سؤال برلماني يدعو إلى التحقق من الأدلة المقدمة من إيطاليا في قضية انتهاك غير مسبوقة ثالثة أمام المفوضية لعدم تنفيذ أحكام ليتوري الصادرة عن محكمة العدل
في محاولة لمنع تكرار خطأ العدالة الذي حدث في قضية التنفيذ C-119/04 – اللجنة ضد إيطاليا، وهي قضية تم رفعها بسبب التمييز المستمر ضد محاضري اللغات الأجنبية(ليتوري) في الجامعات الإيطالية، طرح عضو البرلمان الأوروبي الأيرلندي مايكل ماكنمارا سؤالاً برلمانياً يدعو فيه المفوضية إلى أن تكون يقظة بشكل خاص في فحصها للأدلة التي قدمتها إيطاليا في قضية الانتهاك المعلقة C-519 / 23وستُعرض هذه القضية الأخيرة، التي رُفعت بسبب فشل إيطاليا في تنفيذ الحكم الصادر عام 2006 في القضية C-119/04، على محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي لإصدار حكمها في وقت لاحق من هذا العام.
محامي عمل في منظمة الأمن والتعاون وحول مشاريع حقوق الإنسان والديمقراطية في الاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة، يختتم عضو البرلمان الأوروبي ماكنمارا سؤاله إلى اللجنة على النحو التالي:
"كمراجعة للأدلة التي قدمتها إيطاليا في القضية C-519/23، ولمنع تكرار النتيجة المؤسفة في القضية C-119/04، هل ستتحقق المفوضية من كل جامعة على حدة مع ليتوري للتأكد من إجراء التسويات الصحيحة المستحقة بموجب قانون الاتحاد الأوروبي؟"
قصة ليتوري لقد تمت تغطية المعركة ضد المعاملة التمييزية التي عانوا منها لعقود من الزمن على نطاق واسع من قبل The European Times. من الأربعة ليتوري القضايا التي نظرتها محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي في خط التقاضي منذ فوز بيلار ألويه الأول عام ١٩٨٩، كانت القضية C-1989/119 الأكثر شهرةً على الإطلاق. ويرجع ذلك إلى أن اللجنة كانت قد دعت إلى فرض غرامات يومية 309,750 يورو على إيطاليا. لو فُرضت هذه العقوبات المالية، لكانت ستُمثل أول غرامات من هذا النوع تُفرض على دولة عضو في تاريخ الاتحاد الأوروبي بسبب التمييز.
زاد من أهمية القضية أنها نُظرت أمام هيئة قضائية كبرى مؤلفة من 13 قاضيًا. ونظرًا لأن إيطاليا لم تُنهِ معاملتها التمييزية بحلول الموعد النهائي المحدد في رأي المفوضية المُسبب، فقد أدانتها المحكمة بالتمييز ضدها. ليتوري للمرة الرابعة.
بعد التاريخ المحدد للامتثال المذكور في الرأي المسبب، قدمت إيطاليا تشريعات في اللحظة الأخيرة لتسوية ليتوري لعقود من التمييز في مكان العمل. نظريًا، وجدت المحكمة أن التشريع متوافق مع قانون الاتحاد الأوروبي. ثم اعتمد فرض الغرامات اليومية على ما إذا كانت التسويات المنصوص عليها في القانون قد قُدّمت بالفعل. وأكدت إيطاليا في إفاداتها أن التسويات الصحيحة قد قُدّمت.
في نهاية المطاف، أدى شرط السرية في إجراءات المخالفات إلى تجنيب إيطاليا الغرامات اليومية، لأنه منع ليتوري من الاطلاع على الأدلة الإيطالية والطعن فيها. يُعد شرط السرية، وإمكانية تأثيره ضد مصالح المشتكين ولصالح الدولة العضو المخالفة، أحد المواضيع التي نوقشت في الجلسة الأخيرة. رسالة مفتوحة إلى الرئيس فون دير لاين من أسو.CEL.Lأو المعلم ليتوري الاتحاد مقره في روما.
وفي تعليقها على الحكم في القضية C-119/04، تنص الرسالة الموجهة إلى الرئيسة فون دير لاين على ما يلي:بعد مرور أكثر من 18 عامًا، لا تزال الفقرتان 43 و45 من الحكم الصادر عام 2006 تثيران استياء قضاة المحكمة العليا وتجعلان قراءتهما صعبة.وفي هاتين الفقرتين، ذكر القضاة أنه بما أن إفادات اللجنة لم تتضمن أي معلومات من عائلة ليتوري لمواجهة ادعاءات إيطاليا بأن التسويات الصحيحة قد تم التوصل إليها، فإن المحكمة لا تستطيع فرض الغرامات.
يُحسب للمفوضية أنها بدأت المرحلة الثالثة الحالية وغير المسبوقة من إجراءات المخالفات عندما أدركت أن التسويات الصحيحة بموجب قانون اللحظة الأخيرة لم تُنفذ. لكن هذا لا يُعطي عزاءً يُذكر. ليتوري. إنه يثير تلقائيًا فكرة أنه لو لم يكن هناك شرط السرية، ليتوري كان بإمكانه الاطلاع على إفادات إيطاليا وتقديم دليل للمحكمة على أن التسويات الصحيحة لم تُبرم قط. كان من شأن فرض غرامات يومية قدرها 309 يورو أن يُنهي سريعًا التمييز المستمر حتى يومنا هذا.
إن هذا الخطأ القضائي يُعدّ إدانةً صارخةً لمتطلب السرية. إن العبرة من سير قضية التعدي الحالية مُبيّنة بوضوح في قضية مايكل ماكنمارا. سؤال:إن إجراء فحوصات دقيقة من قبل اللجنة على أساس كل جامعة على حدة أمر ضروري لضمان التسويات الصحيحة المستحقة ليتوري بموجب قانون الاتحاد الأوروبي، يتم اتخاذ القرار النهائي.
المرسوم الوزاري رقم 688 يُعدّ القرار الصادر في 24 مايو 2023 هو الرابع في سلسلة من الإجراءات القانونية التي اتخذتها إيطاليا لتنفيذ الحكم في القضية C-119/04. في الشهر الماضي، كتبت المفوضية إلى جيانا فراكاسي، الأمينة العامة لاتحاد FLC CGIL، أكبر نقابة عمالية في إيطاليا، لإبلاغها بأن "وفقًا للمعلومات الواردة من السلطات الإيطالية، فإن تنفيذ الإجراء الذي بدأ بموجب المرسوم الوزاري رقم 688 المؤرخ 24 مايو 2023 قد ضمن إعادة بناء مسارات عمل الكتاب السابقين بما يتوافق مع الالتزامات الناشئة عن التشريعات الاتحادية والوطنية."
وواصلت الرسالة دعوة اتحاد عمال المناجم في فلوريدا إلى مشاركة أي دليل مع اللجنة على أن أغلبية العمال السابقين ليتوري لم يروا حياتهم المهنية تعاد بناؤها. وطلبت المفوضية الحصول على إذن صريح لمشاركة هذه الأدلة النهائية مع السلطات الإيطالية.
"نظرًا لأن القضية C-519/23 معلقة"واختتمت الرسالة بقولها"سنكون شاكرين لو استطعتم تزويد اللجنة بردكم خلال شهر من تاريخ استلام هذه الرسالة".
وفي رد فوري على رسالة اللجنة، كتب الأمين العام فراكاسي: "من جانبنا، ومن أجل أن يكون لدينا إطار مرجعي لاستجابتنا، ندعوك إلى إرسال المعلومات المتعلقة بسداد المتأخرات من الجامعات التي أرسلتها لك إيطاليا. في أكتوبر 2024.مع أن هذا الرد معقول، إلا أن المعلومات المطلوبة لم تُقدّم. من المحتمل أن تكون إيطاليا قد استندت إلى شرط السرية في إجراءات المخالفات ورفضت السماح للمفوضية بتسليم مراسلاتها.
في غضون المهلة الزمنية الضيقة المحددة، أجرت FLC CGIL وAsso.CEL.L تعدادًا وطنيًا، أظهرت نتائجه بشكل قاطع أنه، باستثناءات قليلة، لم تُسدد تسويات إعادة بناء المسار المهني المستحقة بموجب الحكم في القضية C-119/04. ومن بين التسويات القليلة التي تم إجراؤها، بعضها جزئي. بينما تُقيد بعضها الآخر بقانون التقادم المحلي، وهو وضع تسعى إيطاليا بموجبه إلى الحد من الحق في المساواة في المعاملة الذي حرمته منه لعقود إلى خمس سنوات فقط.
كورت رولين، الذي درّس في جامعة روما "لا سابينزا"، أكبر جامعة في أوروبا، هو ممثل جمعية "لا سابينزا" للمتقاعدين. ليتوريوفي تعليقه على سؤال النائب الأوروبي ماكنمارا إلى اللجنة، قال السيد رولين:
"لا يمكن لقواعد الإجراءات في قضايا المخالفات أن تُعْطِي الأولوية على العدالة التي يُفترض أن يحققها إجراء المخالفة. لقد أضرّ شرط السرية بشكل واضح بمصالح المحكمة الدستورية، ولا يزال يعمل لصالح إيطاليا، الدولة العضو التي تُخالف التزاماتها بموجب المعاهدة.
إن ادعاء إيطاليا للمفوضية بأنها قدمت التسويات اللازمة لإعادة بناء مسيرة ليتوري المهنية بموجب قانون الاتحاد الأوروبي أمرٌ لا يُصدق. لم أتلقَّ أنا ولا زملائي في جامعة لا سابينزا مثل هذه التسويات. تُظهر نتائج التعداد السكاني الأخيرة التي أرسلناها إلى المفوضية أنه، باستثناءات قليلة، لم تُقدِّم الجامعات الإيطالية أي تسويات من هذا القبيل.
وتابع السيد رولين:
صرحت المفوضية بأن المساواة في المعاملة ربما تكون أهم حق بموجب قانون الاتحاد الأوروبي، وعنصرًا أساسيًا من المواطنة الأوروبية. إذا أُريد لجامعة ليتوري أن تحظى بالعدالة بموجب المعاهدة، فعلى المفوضية أن تستجيب لطلب عضو البرلمان الأوروبي مايكل ماكنمارا، وأن تتحقق هذه المرة من جامعة ليتوري، كل جامعة على حدة، لضمان التوصل إلى التسويات الصحيحة المستحقة بموجب قانون الاتحاد الأوروبي.
وفي الوقت نفسه ردا على سؤال الأولوية من عضو البرلمان الأوروبي سياران مولولي بشأن ضمان التنفيذ المتسق لقانون الاتحاد الأوروبي على المحاضرين باللغات الأجنبية في الجامعات الإيطالية، رفضت المفوضية الإجابة على السؤال حول قيمة السابقة اتفاقية جامعة ميلانواتفاقية بشأن الحقوق المكتسبة وقّعها رئيس الجامعة ونقابة FLC CGIL. كذلك، في سياق قضية التعدي C-519/23، تجاهلت المحكمة مسألة التنفيذ طويل الأمد من قِبل جامعة روما "لا سابينزا" لعقد عمل قضت محكمة العدل الأوروبية مرتين بأنه تمييزي.
