FLC CGIL، أكبر نقابة عمالية في البلاد، تتحدى ادعاء إيطاليا للمفوضية الأوروبية بأنها أنهت التمييز ضد المحاضرين الجامعيين غير الوطنيين (ليتوري)
مع عقد جلسة استماع أمام محكمة العدل في حالة C-519 / 23، وهي القضية الثالثة في سلسلة من قضايا الانتهاك التي رفعتها المفوضية الأوروبية ضد إيطاليا بسبب استمرار التمييز ضد المحاضرين غير الوطنيين(ليتوري)، نتائج التعداد الوطني الذي أجرته جامعة تلو الأخرى تتعارض مع ادعاء إيطاليا لنائبة الرئيس التنفيذي والمفوضة المسؤولة، روكسانا مينزاتو، بأنها أنهت معاملتها التمييزية ضد ليتوري.
نبذة عامة
وعلى الرغم من أن الحكم في قضية التعدي الأولى صدر في عام 2001، إلا أن تلك القضية تم رفعها لعدم تنفيذ الأحكام في قضيتين سابقتين أمام محكمة العدل تم رفعهما وفاز بهما مواطن إسباني، بيلار ألويه ، أولها يعود تاريخه إلى عام 1989. وبالتالي، خط التقاضي لأن المساواة في المعاملة تسبق القرن الحالي، وتتجاوز في مدتها الآن طول متوسط مهنة التدريس الجامعي.
الادعاء بأن التمييز ضد ليتوري وقد تم الانتهاء من ذلك في رسالة بتاريخ أكتوبر 2024 إلى المفوضية حيث ذكرت إيطاليا أنها قامت بتسويات مع كاتبأنا من أجل إعادة بناء المهنة بموجب شروط أ القرار الوزاري لشهر مايو 2023 وبالتالي امتثلت لالتزاماتها بموجب المعاهدة. أبلغت المفوضية الموقف الإيطالي إلى FLC CGIL، أكبر نقابة عمالية في إيطاليا، ودعت النقابة إلى تقديم أي دليل متوفر يُثبت أن "غالبية المتدربين السابقين لم يشهدوا إعادة بناء مسيرتهم المهنية". أسو.CEL.L ، مقرها روما ليتوري وبعد ذلك، قامت رابطة FLC CGIL بإجراء تعداد وطني لكل جامعة على حدة لقياس مدى امتثال إيطاليا لقضايا محكمة العدل.
أدلة التعداد السكاني على التمييز
من خلال اتصالاتهم في شبكتهم الوطنية، أدركت النقابات أن التسويات الكاملة لإعادة بناء المسار المهني بموجب قانون الاتحاد الأوروبي لم تُنفذ إلا في عدد قليل من الجامعات، وكانت جامعة ميلانو مثالاً بارزاً. اتفاقية تم التوقيع من قبل رئيس الجامعة و FLC CGIL على التسويات الممنوحة لـ ليتوري لإعادة بناء المسار المهني بشكل متواصل من تاريخ أول وظيفة. ولإثبات صحة موقف إيطاليا القاضي بإنهاء التمييز على المستوى الوطني، كان لا بد من إبرام تسويات مماثلة المدة في جامعات إيطالية أخرى، بناءً على معيار البحث بدوام جزئي أو شروط أفضل حُكم بها أمام المحاكم المحلية، كما هو منصوص عليه في ثاني أحكام محكمة العدل بشأن التعدي على الحقوق ضد إيطاليا.حالة C-119 / 04 ), لعدم الامتثال الذي اتخذته المفوضية بشأن القضية C-519/23.
أثبتت نتائج التعداد الوطني تطابقها مع ما أشارت إليه المصادر الميدانية. ففي 31 جامعة من أصل 39 جامعة مشاركة، لم تُجرَ أي تسويات مع ليتوري للتعويض عن عقود من التمييز. علاوة على ذلك، في العديد من الجامعات التي عُقدت فيها تسويات، كانت هذه التسويات بمبالغ أقل بكثير من تلك التي دُفعت في جامعة ميلانو، حيث استندت الجامعات إلى أحكام قانون التقادم المحلي لتقليل عدد السنوات التي ليتوري وكانوا مؤهلين للحصول على تسويات بأثر رجعي.
إجمالي الجامعات حسب الجامعة نتائج التعداد السكاني أُبلغت المفوضية بالنتائج في مارس 2025. وانطلاقًا من ثقتهما بدقة البيانات، وافقت كلٌّ من Asso.CEl. L وFLC CGIL على طلب المفوضية بمشاركة النتائج مع إيطاليا. وكانت المفوضية قد رفضت طلبًا للاطلاع على الأدلة الإيطالية بحجة أن المعلومات الواردة من الدول الأعضاء تُعتبر سريةً في إجراءات المخالفات.
التحكيم في نتائج التعداد السكاني
كان من المتوقع من النقابات أن تُقيّم المفوضية، في إطار دورها كوصية على المعاهدة، المعلومات التي طلبتها بعناية. وبدلاً من ذلك، اكتفت المفوضية بإحالة بيانات التعداد إلى إيطاليا، وأبلغت اتحاد النقابات العمالية العامة (CGIL) بانتقادات إيطاليا لطبيعة النتائج المُجمّعة.
وفي ردها، أشارت FLC CGIL إلى أن إحصاءات التعداد السكاني المجمعة لكل جامعة على حدة كانت تستند إلى إقرارات التعداد السكاني الفردية التي كانت سعيدة بتقديمها إلى اللجنة لدحض الموقف الإيطالي القائل بأنها أنهت التمييز ضد ليتوريمع أن الاتحاد وافق على طلب المفوضية بإحالة بيانات التعداد إلى إيطاليا، إلا أنه أوضح رفضه لموقف تحل فيه إيطاليا محل المفوضية كمحكم في أدلة ليتوري، نظرًا لسجلها الطويل في عدم الامتثال لأحكام محكمة العدل، وكونها المدعى عليها في قضية التعدي المعلقة. وخلصت الرسالة إلى أنه لتحقيق العدالة في الأمد البعيد، ليتوري وفي هذه الحالة كان من الضروري أن تنظر محكمة العدل في أدلة التعداد السكاني على عدم امتثال إيطاليا لقانون الاتحاد الأوروبي.
خطأ فادح في تطبيق العدالة
في ضوء الخطأ القضائي الصارخ الذي وقع في ثاني قضايا انتهاك المفوضية ضد إيطاليا، وهي قضية حكمت فيها محكمة العدل عام ٢٠٠٦، تتضح الحاجة إلى تدقيق دقيق لأدلة إيطاليا. وبعد إدانتها بالتمييز في تاريخ انتهاء صلاحية الامتثال لقانون الاتحاد الأوروبي المحدد في تلك القضية، نجت إيطاليا من العقوبة الموصى بها. غرامات يومية 309,750 يورو لأن إفادات اللجنة لم تتضمن أي معلومات تدحض ادعاءاتها بأنها قامت بالتسويات بسبب ليتوري وبموجب أحكام القانون الذي أصدرته في اللحظة الأخيرة.
ورغم أن المفوضية فتحت إجراءات غير مسبوقة بشأن المخالفات للمرة الثالثة عندما أدركت أن التسويات الصحيحة بموجب القانون الإيطالي في اللحظة الأخيرة لم يتم التوصل إليها في الواقع، فإن هذا لا يشكل عزاءً كبيراً بالنسبة لحكومة إيطاليا. ليتوري. إنه يثير تلقائيًا فكرة أنه لو لم يكن هناك شرط السرية، ليتوري كان بإمكانه الاطلاع على إفادات إيطاليا وتقديم دليل للمحكمة على عدم التوصل إلى تسويات صحيحة. كان من شأن فرض الغرامات اليومية أن يُنهي سريعًا التمييز المستمر حتى يومنا هذا.
"أسئلة ضميرية" إلى نائب الرئيس التنفيذي مينزاتو
ما يمكن أن نطلق عليه بشكل معقول "أسئلة الضمير" حول سلوك ليتوري وقد تم مؤخرا إحالة القضية إلى نائب الرئيس التنفيذي مينزاتو من قبل أعضاء البرلمان الأوروبي الأيرلنديين مايكل ماكنمارا وسينثيا ني مورتشو، وكلاهما محاميان مؤهلان.
استخدم سؤال ماكنمارا يُذكّر بخطأ العدالة الذي نتج عن شرط السرية في ثاني قضايا انتهاك حقوق الملكية الفكرية التي رفعتها المفوضية. ولمنع تكرار هذا الظلم، دعا النائب الأوروبي ماكنمارا المفوضية هذه المرة إلى "التحقق من كل جامعة على حدة مع مُحاضري اللغات الأجنبية لضمان سداد التسويات الصحيحة المستحقة بموجب قانون الاتحاد الأوروبي". قُدّم هذا السؤال في 14 مارس/آذار، ولا يزال دون إجابة حتى وقت النشر.
استخدم سؤال ني مورشو يركز هذا المقال على بند من بنود المرسوم الوزاري الإيطالي الصادر في مايو 2023، وهو التشريع الذي يهدف إلى إنهاء التمييز ضد ليتوري. يحد هذا البند من عدد السنوات التي يمكن فيها لغير المواطنين ليتوري يحق لهم الحصول على تسويات بأثر رجعي لتعويضهم عن حجب المساواة في المعاملة، وفقًا لقانون التقادم المحلي. واستنادًا إلى حكم محكمة العدل في حالة C-119 / 04 أنه "لا يجوز للدولة العضو التذرع بالأحكام أو الممارسات أو الأوضاع السائدة في نظامها القانوني المحلي لتبرير عدم الوفاء بالالتزامات الناشئة عن قانون الجماعة الأوروبية"، يطلب عضو البرلمان الأوروبي ني مورشو من المفوضية تأكيد أن شرط التقادم الوارد في المرسوم الوزاري هو "مثال على نوع الأحكام القانونية المحلية التي قضت المحكمة بمخالفتها لقانون الجماعة الأوروبية". وقد رفضت المفوضية التطرق إلى هذه النقطة القانونية في ردها.
سؤال إلى وزير الجامعات والبحث الإيطالي
جون جيلبرت هو المنسق الوطني لـ "ليتوري" في اتحاد FLC CGIL. إن قيام نقابته، أكبر نقابة عمالية في البلاد، بجمع أدلة تثبت ممارسة إيطاليا للتمييز ضد موظفي الجامعات الأجانب له تأثير مقنع واضح. قال السيد جيلبرت:
"وبموجب شروط القانون الأوروبي، وهو قانون صدر في عام 2017، التزمت إيطاليا بتخصيص مبالغ سنوية 8,7 مليون يورو لتمويل التسويات المستحقة لليتوري. يبلغ إجمالي الأموال المخصصة الآن 05 يورو. على الرغم من منعنا من الاطلاع على رسالة إيطاليا المؤرخة في أكتوبر/تشرين الأول 78,345,000 إلى المفوضية الأوروبية بموجب شرط السرية، فإننا نعلم من ممثلينا في الجامعات على الصعيد الوطني، ومن إقراراتنا الإحصائية، أن عدداً قليلاً فقط من الجامعات قد استلمت التسويات المستحقة لليتوري.."
وفي الوقت نفسه، في Camera dei Deputati في روما، قامت إليزابيتا بيكولوتي، عضو اللجنة البرلمانية للثقافة والعلوم والتعليم، بوضع سؤال في هذا الصدد، أُوجّه سؤالاً إلى وزيرة الجامعات والبحث العلمي، آنا ماريا برنيني. يطلب السؤال بياناً دقيقاً لكيفية إنفاق الأموال المخصصة بموجب القانون الأوروبي. ينبغي أن يُفصح الرد النهائي عن معلومات سرية بموجب إجراءات المخالفات التي تُجريها المفوضية. ليتوري ونحن واثقون من أن الرد سوف يظهر أن جزءاً ضئيلاً فقط من الأموال التي كان من المفترض أن تُخصص للتعويض عن المعاملة التمييزية قد تم إنفاقه بالفعل.
