بروكسل ، 17 يونيو 2025 — في تطور كبير يهدف إلى تعزيز نزاهة نظام السفر بدون تأشيرة في أوروبا، توصل مجلس الاتحاد الأوروبي والبرلمان الأوروبي إلى اتفاق مؤقت لإصلاح القواعد التي تحكم تعليق الإعفاءات من التأشيرات للدول الثالثة.
يُحدّث هذا الإصلاح، المُعلن عنه اليوم، آليةً قائمةً منذ عام ٢٠١٣ تُمكّن الاتحاد الأوروبي من تعليق الدخول بدون تأشيرة مؤقتًا عند استيفاء شروطٍ مُحددة. صُمّم هذا الإطار المُحدّث للتصدي بفعاليةٍ أكبر للتهديدات الناشئة، بما في ذلك إساءة استخدام النظام، والتهديدات الهجينة، وانتهاكات المعايير الدولية.
أسباب جديدة للتعليق
وبموجب القواعد المعدلة، أصبح بإمكان الاتحاد الأوروبي الآن تعليق السفر بدون تأشيرة على عدة أسس جديدة:
- عدم التوافق مع سياسة التأشيرات في الاتحاد الأوروبي وخاصة من جانب البلدان القريبة من الاتحاد الأوروبي التي قد تؤدي سياساتها المتساهلة إلى زيادة الهجرة غير النظامية.
- برامج جنسية المستثمرين الذين يمنحون الجنسية دون وجود روابط حقيقية مع البلد، ويتم استغلالهم في كثير من الأحيان للتحايل على ضوابط الحدود.
- التهديدات الهجينة وضعف أمن المستندات ، مما يشكل خطرا على الأمن الداخلي.
- تدهور العلاقات الخارجية ، وخاصة فيما يتعلق بانتهاكات حقوق الإنسان أو خروقات ميثاق الأمم المتحدة.
وتكمل هذه المعايير الجديدة العوامل المحفزة الحالية مثل ارتفاع عدد طلبات اللجوء غير المبررة، وتجاوز مدة الإقامة، وارتفاع معدلات رفض الدخول.
عتبات واضحة للعمل
لضمان الوضوح والاتساق، تُحدد الاتفاقية حدودًا محددة يجب استيفاؤها قبل سريان التعليق. على سبيل المثال:
- A 30٪ زيادة في حالات رفض الدخول، أو تجاوز المدة المحددة، أو طلبات اللجوء، أو الجرائم الجنائية الخطيرة المرتبطة بمواطني بلد معين.
- An معدل الاعتراف باللجوء أقل من 20% ، مما يشير إلى وجود عدد كبير من المطالبات التي لا أساس لها.
وتهدف هذه المعايير إلى جعل الآلية أكثر قابلية للتنبؤ وموضوعية، مما يقلل من الغموض في تطبيقها.
فترات الإيقاف الممتدة
ويمدد الاتفاق أيضًا مدة الإيقاف المؤقت عن 9 إلى أشهر 12 مع خيار تمديد الإجراء بما يصل إلى 24 شهرًا إضافيًا —ارتفاعًا من 18 فترة سابقة. ويمنح هذا الإطار الزمني الأطول المفوضية الأوروبية مساحة أكبر للانخراط في حوار مع الدولة المتضررة لمعالجة الأسباب الجذرية للتعليق.
إذا لم يتم تحقيق أي تقدم، فقد يختار الاتحاد الأوروبي إلغاء دائم إن حرية الوصول بدون تأشيرة هي أداة نادرة ولكنها قوية تهدف إلى تحفيز الامتثال للقيم والالتزامات المشتركة.
عقوبات مستهدفة بدلاً من التدابير الشاملة
أحد أبرز التحسينات في الإطار الجديد هو القدرة على استهدف فقط المسؤولين للمواقف الإشكالية - مثل المسؤولين الحكوميين أو الدبلوماسيين - خلال مرحلة التعليق الممتدة.
في السابق، كان جميع مواطني أي دولة يواجهون قيودًا مع بدء المرحلة الثانية، وهو ما جادل النقاد بأنه قد يُعاقب المواطنين العاديين ظلمًا. بموجب القواعد الجديدة، يُمكن للاتحاد الأوروبي الإبقاء على إجراءات مُحددة ضد الأفراد مع تجنيب فئات أوسع من السكان الآثار الجانبية.
لماذا يهم
لطالما كان السفر بدون تأشيرة رمزًا للثقة والتعاون بين الاتحاد الأوروبي والدول الشريكة. إلا أن السنوات الأخيرة كشفت عن نقاط ضعف في هذا النظام. فقد أصبحت بعض الدول بوابات للهجرة غير النظامية، حيث يستغل المسافرون قواعد الدخول الميسرة للتقدم بشكل غير قانوني إلى الاتحاد الأوروبي.
وعلاوة على ذلك، تزايدت المخاوف بشأن الأمن القومي والتوترات الجيوسياسية، مما دفع إلى المطالبة بإطار قانوني أكثر قوة واستجابة.
ويعالج هذا الإصلاح هذه المخاوف بشكل مباشر، مما يوفر للاتحاد الأوروبي قدراً أعظم من المرونة والدقة في حماية حدوده مع الحفاظ على القنوات الدبلوماسية للحل.
الخطوات التالية
سيخضع الاتفاق المؤقت الآن للتأكيد الرسمي من قِبل كلٍّ من المجلس والبرلمان الأوروبي قبل أن يصبح قانونًا نافذًا. وبمجرد اعتماده، ستُطبّق الآلية المُحدّثة فورًا على جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ضمن منطقة شنغن.
خلفيّة
طُبّقت آلية تعليق التأشيرات لأول مرة عام ٢٠١٣ كضمانة ضد إساءة استخدام اتفاقيات الإعفاء من التأشيرة. وبينما تُعزز هذه الاتفاقيات حرية التنقل والعلاقات الاقتصادية، فإنها تنطوي أيضًا على مخاطر، تتراوح بين تجاوز مدة الإقامة وطلبات اللجوء الزائفة، وصولًا إلى التهديدات الأمنية ونقاط الضغط السياسي.
ويمثل الاتفاق الذي تم التوصل إليه اليوم تطوراً كبيراً في نهج الاتحاد الأوروبي في إدارة هذه التحديات، مما يعزز أمن الاتحاد ومصالحه الاستراتيجية.
