Výbor pro ústavní záležitosti přijal řadu návrhů na revizi legislativního procesu EU s cílem posílit demokracii EU.
Právo iniciovat legislativu je téměř výhradně vyhrazeno Evropské komisi. Jak Rada, tak Parlament mají nepřímé právo iniciativy, protože si mohou vyžádat legislativní návrh od Komise, která není povinna následovat. Smlouvy přiznávají Parlamentu přímé právo iniciativy pouze ve specifických případech, zejména pokud jde o pravidla pro jeho vlastní složení, volby do Evropského parlamentu a povinnosti poslanců EP. Evropská rada formálně není zákonodárným orgánem EU.
V usnesení přijatém Výborem pro ústavní záležitosti (22 pro, 5 proti a jeden se zdržel hlasování) poslanci navrhují dát Parlamentu „obecné a přímé“ právo iniciovat legislativu při příští revizi Smluv.
To by odráželo vývoj institucí EU a obnovilo rovnováhu institucionální architektury EU, říkají. Právo iniciativy Parlamentu by mělo být výlučné v záležitostech, které se týkají demokratické legitimity a suverenity Evropské unie. Komise by si mohla ponechat souběžné právo nebo si ponechat monopol na legislativní iniciativu v některých oblastech, například v otázkách rozpočtu. Rada by mohla mít přímé právo iniciativy v přesně vymezených oblastech, dodávají poslanci.
Další změny k posílení demokracie EU
Výbor vyzývá k uzavření nové dohody s Komisí a Radou, aby se předešlo patovým situacím, když Parlament využívá svého současného práva iniciativy v institucionálních záležitostech, jako je evropský volební zákon.
Poslanci říkají, že Rada a Komise omezily právo Parlamentu na iniciativu, například postojem Rady Aktivace postupu podle článku 7 Parlamentem a nedostatek řádné reakce na návrh poslanců Evropského parlamentu na a komplexní mechanismus hodnot EU.
Mezi další příklady institucionální nerovnováhy patří nedostatečná ratifikace poslední reforma volebního zákona, odmítnutí Rady jednat o Parlamentu právo na dotaz (v rozporu se Smlouvami) a de facto Poslanci se shodli na převzetí legislativních práv Evropskou radou v oblasti svobody, bezpečnosti a práva.
A konečně, Komise v minulosti při většině příležitostí nereagovala odpovídajícím způsobem na stávající nepřímé právo Parlamentu na iniciativu (navzdory splnění závazku současného předsedy Komise vždy se řídit návrhy Parlamentu) a je třeba je rovněž posílit, případně revizí příslušné interinstitucionální dohody.
„Parlament musí být schopen navrhovat legislativu. Stávající práva iniciativy a monopoly ve skutečnosti ukazují, že institucionální architektura EU je připravena na to, aby byla práva rozdělována jiným způsobem. Je možné a žádoucí zavést obecné přímé právo iniciativy Parlamentu, což odpovídá ústavní snaze o demokraticky legitimnější Unii.
Zpravodaj Paulo Rangel (EPP, PT)
Další kroky
Očekává se, že návrh zprávy bude předložen na plenárním zasedání ve dnech 6.–9 Štrasburk.
