ردت روكسانا مينزاتو، نائبة الرئيس التنفيذي للكلية ومفوضة الشؤون الاجتماعية، على آخر المستجدات. سؤال برلماني من النائبة الأيرلندية في البرلمان الأوروبي سينثيا ني مورشو بشأن تعامل المفوضية مع إجراءات انتهاك ثالثة ضد إيطاليا بتهمة التمييز ضد أساتذة الجامعات غير الوطنيين (ليتوري) والأسباب التي استندت إليها في قرارها المفاجئ بإغلاق القضية. وقد وُجد أن التمييز مخالف لقانون الاتحاد الأوروبي في أربعة جوانب واضحة. الأحكام محكمة العدل، التي يعود تاريخ أولها إلى عام 1989.
سؤال ني مورتشو، الذي تم طرحه في ديسمبر 2025، هو متابعة لسؤال سابق سؤال الأولوية في أكتوبر 2025، وهو بدوره متابعة لإصدار سابق. سؤال في مارس 2025. يسلط تسلسل الاستجواب الضوء على التوتر بين موقف البرلمان الأوروبي القائل بضرورة محاسبة المفوضية على سلوكها في إجراءات المخالفة ومقاومة المفوضية للتدقيق في قراراتها.
مدى توافق تشريعات Lettori الإيطالية مع قانون الاتحاد الأوروبي
مقياس لمقاومة المفوضية للتشكيك في سلوكها ليتوري تتمثل دعوى انتهاك براءة الاختراع في أنها فشلت في معالجة سؤال ني مورشو بشأن توافق وصفة طبية مع حالة طبية في إيطاليا القرار الوزاري رقم 688/2023 مع قانون الاتحاد الأوروبي في المرة الأولى والثانية من الطلب. هذا المرسوم هو التشريع الذي زعمت إيطاليا من خلاله إنهاء التمييز ضد ليتوري وتنفيذاً لحكم محكمة العدل الثاني بشأن المخالفة، وهو حكم منح... ليتوري تسويات متواصلة لعقود من المعاملة التمييزية منذ تاريخ أول توظيف.
يخضع المرسوم الوزاري التسويات المستحقة لـ ليتوري إلى شرط التقادم أو قانون التقادم المحلي، وبالتالي يحد من عدد السنوات التي يحق لهم خلالها الحصول على التسويات. وهذا يرقى، كما أشارت ني مورشو في سؤالها الأول، إلى "موقف مفاده أن حق العمال غير الوطنيين في المساواة في المعاملة بموجب المعاهدة يمكن تقييده بالقانون المحلي".
يظهر إحباط ني مورشو من إجابات المفوضية المراوغة في صياغة سؤالها الثالث حول النقطة القانونية المطروحة: " هل ستقدم المفوضية إجابة بـ"نعم" أو "لا" على سؤال ما إذا كانت تعتبر الحد الأقصى للسنوات التي يحق فيها للمحامين الحصول على تسويات بأثر رجعي عن التمييز، المنصوص عليها في المرسوم بقانون رقم 688، متوافقاً مع قانون الاتحاد الأوروبي؟?
أجاب المفوض مينزاتو على هذا السؤال بما يلي:
"فيما يتعلق بالقواعد المتعلقة بفترة التقادم الواردة في المرسوم الوزاري رقم 688/2023 الصادر في 24 مايو 20231، أشارت السلطات الإيطالية في إطار القضية C-519/232 [قضية المخالفة الثالثة] إلى أن المرسوم الوزاري لا يُخضع التسويات المستحقة للمُطالبين (Lettori) لتقادم جديد أو مدة تقادم.".
من خلال قراءة متأنية لكل من السؤال والجواب، يتبين أمران بوضوح. أولهما هو الإقرار بوجود فترة تقادم منظمة وفقًا للقواعد الإيطالية بموجب المرسوم الوزاري. وثانيهما هو أن مسألة ني مورشو تتعلق بوضوح بمدى توافق فترة التقادم هذه مع قانون الاتحاد الأوروبي، وليس بأي قانون جديد. ليتوري- بند محدد بشأن التقادم، كما تلمح إليه المفوضية، مع مراعاة موقف السلطات الإيطالية.
يتألف المرسوم الوزاري رقم 688/2023 من 6,440 كلمة. يزيد طول المرسوم بنحو 3,000 كلمة عن حكم محكمة العدل في قضية انتهاك المعاهدات الثانية ضد إيطاليا، والذي يُفترض أن يُنفذه. وبالرغم من طول المرسوم، يُفترض أن تقوم المفوضية، بصفتها حامية المعاهدات، بدراسة أحكامه بعناية، ولا سيما المادة 3.1.ج المتعلقة بتحديد قيمة التسويات المستحقة. ليتوري لعقود من المعاملة التمييزية. على الرغم من أن حكم المحكمة لا يفرض أي قيود على التسويات بسبب ليتوريتنص المادة 3.1.ج على أنه في حساب التسويات المستحقة "لا يجوز أن يأخذ التقييم الكمي في الاعتبار المبالغ التي انقضى الحق ذي الصلة بشأنها.استخدمت الجامعات هذا الشرط لتقييد مدة التسويات المتعلقة بالمعاملة التمييزية بخمس سنوات. ليتوري، بمتوسط سنوات خدمة يتجاوز 30 عامًا.
إحصاء الظروف التمييزية في الجامعات الإيطالية
تسأل ني مورشو، في النقطة رقم 2 من سؤالها، المفوضية عن سبب رفضها فحص البيانات الواردة في التعداد السكاني والتي أثبتت استمرار التمييز ضد ليتوري في الجامعات الإيطالية. أفضل تفسير لإجراء التعداد السكاني يكمن في سياق الظروف التي أدت إلى ما يُعدّ انتهاكًا ثالثًا غير مسبوق لنفس خرق قانون الاتحاد الأوروبي.
نصّت معاهدة روما التأسيسية (1957) على إجراءات إنفاذ من مرحلة واحدة فقط ضد الدول الأعضاء التي يُعتقد أنها تنتهك التزامات المعاهدة. ولعلّ الموقعين، في ظلّ مثالية ذلك الوقت، افترضوا أن الدول الأعضاء ستلتزم تلقائيًا بأحكام محكمة العدل في حال انتهاكها للمعاهدة. وعندما تبيّن خطأ هذه المثالية، نصّت معاهدة ماستريخت (1992) على إجراءات إنفاذ من مرحلة ثانية وفرض غرامات من قِبل المحكمة على الدول الأعضاء التي تتجاهل أحكامها في هذا الشأن. وكان الهدف من هذين البندين معًا ضمان امتثال الدول الأعضاء لالتزامات المعاهدة.
في خانة رمز الخصم، أدخل TABBYDAY. ليتوري في القضية الأولى، وجدت المحكمة أن إيطاليا مذنبة بالتمييز. حكم بشأن انتهاك في عام 2001. في الجزء التالي قضية إنفاذ القانون أدانت الدائرة الكبرى للمحكمة، في حكمها الصادر عام 2006، إيطاليا مجدداً بتهمة التمييز لعدم تنفيذها حكم عام 2001 ضمن المهلة المحددة في رأي المفوضية. وفي الفترة الفاصلة بين المهلة وجلسة الاستماع أمام قضاة الدائرة الكبرى الثلاثة عشر، سنّت إيطاليا قانوناً في اللحظات الأخيرة بزعم إنهاء التمييز.
قبل أن يتمكن القضاة من فرض غرامات، كان عليهم التحقق مما إذا كانت التسويات المنصوص عليها في قانون اللحظة الأخيرة، والتي تغطي سنوات من المعاملة التمييزية، قد تمت بالفعل. وادعت إيطاليا أن التسويات الصحيحة قد تمت. وأشارت المحكمة بشكل واضح إلى أن إفادات المفوضية لم تتضمن معلومات من... ليتوري ولمواجهة هذا الادعاء، لم تتمكن من فرض الغرامات المطلوبة.
إذا كان من دواعي فخر المفوضية الأوروبية فتحها قضية انتهاك ثالثة ضد إيطاليا عندما اتضح عدم التوصل إلى التسويات الصحيحة، فإن فتح هذه القضية الثالثة غير المسبوقة يُعد أيضًا نتيجة لإهمال المفوضية في إدارة قضية الإنفاذ. وقد أوضح النائب الأيرلندي في البرلمان الأوروبي، مايكل ماكنمارا، العبرة من إدارة هذه القضية الثالثة في... سؤال إلى اللجنة. ولمنع تكرار النتيجة المؤسفة في قضية المخالفة الثانية، طلب ماكنمارا ما يلي:تقوم المفوضية بفحص كل جامعة على حدة مع أساتذة اللغات الأجنبية للتأكد من سداد التسويات الصحيحة المستحقة بموجب قانون الاتحاد الأوروبي".
التعداد السكاني الذي أجرته أسو.CEL.L، شركة مقرها روما ليتوري منظمة و FLC سيجيلجمعت أكبر نقابة عمالية في إيطاليا بيانات حول التسويات في الجامعات الإيطالية. ومن بين الجامعات، تبرز جامعة ميلانو كمثال على جامعة نفذت حكم محكمة العدل بشكل صحيح، ومنحت طلابها المنتسبين تسويات متواصلة عن المعاملة التمييزية في اتفاقية موقّع من قبل رئيس الجامعة مع اتحاد طلاب جامعة ميلانو. على الرغم من تشابه العقود وظروف العمل في الجامعات الأخرى التي شملها المسح، إلا أن هذه الجامعات لم تحذُ حذو جامعة ميلانو، وبالتالي لا تزال مخالفة لبند المعاهدة المتعلق بالمساواة في المعاملة.
على الرغم من أن المفوضية طلبت في البداية الاطلاع على نتائج التعداد السكاني، إلا أنها أبلغت لاحقًا مركز FLC CGIL برسالة خطية أنها لن تفحص البيانات. وفي ردها على عضو البرلمان الأوروبي ني مورشو، ذكرت المفوضية أنها أحالت البيانات التي تلقتها إلى "السلطات الإيطالية تطلب ردهموأضافت أن السلطات الإيطالية أوضحت بعد ذلك الخطوات التي اتخذتها.لضمان تحديد جميع المحاضرين السابقين المؤهلين وتلقيهم إعادة بناء لمسيرتهم المهنيةوأغلقت اللجنة القضية بعد ذلك بوقت قصير.
التداعيات والتطورات المستقبلية
بالنسبة لأولئك الذين يفترضون أن الضمانات والممارسات في أنظمتهم القانونية المحلية تنتقل إلى إدارة إجراءات المخالفة، فإن سلوك المفوضية في ليتوري من المرجح أن تكون هذه القضية مفاجئة. سيكون من المفاجئ أن ترفض اللجنة فحص الأدلة المقدمة من المشتكي. ليتوري وبدلاً من ذلك، أحالته إلى السلطات الإيطالية لتفسيره، ثم اعتمدت على تفسيرها. ومما يثير الاستغراب أيضاً أن المفوضية، رداً على أسئلة من ممثلين منتخبين من... ليتوري في البرلمان الأوروبي بشأن سلوكها في قضية الانتهاك الثالثة، تهربت من الأسئلة المطروحة وردت بدلاً من ذلك بعرض موقف السلطات الإيطالية - ما قالته إيطاليا.
ستتولى أيرلندا رئاسة مجلس الاتحاد الأوروبي من 1 يوليو/تموز إلى 31 ديسمبر/كانون الأول 2026. ولأداء دورها الرئاسي على أكمل وجه، دعت الحكومة الأفراد والمنظمات إلى تقديم مقترحات لتحديد القضايا والمواضيع ومجالات السياسة العامة على مستوى الاتحاد الأوروبي التي ينبغي إيلاءها اهتمامًا خاصًا. واستجابةً لهذه الدعوة، قدمت جمعية أسوسيال-سيل مقترحًا بهذا الشأن.
مع الإشارة تحديداً إلى ليتوري في هذه القضية، لطالما جادلت جمعية المحامين المتخصصين في القانون (Asso.CEL.L) بأن الإجراءات الحالية لإدارة دعاوى انتهاك المعاهدة لا تحقق العدالة المنصوص عليها فيها، لا سيما في ظل عدم تعاون دولة عضو متشددة. ويشير التقرير إلى أن الإجراءات السارية تصب في مصلحة الدولة العضو المخالفة وتتعارض مع مصالح مواطني الاتحاد الأوروبي.
تم نشر الطلب على الموقع الإلكتروني لـ وزارة الشؤون الخارجية الشهر الماضي.. سيتم استكمال ذلك بوثائق إضافية في الأسابيع القادمة. ستتضمن هذه الوثائق الإضافية، من بين أمور أخرى، Asso.CEL.L رسالة مفتوحة على ليتوري تم تقديم القضية إلى رئيسة المفوضية، أورسولا فون دير لاين، وتغطية مختارة للقضية من The European Times وغيرها من العناوين المميزة.
.
