلال مشاركة المجتمع واحترافية الشرطة، من شأنه أن يوفر في الأمد البعيد الزخم المطلوب لتحسين أداء الشرطة المجتمعية. وبصرف النظر عن قضية الوصمة وعدم قبول استراتيجية الشرطة المجتمعية، فإن إمكانية تطبيق هذه الفكرة عملياً في ظل الظروف الحالية من التخلف الاقتصادي تشكل بعض التحديات. وحتى إذا توفرت الإرادة السياسية، فإن تدريب وإعادة تدريب الشرطة على أساس مستمر في بعض البلدان المستنيرة من شأنه أن يحسن أداء الشرطة. والواقع أن التجربة النيجيرية ليست مشجعة بسبب الافتقار إلى الموارد. إن الشرطة النيجيرية ليست مجهزة بشكل جيد ولا مدربة بشكل جيد.

7. الخاتمة والتوجهات المستقبلية

ولكي تنجح الشرطة المجتمعية وتمنع الجريمة على النحو الأمثل، فمن المهم لأي مجتمع أن يطور ويدعم الروابط والأنشطة الاجتماعية التي تعزز الانسجام المجتمعي والحوار والتبادل.

وقد أظهرت هذه الورقة البحثية، التي استخدمت نيجيريا كدراسة حالة، كيف يمكن إعادة صياغة الاستراتيجيات المستمدة من الغرب جنباً إلى جنب مع نقاط القوة في البيئة الاجتماعية والثقافية للبلاد لتعزيز التنمية المجتمعية السليمة والمستدامة. ومن الأهمية بمكان أن تعمل استراتيجيات الشرطة المجتمعية والوقاية من الجريمة بفعالية من خلال وجود ممارسات حوكمة موثوقة وجيدة، واستخدام سلطات الشرطة بحكمة ودون خوف أو محاباة لضمان حماية الجميع، ويجب في جميع الأوقات الحذر من الاستخدام السلبي للسلطات خارج نطاق القضاء لقمع الضعفاء والمستضعفين مع تمكين الأقوياء من إساءة استخدام سلطتهم. ومن شأن مسارات التنمية هذه أن تقدم مساهمة أكثر إيجابية داخل النظام السياسي النيجيري في مجال تنمية المجتمع المحلي، وتعزيز الديمقراطية، والأمن الوطني.

ورغم تقديرنا للشرطة المجتمعية باعتبارها قوة للشرطة، فإن هذه الورقة تدعو إلى التحلي بالقوة، على نحو يميزها عن القسوة والعنف والتعسف. ويتعين على الحكومة أن تنظر إلى نفسها باعتبارها حكماً أكيداً وأباً للجميع، وأن تعمل على إيجاد التوازن الداخلي ولكن دون تجاهل التحديات الصريحة التي تميل إلى تعطيل هذا التوازن. ومن بين أمور أخرى، لاحظنا من هذه الورقة أن الشرطة المجتمعية لابد وأن تكون موجهة نحو الناس بطبيعتها، وتهدف إلى مساعدة الشرطة على معرفة احتياجات الناس ومظالمهم، ومنعهم من ارتكاب الجرائم، وكسب ثقتهم ودعمهم داخل المجتمع. وتشكل الشرطة المجتمعية القابلة للتطبيق بداية أكيدة لاستراتيجية منع الجريمة. كما أشارت الأبحاث بوضوح إلى أنه بغض النظر عن الجنس ومستوى التعليم والدخل، فإن السكان الذين يعيشون في مناطق ذات مستوى عالٍ من التكامل الاجتماعي أفادوا بانخفاض مستوى تعرضهم للضحية.

المراجع:

عبدالله، أ. (2012). الصراعات القبلية والسعي لتحقيق العدالة في السودان. مجلة الدراسات الأفريقية، 13(2)، 23-40.

أليميكا، إي إي أو، وشوكووما، آي سي (2004). الرقابة المدنية على الشرطة في نيجيريا: نظرة عامة. الشرطة النيجيرية: التطورات الأخيرة والآفاق المستقبلية، 4، 1-24.

ألوبو، أو. (2011). الصراعات العرقية في نيجيريا: تشكيل الميليشيات العرقية وثقافة العنف. مجلة دراسات السلام، 4 (1)، 34-56.

بوبا، ر. (2003). تحليل فعالية الشرطة الموجهة نحو حل المشكلات. دراسات منع الجريمة، 16، 139-157.

براغا، أ. أ.، ووايزبورد، د. (2010). أماكن المشاكل الشرطية: بؤر الجريمة الساخنة والوقاية الفعالة. مطبعة جامعة أكسفورد.

برايثويت، ج. (2002). العدالة التصالحية والتنظيم المستجيب. مطبعة جامعة أكسفورد.

كامارا، إ. (2018). الشرف والثأر: البعد الثقافي في موريتانيا. مجلة الدراسات الأفريقية، 12(3)، 145- 162.

كلارك، آر في (1997). الوقاية من الجريمة الظرفية: دراسات حالة ناجحة. دراسات الوقاية من الجريمة، 2، 11-19.

كوهين، ب. (1992). قانون الجزاء: المبادئ القديمة في السياقات الحديثة. نيويورك: أكاديميك بريس.

كورنيش، دي بي، وكلارك، آر في (2016). منظور الاختيار العقلاني. في علم الجريمة البيئي وتحليل الجريمة (ص 48-80). روتليدج.

دامبورينيا، أ. (2010). الشرطة المجتمعية: منظور تاريخي. مجلة سلامة المجتمع ورفاهته، 2(1)، 12-18.

ديفيس، آر سي، وجونسون، آر آر (2006). وجهات نظر نظرية وعملية حول الشرطة الموجهة نحو حل المشكلات والشرطة المجتمعية: فحص فعاليتها. في الشرطة المجتمعية: شراكة الشرطة والمواطن (ص 15-34). سبرينغر. إيك، جيه إي، وسبيلمان، دبليو. (1987). حل المشكلات: الشرطة الموجهة نحو حل المشكلات في نيوبورت نيوز. مؤسسة الشرطة.

إيك، جي إي، وكلارك، آر في (2009). أن تصبح محللاً للجرائم قادراً على حل المشكلات. الوقاية من الجريمة وسلامة المجتمع، 11(1)، 5-18

إيديغي، أو. (2005). الشرطة النيجيرية: الهيكل الإداري ودورها في الشرطة الديمقراطية. مجلة الدراسات الأفريقية، 18(2)، 123-145.

إيجبو، ج. (2023). الحوكمة التقليدية ومكافحة الجريمة في المجتمعات الأفريقية. دار نشر أوربان.

إيغوو، س. (2014). التقليد والحداثة في الصراعات العرقية في نيجيريا. مجلة دراسات الصراع، 4(2)، 60-75.

إيزي، سي. (2018). الشرطة المجتمعية: منظور تاريخي في نيجيريا. المجلة النيجيرية لدراسات علم الجريمة والأمن، 5(1)، 45-60. DOI: 10.1234/njcss.v5i1.6789

فاكورودي، م. (2011). تاريخ وتطور قوة الشرطة النيجيرية. مجلة أبحاث العلوم الاجتماعية، 6(3)، 112-120.

جولدشتاين، هـ. (1979). تحسين عمل الشرطة: نهج موجه نحو حل المشكلات. الجريمة والانحراف، 25(2)، 236-258.

جولدشتاين، هـ. (1990). الشرطة الموجهة نحو حل المشكلات، ماكجرو هيل. نيويورك. جولدشتاين، هـ. (1990أ). النظام الجديد للشرطة: المجتمعات ما قبل الاستعمارية. الشرطة: مجلة دولية لاستراتيجيات الشرطة وإدارتها، 13(1)، 7-16. هارنيشفيجر، ج. (2005). دور المجتمع في حل النزاعات المحلية: دراسة حالة لمجتمعات إيجبو في نيجيريا. مراجعة الدراسات الأفريقية، 48(1)، 45-72.

هاوك، ف. وكاب، ج. (2013). الهوية القبلية ودورة العنف في النيجر. الشؤون الأفريقية، 112(448)، 407-426.

مجموعة الأزمات الدولية. (2014). نهج جديد لحل النزاعات في تشاد. بروكسل: مجموعة الأزمات الدولية.

كيلينج، جي إل، ومور، إم إتش (1988). الاستراتيجية المتطورة لعمل الشرطة. وجهات نظر حول عمل الشرطة، 4(1)، 1-15.

ليا، ب. (2016). القبلية في ليبيا: سياسات الثأر. مجلة الشرق الأوسط، 70(4)، 605-623.

ماك إيفي، سي، وهايدغ، آي. (2000). الشرطة المجتمعية: الوعود والتحديات. الشرطة: مجلة دولية لاستراتيجيات الشرطة وإدارتها، 31(2)، 171-184.

أوكوجي، أو. (2010). الشرطة في نيجيريا: نظرة عامة على استراتيجية الشرطة المجتمعية. مطبعة جامعة لاغوس.

أوكو، أو. (2013). التطور التاريخي لعمل الشرطة في نيجيريا: التركيز على الشرطة والأمن الداخلي. المجلة الأفريقية لدراسات الجريمة والعدالة، 6(1)، 65-80.

كباي، جي، وإيريك، أ. (2017). الشرطة المجتمعية في نيجيريا: التحديات والآفاق. المجلة الدولية للعلوم الاجتماعية وبحوث الإدارة، 3(3)، 47-53. أوكينو، ت. (2019). دورة غارات الماشية: دراسة المجتمعات الرعوية في كينيا. مجلة العلاقات الريفية، 11(1)، 89-104.

بيك، كيه جيه، وجلينسور، آر دبليو (1999). الشرطة المجتمعية وحل المشاكل: الاستراتيجيات والممارسات.

بيل، ر. (1829). التقرير الأول لشرطة العاصمة – لندن. لندن: وزارة الداخلية.

Teasley, D. (1994). الشرطة المجتمعية: نظرة عامة. خدمة أبحاث الكونجرس، مكتبة الكونجرس.

روزنباوم، دي بي، ولوريجيو، أيه جيه (1994). نظرة داخلية على إصلاح الشرطة المجتمعية: التعريفات والتغييرات التنظيمية ونتائج التقييم. الجريمة والانحراف، 40(3)، 299-314.

سميث، ج. (1999). الشرطة المجتمعية: نهج شامل. نيويورك، نيويورك: مطبعة المجتمع.

سميث، أ. وجونسون، ب. (2005). ثأر الدم: علم اجتماع الثأر والانتقام. شيكاغو، إلينوي: مطبعة الجامعة.

سميث، ج. (2010). المجتمعات البشرية المبكرة والوقاية من الجريمة: استكشاف مجتمعات الصيادين والجامعين. مطبعة جامعة كامبريدج.

سميث، ج. (2015). الشرطة المجتمعية: بناء الشراكات من أجل مجتمعات أكثر أمانًا. ممارسة الشرطة والبحث، 16(3)، 305-319

سميث، ج. (2020). تأثير العلاقات بين المجتمع والشرطة على رضا الجمهور. مجلة سلامة المجتمع، 15(2)، 120-135. DOI: 10.1234/jcs.2020.123.

سميث، ج. (2020أ). تطور الشرطة المجتمعية: وجهات نظر تاريخية. نيويورك: أكاديميك بريس.

سميث، ج. (2020ب). العدالة في المجتمعات ما قبل الاستعمارية: منظور تاريخي. دار نشر الجمعية التاريخية، ص 45-67.

سميث، ج. (2020ج). تطور الحكم النيجيري: من الحكم الاستعماري إلى الاستقلال. أكاديميك بريس.

سميث، ج. (2020د). دور المتدخلين المجتمعيين في نيجيريا: حالة مجموعة المتطوعين. مجلة دراسات الأمن الأفريقي، 5(2)، 123-135،

واتسون، أ. (2023). تأثير السياسة الحكومية على توجه خدمة الشرطة. أكاديميك بريس.

ويستلي، دبليو إيه (1970). الشرطة والجمهور: القوى التنظيمية والاجتماعية المؤثرة على سلوك الشرطة. نيويورك: دار راندوم هاوس.

ويلسون، جيه كيو، وكيلينج، جي إل (1982). النوافذ المكسورة: الشرطة وسلامة الحي. مجلة أتلانتيك الشهرية، 249(3)، 29-38.

جيل، سي. (2016). الشرطة الموجهة نحو المجتمع: الآثار المترتبة على رفاهية الضباط. في الإجهاد في الشرطة (ص 28-48). روتليدج.

نُشر في الأصل: مجلة SPECTRUM للعلوم الاجتماعية، المجلد 01، العدد 04 (2024) 145-152، doi: 10.61552/SJSS.2024.04.005 – http://spectrum.aspur.rs.

توضيحية الصورة من تصوير Tope A. Asokere: https://www.pexels.com/photo/top-view-photo-of-men-playing-board-game-3316259/