Evropská síť ombudsmanů

Evropská síť veřejných ochránců práv byla založena v roce 1996. Propojuje evropského veřejného ochránce práv, národní a regionální veřejné ochránce práv s cílem zajistit stěžovatelům pomoc na příslušné úrovni. ENO pomáhá sdílet informace o právu EU a jeho dopadu v členských státech EU. Usnadňuje spolupráci mezi veřejnými ochránci práv s cílem chránit práva občanů EU a jednotlivců podle práva EU.

Úloha a účel ombudsmanů

Ombudsmani v Síti jsou nezávislé a nestranné osoby zřízené ústavou nebo zákonem, které se zabývají stížnostmi na orgány veřejné moci.

U každé stížnosti se snaží dosáhnout odpovídajícího výsledku. Po prošetření stížnosti a zjištění její oprávněnosti může ombudsman kritizovat to, co se stalo, a uvést, jak měl být případ podle jeho názoru řádně řešen. V mnoha zemích může ombudsman rovněž navrhovat opravné prostředky, které mohou zahrnovat například přezkoumání rozhodnutí, omluvu nebo poskytnutí finanční kompenzace. Někteří ombudsmani se mohou pokusit dosáhnout smírného řešení stížnosti.

V některých případech může mít stěžovatel na výběr mezi ombudsmanem nebo soudem. Běžně se však ombudsman nemůže stížností zabývat, pokud věc řeší nebo řešil soud. Na rozdíl od soudu ombudsman nevydává právně závazná rozhodnutí, ale orgány veřejné moci se obvykle řídí jeho doporučeními. Pokud tak neučiní, může veřejný ochránce práv, například oznámením parlamentu, upozornit na případ politickou i veřejnou.

Ombudsmani kromě vyřizování stížností aktivně působí i na zvyšování kvality veřejné správy a veřejných služeb. Podporují řádnou správu a respekt k právům, navrhují vhodná řešení systémových problémů, šíří osvědčené postupy a podporují kulturu zaměřenou na služby.

Veřejní ochránci práv vyzývají orgány veřejné moci, aby stížnosti považovaly za příležitost efektivně komunikovat se stěžovatelem a napravit případné nedostatky ve své službě. V souladu s tím většina ombudsmanů stížnost neprošetřuje, pokud orgán, na nějž byla stížnost podána, nedostal nejprve přiměřenou příležitost, aby se věcí sám zabýval.

Přesné důvody, na základě kterých může ombudsman jednat, se v rámci sítě liší, ale obvykle zahrnují: porušování práv, včetně lidských a základních práv; jiné protiprávní jednání, včetně nerespektování obecných právních zásad; a nejednat v souladu se zásadami řádné správy. Příklady nesprávného úředního postupu, který může ombudsman pomoci napravit, zahrnují nepřiměřené zpoždění, nedodržování zavedených zásad nebo postupů, nedostatek nestrannosti, nespravedlnost, poskytování nepřesných informací nebo rad, nedůslednost a nezdvořilost.

Služba veřejnosti

Ombudsmani v síti jsou odhodláni jednat se všemi členy veřejnosti zdvořile a s respektem. Jejich cílem je být přístupný a zaměřený na služby, spravedlivý, nestranný, konzistentní a efektivní.

V mezích stanovených zákonem a potřebou respektovat soukromí a legitimní důvody pro důvěrnost se ombudsmani v Síti snaží o transparentnost svého jednání a rozhodování. Zveřejňují kritéria, která uplatňují při vyřizování stížností, zdůvodňují svá rozhodnutí a veřejně informují o své činnosti.

Veřejní ochránci práv v síti se snaží udržovat přiměřenou rovnováhu mezi důkladností a rychlostí svých šetření, přičemž zohledňují zájmy stěžovatele a potřebu efektivně využívat zdroje.

Přístupnost

Ombudsmani v síti se snaží umožnit svobodný a rovný přístup pro každého, kdo je oprávněn využívat jejich služeb.

Stížnosti lze běžně adresovat přímo ombudsmanovi.

Služby ombudsmana jsou pro stěžovatele obvykle bezplatné.

Tam, kde jsou zákonem stanoveny výjimky z výše uvedených zásad, snaží se veřejný ochránce práv v co největší míře minimalizovat jejich nepříznivý dopad na stěžovatele.

Vyřizování reklamací

Cílem ombudsmanů v síti je rychle a efektivně řešit stížnosti. Zohledňují příslušná ustanovení práva EU, včetně obecných právních zásad, jako je dodržování základních práv. V tomto ohledu může být užitečným referenčním bodem Listina základních práv Evropské unie.

Každá obdržená stížnost je pečlivě analyzována s cílem zajistit odpovídající výsledek.

Pokud je stížnost nepřípustná, ombudsman o tom stěžovatele rychle informuje a jasně vysvětlí důvod nebo důvody. Pokud je to možné, ombudsman radí stěžovateli jiný orgán, který by mohl pomoci.

Někteří ombudsmani používají zjednodušený postup, pokud předběžná analýza ukáže, že problém stěžovatele by bylo možné rychle vyřešit, například telefonicky.

Dojde-li k úplnému prošetření stížnosti, poskytne veřejný ochránce práv stěžovateli informace o vyšetřování nebo zajistí, aby stěžovatel mohl tyto informace snadno získat. Relevantní informace se mohou týkat například:

• použitý postup;
• rozsah vyšetřování, včetně toho, jaký problém nebo problémy jsou vyšetřovány; a
• průběh vyšetřování.

Na závěr vyšetřování vydá ombudsman písemnou zprávu nebo rozhodnutí, které obvykle stanoví:

• zjištění ombudsmana;
• zda veřejný ochránce práv považuje stížnost za oprávněnou zcela nebo zčásti a důvody tohoto názoru; a
• případná doporučení ombudsmana dotčenému orgánu veřejné moci.

Zveřejňování informací

Ombudsmani v síti zveřejňují snadno srozumitelné informace v široce přístupné formě. Takové informace mohou zahrnovat například:

• kdo je oprávněn si stěžovat;
• proti kterým orgánům veřejné moci lze podat stížnost;
• druhy činností, které mohou být předmětem stížnosti, včetně činností v rámci práva EU;
• podmínky přípustnosti stížností;
• jak si stěžovat;
• jaký jazyk nebo jazyky lze použít ke stížnosti;
• (je-li vhodné) podmínky, za kterých ombudsman používá zjednodušený postup;
• jak získat individuální radu ohledně možnosti stěžovat si (např. telefonická horká linka); a
• možné výsledky a opravné prostředky, pokud bude stížnost shledána oprávněnou.

Evropský veřejný ochránce práv se zavázal usnadnit široký přístup k informacím zveřejněným národními a regionálními členy sítě.

Webová stránka evropského veřejného ochránce práv https://www.ombudsman.europa.eu obsahuje informace o síti a odkazy na domovské stránky jejích členů. Webová stránka také obsahuje interaktivního průvodce, pomocí kterého lze zjistit, který ombudsman nebo jiný orgán je nejvhodnější pro řešení stížnosti nebo pro zodpovězení žádosti o informace. Informace jsou také k dispozici na vyžádání u Úřadu evropského ombudsmana (tel. +33 3 88 17 23 13).

Stále se zlepšující služba veřejnosti

Ombudsmani v Síti se zavazují neustále zlepšovat služby, které poskytují veřejnosti. Za tímto účelem bude toto prohlášení v případě potřeby přezkoumáno s cílem zajistit, aby odráželo vyvíjející se osvědčené postupy.

Evropská síť ombudsmanů – prohlášení

Prohlášení přijaté na šestém semináři národních ombudsmanů členských států EU a kandidátských zemí, Štrasburk 14-16 října 2007

Evropská síť veřejných ochránců práv připravila toto prohlášení, aby lépe poznala rozměr Evropské unie (EU) práce veřejných ochránců práv a objasnila služby, které poskytují lidem, kteří si stěžují na záležitosti v rámci práva EU.

Národní a regionální ombudsmani zásadním způsobem přispívají k zajištění toho, aby občané a obyvatelé EU znali svá práva a mohli je využívat. Společně s evropským veřejným ochráncem práv tvoří Evropská síť ombudsmanů.

Evropská síť veřejných ochránců práv sdružuje na dobrovolném základě národní a regionální veřejné ochránce práv a podobné orgány členských států Evropské unie, národní veřejné ochránce práv kandidátských zemí a Islandu a Norska, jakož i evropského veřejného ochránce práv a Petičním výborem Evropského parlamentu. V Německu plní petiční výbory na národní a regionální úrovni podobnou roli jako ombudsmani. Jsou součástí sítě.

Právo a politika EU mají stále větší dopad na každodenní život občanů a obyvatel členských států. Z velké části je uvádějí v platnost veřejné orgány členských států. Národní a regionální ombudsmani se zabývají stížnostmi na veřejné orgány členských států, včetně stížností, které se týkají činností, které spadají do působnosti práva EU. Evropský ombudsman dohlíží na instituce EU, jako je Evropská komise.

Příslušný národní nebo regionální veřejný ochránce práv je odpovědný za vyřizování stížností na orgány veřejné moci členského státu, včetně stížností na záležitost spadající do oblasti působnosti práva EU. Evropský ombudsman prošetřuje stížnosti na orgány a instituce Evropské unie.

Ačkoli se pravomoci a povinnosti různých ombudsmanů v síti značně liší, všichni jsou odhodláni poskytovat veřejnosti službu, která je nestranná, efektivní a spravedlivá. V rámci svých mandátů podporují principy, na kterých je založena Evropská unie.

„Unie je založena na principech svobody, demokracie, respektu lidská práva a základní svobody a právní stát, zásady společné členským státům“ (čl. 6 odst. 1 Smlouvy o Evropské unii).

Jednou z nejdůležitějších činností sítě je sdílení informací o právu EU a osvědčených postupech s cílem nabídnout veřejnosti co nejlepší služby. Národní a regionální ombudsmani v síti mohou požádat evropského veřejného ochránce práv o písemné odpovědi na dotazy týkající se práva EU a jeho výkladu, včetně dotazů, které vyvstanou při jejich řešení konkrétních případů.