حتى 27 مارس/آذار 2026، لا يزال لدى أوروبا عدد محدود من المبعوثين أو المفوضين أو الممثلين الخاصين المعينين بوضوح لحرية الدين أو المعتقد. وفي جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي، تواصل معظم الحكومات إدارة العلاقات مع المجتمعات الدينية من خلال الوزارات واللجان والمكاتب الإدارية بدلاً من الاعتماد على تفويضات رفيعة المستوى لحرية الدين أو المعتقد.
وبالتالي، فإن الخريطة المؤسسية الأوروبية لحرية الدين أو المعتقد أكثر تطوراً مما قد يبدو للوهلة الأولى، ولكنها أيضاً غير متساوية إلى حد كبير. وعلى المستوى فوق الوطني، يبرز دور الاتحاد الأوروبي بشكل واضح مرة أخرى. المبعوث الخاص للمفوضية الأوروبية لحرية الدين أو المعتقد خارج الاتحاد الأوروبي، وهو دور قالت المفوضية في 26 مارس 2026 إن مايريد ماكغينيس ستشغله الآن.
يشمل هذا التعيين أيضًا The European Times، أعاد منصباً كان شاغراً لمدة 480 يوماً وأصبح نقطة قلق متكررة لجماعات المجتمع المدني وأعضاء البرلمان الأوروبي والمدافعين عن الحرية الدينية.
لكن بروكسل ليست الصورة الكاملة. ففي ستراسبورغ، كان مجلس أوروبا قد اتخذ خطوات قبل أشهر لإنشاء منصب رفيع المستوى خاص به يُعنى بالتعصب الديني. وفي 5 ديسمبر/كانون الأول 2025، أعلن مجلس أوروبا أن بدأت إيرين كيتسو ميلوناس ولايتها بصفته الممثل الخاص للأمين العام آلان بيرسيه المعني بمعاداة السامية وكراهية المسلمين وجميع أشكال التعصب الديني، بعد أن تولى مهامه في الأول من ديسمبر.
As The European Times ذكرت في فبراير، وقد منح هذا القرار مجلس أوروبا نقطة ارتكاز مؤسسية أكثر وضوحاً للدفاع عن الأقليات الدينية في وقت لم يكن الاتحاد الأوروبي قد شغل فيه بعد منصب مبعوث حرية الدين والحقوق الدينية الشاغر لمدة 480 يوماً.
هذا التمييز مهم. فدور مجلس أوروبا ليس مبعوثاً تقليدياً للدفاع عن حرية المعتقدات الدينية، بل إن ولايته تتمحور بشكل أوسع حول معاداة السامية، وكراهية المسلمين، وجميع أشكال التعصب الديني. ومع ذلك، فهو عملياً أحد أهم المناصب على المستوى الأوروبي للدفاع عن الأقليات الدينية، والحوار بين الأديان، وحماية الحقوق المتعلقة بالمعتقدات في جميع أنحاء القارة.
على المستوى الوطني، لا تزال المناصب المبعوثة ذات الأسماء الواضحة نادرة نسبيًا، لكنها لا تقتصر على دولتين فقط. وتُعد ألمانيا من أوضح الأمثلة على ذلك، حيث توماس راشيل يشغل منصب مفوض الحكومة الفيدرالية لحرية الدين أو المعتقدوتبرز هولندا أيضاً، حيث تشير المواد الرسمية للحكومة الهولندية إلى بول بيكرز مبعوث خاص لشؤون الدين والمعتقد.
ينبغي أيضاً إدراج جمهورية التشيك ضمن هذه المجموعة. هذا ما صرحت به وزارة الخارجية التشيكية مؤخراً. المبعوثون الخاصون قوائم الصفحات روبرت ريهاك مبعوثاً خاصاً لقضايا المحرقة، ومكافحة معاداة السامية، وحرية الدين أو المعتقد.لم يبدأ عمله في عام 2026 فقط: تُظهر وثائق الوزارة الرسمية أنه تم تعيينه بالفعل من 1 نوفمبر 2019 في المنصب السابق يشمل ذلك قضايا المحرقة، والحوار بين الأديان، وحرية الدين. ويصادف عام 2026 بداية ولايته الحالية المتجددة والموسعة.
تضطلع الدنمارك وإيطاليا أيضاً بأدوار محددة في السياسة الخارجية في هذا المجال. ولدى وزارة الخارجية الدنماركية... مكتب الممثل الخاص لحرية الدين أو المعتقدبقيادة السفيرة ناتاليا فاينبرغ. وتُدرج وزارة الخارجية الإيطالية دافيدي ديونيسي مبعوثاً خاصاً لتعزيز حرية الدين وحماية الأقليات الدينية في العالم.
وخارج الاتحاد الأوروبي، تواصل المملكة المتحدة أيضاً الحفاظ على دورها المحدد، مع David Smith أدرجتها الحكومة البريطانية على النحو التالي: المبعوث الخاص للمملكة المتحدة لحرية الدين أو المعتقد.
مع ذلك، اختارت الحكومات في معظم دول الاتحاد الأوروبي نموذجًا مختلفًا. فبدلًا من تعيين مبعوثين، تعتمد على الهياكل المحلية: مديريات الحرية الدينية، ومكاتب الشؤون الدينية، وهيئات الاتصال بين الكنيسة والدولة، ووزارات الشؤون الكنسية، أو لجان معنية بالاعتراف الديني والعلاقات مع الطوائف الدينية. قد تكون هذه المؤسسات مؤثرة، لكنها لا تُضاهي المبعوث العام الذي يتمتع بولاية صريحة قائمة على الحقوق.
صورة أوروبية من ثلاثة مستويات
إذا نظرنا إلى الأمر ككل، فإن بنية الحرية الدينية في أوروبا تعمل الآن على ثلاثة مستويات مختلفة.
أولاً، هناك مستوى الاتحاد الأوروبي، حيث أعادت المفوضية تعيين مبعوثها الخاص لحرية الدين أو المعتقد خارج الاتحاد الأوروبي من خلال إعلان المفوضية بتاريخ 26 مارس 2026.
ثانيًا، هناك مستوى مجلس أوروبا، حيث يوفر الممثل الخاص لألان بيرسيه نقطة اتصال مركزية في ستراسبورغ للتصدي لمعاداة السامية، وكراهية المسلمين، والتعصب الديني الأوسع نطاقًا في جميع الدول الأعضاء في المنظمة، كما هو موضح في إشعار مجلس أوروبا بشأن إيرين كيتسو ميلوناس.
ثالثًا، هناك المستوى الوطني، حيث تحتفظ أقلية فقط من دول الاتحاد الأوروبي بمناصب واضحة على غرار مبعوثي حرية الدين والحقوق الدينية، بينما تعتمد معظم الدول على الوزارات أو اللجان أو الإدارات الإدارية للتعامل مع العلاقات بين الدين والدولة داخليًا.
تُعدّ هذه البنية مهمة لأنها تُظهر أن أوروبا لديها مؤسسات تُعنى بالدين والمعتقد، لكنها لا تزال تفتقر إلى شبكة واسعة ومتماسكة من المبعوثين المُعيّنين المعنيين بحرية الدين والمعتقد. ولا يزال نهج القارة مُنقسماً بين الدبلوماسية وحماية الأقليات والإدارة.
دولة تلو الأخرى في الاتحاد الأوروبي
النمسا: لم يتم تحديد أي مبعوث مخصص لمنتدى حقوق الإنسان في المواد الرسمية الحالية التي تمت مراجعتها لهذه المقالة، لكن النمسا لديها مكتب الشؤون الدينية في المستشارية الفيدرالية.
بلجيكا: لم يُحدد أي مبعوث مُخصص لحرية الدين في المواد الرسمية الحالية التي تمت مراجعتها. تُعالج المسائل الدينية من خلال إدارة العدل الفيدرالية. خدمة للأديان المعترف بها والمنظمات الفلسفية غير الطائفية.
بلغاريا: لم يتم تحديد أي مبعوث مخصص لمنتدى حقوق الإنسان في المواد الرسمية الحالية التي تمت مراجعتها. ولا تزال المواد الحكومية تُظهر وجود مبعوث فعال. مديرية الطوائف الدينية.
كرواتيا: لم يتم تحديد أي مبعوث مخصص لحركة الحرية والعدالة في المواد الرسمية الحالية التي تمت مراجعتها. تحتفظ كرواتيا بـ مكتب لجنة العلاقات مع المجتمعات الدينية.
قبرص: لم يُذكر اسم أي مبعوث واضح لمؤسسة حرية الدين والحقوق الدينية في المواد الرسمية التي تمت مراجعتها لهذا المقال. ويبدو أن التواصل العلني مع المجتمعات الدينية لا يزال متجذراً في قنوات حكومية ورئاسية أوسع، بما في ذلك عمل... المفوض الرئاسي بشأن القضايا التي تؤثر على الجماعات الدينية المعترف بها في الجزيرة.
جمهورية التشيك: نعم. تُدرج وزارة الخارجية التشيكية حاليًا روبرت ريهاك مبعوثاً خاصاً لقضايا المحرقة، ومكافحة معاداة السامية، وحرية الدين أو المعتقد.. وقد شغل مناصب مبعوث في هذا المجال منذ عام 2019، بينما بدأت ولايته الحالية بهذا الشكل المحدث في 20 يناير 2026.
الدنمارك: نعم. لدى وزارة الخارجية الدنماركية مكتب الممثل الخاص لحرية الدين أو المعتقدبقيادة السفيرة ناتاليا فاينبرغ.
إستونيا: لم يُحدد أي مبعوث مُخصص لحرية الدين في المواد الرسمية الحالية التي تمت مراجعتها. ويبدو أن شؤون المجتمع الديني لا تزال ضمن اختصاص إدارة الداخلية والإطار القانوني المتعلق بالكنائس والجماعات الدينية، بما في ذلك المواد التي نشرتها وزارة الداخلية.
فنلندا: لم يتم تحديد أي مبعوث لحركة الحقوق المدنية في المواد الرسمية الحالية التي تمت مراجعتها. وزارة التربية والتعليم والثقافة وتقول إنها تدير الأمور المتعلقة بالكنائس والجماعات الدينية الأخرى.
فرنسا: لم يتم تحديد أي مبعوث مخصص لحركة الحرية والعدالة في المواد الرسمية الحالية التي تمت مراجعتها. وتواصل فرنسا الاعتماد على وزارة الداخلية. المكتب المركزي للطوائف.
ألمانيا: نعم. ألمانيا لديها حاليًا مفوض الحكومة الفيدرالية لحرية الدين أو المعتقدتوماس راشيل.
اليونان: لم يتم تحديد أي مبعوث منفصل لمنتدى حقوق الإنسان في المواد الرسمية الحالية التي تمت مراجعتها، لكن لدى اليونان الأمين العام للشؤون الدينية داخل وزارة التربية والتعليم والشؤون الدينية والرياضة.
المجر: لم يُحدد أي مبعوث مُخصص لحرية الدين المعترف به في الصفحات الرسمية المركزية التي تمت مراجعتها لهذه المقالة فيما يتعلق بإدارة العلاقة بين الدين والدولة داخلياً. ولا تزال العلاقات الكنسية مرتبطة بالهياكل الحكومية، بما في ذلك... مسؤول على مستوى وزير الدولة عن العلاقات بين الكنيسة والقومية.
أيرلندا: لم يُحدد أي مبعوث مُخصص لحرية الدين والحقوق الدينية في المواد الرسمية الحالية التي تمت مراجعتها. ويبدو أن أيرلندا تتجه بدلاً من ذلك نحو حوار مُتجدد مع الجماعات الدينية وغير الدينية بدلاً من تعيين مبعوث مُعين، كما يتضح في البيانات الحكومية الأخيرة.
إيطاليا: نعم. وزارة الخارجية الإيطالية تُدرج دافيدي ديونيسي مبعوثاً خاصاً لتعزيز حرية الدين وحماية الأقليات الدينية في العالم.
لاتفيا: لم يُحدد أي مبعوث مُخصص لحرية الدين والمعتقد في المواد الرسمية الحالية التي تمت مراجعتها. ولا تزال قضايا القانون الديني مرتبطة بإدارة العدل، التي تحدد اختصاصاتها بموجب... وزارة العدل.
ليتوانيا: لم يتم تحديد أي مبعوث لمنظمة "حرية الدفاع عن الحقوق" في المواد الرسمية الحالية التي تمت مراجعتها. وزارة العدل يتولى الشؤون المتعلقة بالجماعات الدينية، بما في ذلك إجراءات الاعتراف.
لوكسمبورغ: لم يُحدد أي مبعوث مُخصص لحركة حرية الدين في المواد الرسمية الحالية التي تمت مراجعتها. وتستمر العلاقات مع الجماعات الدينية من خلال المؤتمرات الحكومية والمسؤولية الوزارية عن شؤون الطوائف، وهو ما ينعكس في المواد الحكومية الرسمية بشأن اتفاقيات مع المجتمعات الدينية.
مالطا: لم يُحدد أي مبعوث مُخصص لحرية الدين المسيحي في المواد الرسمية الحالية التي تمت مراجعتها. وتحافظ مالطا على آلية اتصال واضحة بين الكنيسة والدولة من خلال المكتب المشترك.
هولندا: نعم. تحدد المواد الهولندية الرسمية بول بيكرز مبعوث خاص لشؤون الدين والمعتقد.
بولندا: لم يتم تحديد أي مبعوث لحركة الحقوق المدنية في المواد الرسمية الحالية التي تمت مراجعتها. لدى بولندا إدارة الطوائف الدينية والأقليات القومية والعرقية في وزارة الداخلية والإدارة.
البرتغال: لم يتم تحديد أي مبعوث مخصص لمنتدى حقوق الإنسان في المواد الرسمية الحالية التي تمت مراجعتها، لكن للبرتغال تاريخ طويل في هذا المجال. لجنة الحرية الدينية.
رومانيا: لم يتم تحديد أي مبعوث منفصل لحركة حرية التعبير في المواد الرسمية الحالية التي تمت مراجعتها. وتحتفظ رومانيا بـ أمانة الدولة للشؤون الدينية.
سلوفاكيا: لم يتم تحديد أي مبعوث لحركة حرية الدين والحقوق الدينية في المواد الرسمية الحالية التي تمت مراجعتها. ولا تزال الكنائس والجمعيات الدينية خاضعة لـ وزارة الثقافة.
سلوفينيا: لم يتم تحديد أي مبعوث لحرية الدين في المواد الرسمية الحالية التي تمت مراجعتها. تُعرض قضايا الحرية الدينية حاليًا من خلال... إطار وزارة الثقافة لحرية الأديان والهياكل الرسمية ذات الصلة، بدلاً من القيام بذلك من خلال دور مبعوث معين.
إسبانيا: لم يتم تحديد أي مبعوث وطني لشؤون حرية ممارسة الأعمال في المواد الرسمية الحالية التي تمت مراجعتها. تمتلك إسبانيا أحد أوضح الهياكل الداخلية في الاتحاد الأوروبي: المديرية العامة للحرية الدينية داخل وزارة الرئاسة والعدل والعلاقات مع الكورتيس.
السويد: لم يُحدد أي مبعوث مُخصص لحرية تسجيل الحقوق في المواد الرسمية الحالية التي تمت مراجعتها. وتستمر إجراءات التسجيل والمسائل الإدارية ذات الصلة من خلال مؤسسات الدولة مثل... كلية كامار بدلاً من دور مبعوث مُعيّن.
حقوق الإنسان وحماية الأقليات والإدارة
لذا، فإن الصورة أكثر تعقيدًا من مجرد إحصاء عدد المبعوثين. ففي الوقت الراهن، يوجد في أوروبا عدد محدود من الشخصيات رفيعة المستوى التي تتعامل مباشرةً مع حرية الدين والمعتقد والتعصب الديني. ولدى المفوضية الأوروبية مبعوث، ولدى مجلس أوروبا مبعوث آخر بصيغة مشابهة ولكنها ليست مطابقة تمامًا. كما أن لألمانيا وهولندا وجمهورية التشيك والدنمارك وإيطاليا أمثلة واضحة على ذلك في سياساتها الوطنية أو الخارجية داخل الاتحاد الأوروبي. إلا أن معظم الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي لا تزال تتعامل مع هذا الموضوع من خلال الإدارة الإدارية بدلًا من الدبلوماسية المبعوثة.
بالنسبة للأقليات الدينية والمجتمعات الحديثة والجماعات غير المتدينة، قد يكون لهذا الاختلاف أهمية بالغة. فبإمكان وزارة الشؤون الدينية تنظيم هذه الأنشطة وتسجيلها والتشاور بشأنها. كما يمكن للمبعوث أن يُظهر أولوية عامة، وحضوراً بارزاً، والتزاماً سياسياً. ومع استمرار أوروبا في مناقشة مدى جدية حمايتها لحرية الدين أو المعتقد في الداخل والخارج، فمن المرجح أن يبقى هذا التمييز جزءاً من الحوار.
