Naléhavá dočasná opatření pro doklady ukrajinského řidiče

Rada a Parlament zavádějí naléhavá dočasná opatření pro ukrajinské doklady řidiče

V reakci na nevyprovokovanou a neopodstatněnou vojenskou agresi Ruska proti Ukrajině se Rada a Evropský parlament dohodly na zavedení konkrétních a dočasných opatření týkajících se Ukrajinské dokumenty řidiče.

Legislativní návrh souvisí s přijímání ukrajinských uprchlíků a jeho cílem je snížit administrativní požadavky, které se běžně vztahují na řidiče ze třetích zemí při řízení v rámci EU. Toto inovativní opatření zmírňuje administrativní zátěž o ukrajinských uprchlících, pokud jde o řidičské doklady, a zároveň stanoví a harmonizovaný přístup po dobu trvání dočasné ochrany.

Uznávání a výměna řidičských průkazů ze třetích zemí se neřídí pravidly EU. Komise předložila tento návrh s tím, že uznává, že problém vzhledem ke svému rozsahu a účinkům v důsledku války potřebuje harmonizovaný regulační rámec. Bude úzce spojena s dočasnou ochranou uprchlíkům z Ukrajiny, která byla původně udělena rozhodnutím Rady ze dne 4. března. Cíl je dvojí: na jedné straně přispět k sociální a ekonomická integrace ukrajinských uprchlíků v členském státě přijetí; na druhé straně udržovat a vysoká úroveň bezpečnosti silničního provozu v Unii.

Nařízení stanoví podmínky pro uznání řidičské průkazy a kvalifikační karty řidiče vydané Ukrajinou, prodloužení platnosti prošlých dokladů řidiče vydaných Ukrajinou, postupy ověřování v případě ztracené nebo odcizené řidičské průkazy vydané Ukrajinou, prevence podvod nebo padělek, Jakož i monitoring jeho provádění Komisí.

Další kroky

Po dnešním hlasování Evropského parlamentu o pozměňovacích návrzích, které by mohla podpořit i Rada, přistoupí Rada k přijetí svého postoje v legislativním postupu co nejrychleji. Vzhledem k naléhavosti věci vstoupí nařízení v platnost dnem pátý den po jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.

Pozadí

V prvních deseti týdnech ruské invaze na Ukrajinu, která začala 24. února 2022, Ukrajinu opustilo více než pět milionů lidí, prchající před ozbrojeným konfliktem a hledající úkryt v sousedních zemích, převážně v Evropské unii. Již 4. března 2022 EU zjistila existenci masového přílivu vysídlených osob z Ukrajiny a nabídla dočasná ochrana vysídleným lidem. Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2022/382 ze dne 4. března 2022 stanoví kategorie osob, které mají podle vnitrostátního práva nárok na dočasnou ochranu nebo přiměřenou ochranu. Dočasná ochrana zahrnuje právo na vydání povolení k pobytu po celou dobu ochrany a na přístup mimo jiné k ubytování, školám, zdravotní péči a zaměstnání. Povolení k pobytu vydané jedním členským státem s sebou přináší právo cestovat v rámci Unie po dobu 90 dnů v rámci 180denní lhůty.

Řidičský průkaz zvyšuje mobilitu jeho držitele a usnadňuje každodenní život protože umožňuje jízdu motorových vozidel na veřejných komunikacích. V daném kontextu podporuje účast osob požívajících dočasné ochrany nebo přiměřené ochrany podle vnitrostátního práva na ekonomických a sociálních aktivitách v jejich novém prostředí.

Pravidla a postupy související s uznávání a výměna řidičských průkazů třetích zemí se v jednotlivých členských státech liší, mimo jiné v závislosti na konkrétních ustanoveních jejich vnitrostátních právních předpisů nebo ve stávajících dvoustranných dohodách mezi členskými státy a dotyčnou třetí zemí. V případě osob požívajících dočasné ochrany nebo přiměřené ochrany podle vnitrostátního práva s platným řidičským průkazem vydaným Ukrajinou je vhodné stanovit harmonizovaný rámec pro uznávání řidičských průkazů na území Unie, a to po dobu trvání dočasné ochrany.

Obecným pravidlem by měly být osoby požívající dočasné ochrany nebo přiměřené ochrany podle vnitrostátního práva, které jsou držiteli platného řidičského průkazu vydaného Ukrajinou moci používat svůj řidičský průkaz na území EU po dobu trvání dočasné ochrany. S ohledem na dočasnou povahu ochrany by nemělo být nutné vyměňovat ukrajinský řidičský průkaz za průkaz vydaný členským státem. Tento výrazně snižuje zátěž pro příslušné orgány členských států, protože by jinak potenciálně museli vyměnit miliony ukrajinských řidičských průkazů. Zároveň osoby požívající dočasné ochrany nebo přiměřené ochrany podle vnitrostátního práva nebudou muset okamžitě skládat další teoretickou a/nebo praktickou zkoušku z řidičského průkazu – často v cizím jazyce – a/nebo podstupovat lékařské prohlídky v členském státě jejich přechodný pobyt.

Jak je uvedeno v akčním plánu Solidarity Lanes mezi EU a Ukrajinou, měl by být usnadněn přístup profesionálních řidičů z Ukrajiny k zaměstnání v Evropské unii, a to vymezením konkrétních pravidel týkajících se vydávání osvědčení o odborné způsobilosti ukrajinským profesionálním řidičům. V souvislosti s celkově rostoucím nedostatkem řidičů kamionů by měly být po současném zablokování jejích černomořských přístavů posíleny alternativní logistické vazby mezi EU a Ukrajinou a pokračující přístup Ukrajiny na její exportní trhy. Řidičské průkazy a osvědčení o odborné způsobilosti mají zpravidla omezenou dobu platnosti. Dokud však na Ukrajině zuří válka, Ukrajina pravděpodobně nebude schopna zajistit administrativní podporu nezbytnou k individuálnímu obnovení těchto dokumentů. V této mimořádné situaci by ukrajinská vláda mohla rozhodnout o prodloužení platnosti těchto dokumentů. V takovém případě by Unie a členské státy měly být o těchto prodlouženích náležitě informovány Ukrajinou. Členské státy by měly uznat prodlouženou platnost ukrajinských řidičských průkazů nad rámec jejich správní doby platnosti, alespoň do konce doby dočasné ochrany.

Okolnosti útěku před válkou často zahrnují ztrátu nebo krádež důležitých dokumentů, jako jsou řidičské průkazy nebo osvědčení o odborné způsobilosti, nebo jejich ponechání ve válečné zóně bez okamžité možnosti jejich navrácení. V takových případech, s výhradou ověření, například ve vnitrostátním elektronickém registru řidičských průkazů Ukrajiny, by členské státy měly mít možnost vydávat dočasné průkazy, které nahradí původní průkazy po dobu trvání dočasné ochrany. Přístup příslušných orgánů členských států do registru ukrajinských řidičských průkazů by takový krok usnadnil. Bez možnosti ověřit pravost informací poskytnutých vysídlenými osobami by členské státy měly odmítnout vydat takové dočasné doklady řidiče.

Konečně, ustanovení tohoto nařízení řeší výjimečné okolnosti a položit se výjimky které by za normálních okolností neměly být replikovány. Je proto obzvláště důležité, aby prosazování tohoto nařízení nevedlo k ohrožení účastníků silničního provozu a chodců tím, že by na silnicích EU umožňovalo osobám nezpůsobilým k řízení. V této souvislosti by příslušné orgány členských států měly zavést vhodná opatření za účelem boje proti podvodům a padělání.