Den Pilar Allué

Dne 30. května 1989 vynesl Soudní dvůr EU (CJEU) svůj rozsudek v žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce, kterou podala španělská státní příslušnice Pilar Allué.

Allué, která byla zaměstnána jako lektorka cizích jazyků (lettore) na Università Degli studi di Venezia, napadla italský zákon, podle jehož podmínek mohla být ona a její kolegové z Lettori zaměstnáni na jeden rok s možností až 5 prodloužení. Vzhledem k tomu, že se žádné takové omezení délky zaměstnání nevztahovalo na italské státní příslušníky, Soudní dvůr shledal toto omezení jako diskriminační. Jednalo se o jednoduchý, otevřený a uzavřený případ, jehož realizace pouze vyžadovala, aby Itálie přeměnila roční smlouvy Lettori na smlouvy na dobu neurčitou, přičemž odměna byla jako dříve spojena s platovou stupnicí protějšku italských učitelů.

Místo toho, aby byl oslavován jako milník, kdy bylo vybojováno právo na rovnocenné zacházení s italskými kolegy, je 30. květen 1989 pro učitele Lettori z jiných zemí historický ze zcela jiných důvodů. Představuje výchozí bod, od kterého se měří doba trvání neplnění lettoriho rozsudků Soudního dvora o diskriminaci ze strany Itálie. Nesoulad přetrvává dodnes, navzdory 3 následným kladným rozsudkům v řadě soudních sporů, které přímo vycházejí z rozhodujícího rozsudku z roku 1989. Jako takové se jedná o nejdelší zaznamenané porušení ustanovení Smlouvy o svobodě pohybu.

Itálie vyložila rozsudek Allué z roku 1989 jako schvalování ročních smluv, přičemž limit počtu obnovení byl nezákonný. Allué napadla italskou restriktivní interpretaci tím, že se obrátila na SDEU, což vyžaduje čas a peníze. Následný rozsudek z roku 1993 nade vší nejasnosti objasnil, že význam dřívějšího rozsudku spočíval v tom, že zahraniční učitelé mají právo na smlouvy na dobu neurčitou, kterých se těší italští státní příslušníci.

Následný italský zákon z roku 1995 připouštěl smlouvy na dobu neurčitou. Aby se však univerzitám snížily náklady na rozhodnutí, zákon současně překlasifikoval Lettori na nepedagogické, technické a administrativní pracovníky a zásadně odstranil parametr italské učitelské fakulty jako základ pro stanovení platů a finančního vypořádání zpětné rekonstrukce. kariér splatných podle Allué.

Bylo na Evropské komisi jako strážci smluv a související judikatuře Soudního dvora EU, aby žalovala Itálii za neimplementaci Allué. V případě porušení Komise proti Itálii Soud zjistil, že Komise v roce 2001 neprovedla toto rozhodnutí. Komise následně zahájila řízení o výkonu rozhodnutí, o kterém Soud rozhodl v roce 2006.

Donucovací opatření byla ze snadno pochopitelných důvodů obzvláště významná. V demonstraci toho, jak vážně vnímá přetrvávající diskriminaci Lettoriho, Komise požádala Soud, aby Itálii uložil denní pokutu ve výši 309,750 XNUMX EUR.

Itálie přijala zákon na poslední chvíli, který stanovil rekonstrukci kariéry Lettoriho s odkazem na minimální parametr výzkumného pracovníka na částečný úvazek nebo lepší parametry, které byly dříve získány. Ačkoli Soud uznal Itálii vinnou ve lhůtě stanovené pro splnění požadavků, soud zastával názor, že ustanovení zákona by mohla napravit diskriminaci, a upustil od doporučené denní pokuty.

Hrozba pokut odstraněna, Itálie následně zákon neprovedla. Pod rouškou symbolického souladu univerzity nadále zadržovaly vyrovnání a smluvní podmínky, které Soud považoval za uspokojivé.

Lettoriho rozzuřilo, že dlouhá řada soudních sporů nakonec selhala při dosažení spravedlnosti. Převládl pocit, že Itálie přelstí právní řád EU, ať už budou přijata jakákoli opatření k dosažení nápravy. 30. květen 1989 se stal synonymem dne Pilar Allué, měřítka, na základě kterého se dalo měřit, jak dlouho může neústupný členský stát unikat svým závazkům vyplývajícím ze Smlouvy.

Když se ukázalo, že se rozhodnutí z roku 2006 neprovádí, Komise podnikla další kroky. V roce 2011 byl zahájen pilotní postup (mechanismus zavedený pro smírné řešení sporů s členskými státy a předcházení řízení o nesplnění povinnosti). Během následujících 10 let výrazně nesplnil svůj účel. V září 2021 Komise zahájila řádné řízení pro porušení práva.

Celostátní sčítání lidu Lettori, zahrnující univerzity od Terstu po Catanii, ke spokojenosti Komise zdokumentovalo neprovedení rozhodnutí SDEU. Parlamentní otázka na Komisi, kterou podepsalo 8 poslanců Evropského parlamentu, byla také zjevně vlivná. Berouce na vědomí, že italské univerzity získaly štědré finanční prostředky z Evropy a že Itálie obdržela největší podíl z Covid Recovery Fund. Poslanci se důrazně ptali, proč Itálie neopětuje a neplní své závazky vůči Lettori podle práva EU.

V reakci na řízení o nesplnění povinnosti bylo v italském finančním zákoně z konce roku přijato ustanovení o uvolnění finančních prostředků ve výši 43 milionů EUR univerzitám na spolufinancování vyrovnání dlužných Lettorimu na rekonstrukci kariéry. Nedávný dopis z ministerstva vysokého školství dal rektorům univerzit do 31. května, aby vyčíslili a sdělili dlužné peníze.

Pro Lettori, který si letos připomíná Den Pilar Allué, souběh termínu 31. května a rozhodnutí Soudního dvora Evropské unie z 30. května 1989 shrnuje 33letou historii bojů o práva, která by měla být podle Smlouvy automatická. Den Pilar Allué, který nikdy nebyl oslavou, se místo toho v průběhu let stal měřítkem odolnosti Lettoriů v jejich maratonské snaze o spravedlnost.

Tato odolnost bude ještě dále testována. Návrh na výpočet vyrovnání hrozivě legitimizuje metody předepsané v kontroverzním zákoně Gelmini z roku 2010, zákonu, který účinně ruší rozhodnutí o výkonu rozhodnutí z roku 2006 a výrazně snižuje odpovědnost Itálie vůči Lettori.

Řízení o nesplnění povinnosti slouží k prosazování práva EU. Aby bylo ukončeno nejdelší zaznamenané porušování ustanovení o rovnocenném zacházení, měla by Komise Itálii připomenout, že vnitrostátní právní předpisy nemohou zrušit závaznou judikaturu Soudního dvora.