الاتحاد الأوروبي يمارس ضغوطاً على بوابة عالمية للشفافية

الدول الأعضاء تدعم استراتيجية الاستثمار العالمية للتكتل، لكنها تدعو إلى خيارات مشاريع أكثر وضوحاً، وتقارير أقوى، ومشاورات محلية أوثق.

أكد مجلس الاتحاد الأوروبي مجدداً على أن مبادرة "البوابة العالمية" جزء أساسي من السياسة الخارجية لأوروبا، مستخدماً الاستنتاجات الجديدة التي تم اعتمادها يوم الاثنين للضغط من أجل حوكمة أكثر دقة، واختيار مشاريع أكثر شفافية، وأدلة أقوى على أن الاستراتيجية تفيد الدول الشريكة وكذلك المصالح الأوروبية.

الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي الاستنتاجات المعتمدة بشأن البوابة العالمية في 15 يونيو، تم تقديم المبادرة كاستراتيجية استثمار وشراكة عالمية في وقت يتزايد فيه التشرذم الاقتصادي والتنافس الجيوسياسي والضغط على الحكم الديمقراطي.

لا يُنشئ القرار برنامجاً جديداً. بل يسعى إلى تعزيز التوجه السياسي لعرض الاتحاد الأوروبي الحالي الذي يجمع بين التعاون الإنمائي والسياسة التجارية وأدوات الاستثمار ورأس المال الخاص في مجالات مثل الاتصال الرقمي والطاقة والنقل والصحة والتعليم والبحث العلمي.

استراتيجية تخضع لمزيد من التدقيق

أُطلقت مبادرة "البوابة العالمية" كاستجابة أوروبية للفجوة العالمية في البنية التحتية، وبشكل غير مباشر، لمواجهة نماذج الاستثمار المنافسة التي وسّعت نفوذ الصين في أفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية وجوار الاتحاد الأوروبي. ويؤكد الاتحاد الأوروبي أن هذه الاستراتيجية ترتكز على الشفافية والحوكمة الرشيدة والاستدامة البيئية والاجتماعية وحقوق الإنسان وسيادة القانون.

تُظهر استنتاجات يوم الاثنين أن الدول الأعضاء تُدرك أيضاً أوجه القصور في التنفيذ. ودعا المجلس إلى تحسين الحوكمة، وتعزيز التنسيق بين المفوضية والدول الأعضاء ووفود الاتحاد الأوروبي، وتقديم تقارير أكثر انتظاماً، ورصد النتائج والأثر بشكل أوضح.

تكتسب هذه اللغة أهمية بالغة لأن شركة غلوبال غيتواي كثيراً ما تعرضت لانتقادات لكونها أسهل تسويقاً من قياس أدائها. وقد أشار محللون مستقلون في المركز الأوروبي لإدارة سياسات التنمية وقد أشاروا إلى مخاوف بشأن الشفافية، وشكوك الدول الشريكة، والتوتر بين أهداف التنمية وبرنامج التنافسية الخاص بأوروبا.

يبدو أن المجلس يُقرّ بهذه المشكلة، إذ يقول إن المشاريع يجب أن تتماشى مع أولويات الدول الشريكة وأن تُطوّر بالتشاور مع السلطات المحلية والمجتمع المدني والقطاع الخاص. وبالنسبة لجماعات حقوق الإنسان ومنظمات التنمية، سيكون هذا التشاور أحد أوضح المؤشرات على قدرة الاستراتيجية على تجاوز مجرد الترويج الجيوسياسي.

أصبحت مصالح أوروبا واضحة الآن

وتؤكد الاستنتاجات أيضاً أن مبادرة البوابة العالمية ليست مجرد أداة تنموية. ويؤكد المجلس أن هذه الاستراتيجية يجب أن تدعم مرونة الاتحاد الأوروبي، وقدرته التنافسية، وأمنه الاقتصادي، واستقلاليته الاستراتيجية، وسلاسل التوريد الأكثر تنوعاً.

من المرجح أن يؤثر هذا الهدف المزدوج على النقاش الدائر حول المشاريع المستقبلية. فالاستثمارات في الموانئ والطاقة النظيفة والبنية التحتية الرقمية أو المواد الخام الأساسية يمكن أن تساعد الدول الشريكة على بناء قدرات طويلة الأجل. كما يمكن أن تخدم هذه الاستثمارات المصالح التجارية والأمنية الأوروبية، لا سيما مع سعي بروكسل إلى تعزيز موثوقية سلاسل التوريد وترسيخ مكانتها في قطاع التكنولوجيا العالمية والصناعات النظيفة.

The European Times سبق أن نشرت تقارير عن جهود الاتحاد الأوروبي لدعم مشاريع المواد الخام خارج الاتحاد الأوروبي، وهو مجال تتداخل فيه التنمية والسياسة الصناعية والمنافسة الجيوسياسية بشكل متزايد.

يتمثل التحدي الذي يواجه بروكسل في تجنب تصوير المصالح الاستراتيجية الذاتية على أنها شراكة ما لم تتمكن المجتمعات المحلية من رؤية فوائد ملموسة وضمانات ومساءلة. ويمكن لمشاريع البنية التحتية أن تؤثر على حقوق ملكية الأراضي، ومعايير العمل، وعبء الديون، والخدمات العامة، وحماية البيئة. ونادراً ما تتناسب هذه التداعيات مع البيانات الدبلوماسية.

اختبار المصداقية قادم

يجادل مؤيدو مبادرة "البوابة العالمية" بأن الاتحاد الأوروبي قادر على تقديم نموذج اتصال ذي معايير أعلى من منافسيه، يجمع بين الاستثمار والتعاون القائم على القواعد وضمانات الاستدامة. إلا أن المصداقية ستعتمد على مدى وضوح هذه المعايير في اختيار المشاريع وتمويلها وتنفيذها وإعداد التقارير العامة عنها.

وبناءً على ذلك، فإن استنتاجات يوم الاثنين تضع مبادرة "البوابة العالمية" في مرحلة أكثر تطلباً. لم يعد الاتحاد الأوروبي يحاول فقط شرح الاستراتيجية، بل يُطالب الآن بتوضيح الجهة التي تختار المشاريع، والمستفيدين منها، وكيفية تقاسم المخاطر، وما إذا كان للمجتمعات المتضررة صوت مسموع.

في ظل بيئة استثمارية عالمية مزدحمة، لن يتم الحكم على عرض أوروبا فقط من خلال حجم الأموال التي تم حشدها، ولكن أيضاً من خلال ما إذا كان بإمكانها جعل الشراكة تبدو حقيقية خارج بروكسل.