Vyhlídka na přistoupení je důležitá kvůli Putinovi a Číně.
Ruská invaze na Ukrajinu konečně probudila v Evropské unii strategický význam západního Balkánu a potenciál Moskvy využít nevyřešené spory v regionu k podkopání Západu.
Lídři EU nyní musí využít geopolitický okamžik a změnit integraci šesti malých, ekonomicky nestabilních zemí s celkovým počtem obyvatel méně než 18 milionů do Unie, jinak riskují, že je Rusko a Čína použijí ve svých mocenských hrách. píše Paul Taylor pro Politico.
Navzdory hlubokému zklamání z tempa pokroku hlemýžďů od doby, kdy jim EU v roce 2003 formálně dala vyhlídky na členství, zůstává vstup do Unie nejlepším možným výsledkem pro Albánii, Bosnu a Hercegovinu, Kosovo, Černou Horu, Severní Makedonii a Srbsko, stejně jako pro Zbytek Evropa.
Pokud je EU bude i nadále držet na uzdě, alternativou by mohlo být užší sblížení s Ruskem, vznik neliberální, neangažované zóny, která by se mohla rozprostírat od Maďarska až po Tureckonebo – což je ještě horší – sestupná spirála směrem k novému ozbrojenému konfliktu zahrnujícímu toxickou směs organizovaného zločinu a ozbrojené migrace.
V některých západoevropských metropolích, zejména v Paříži a Haagu, kde je únava z rozšiřování EU nejsilnější, existuje samolibý předpoklad, že status quo je zvládnutelný a nepředstavuje žádné vážné riziko pro evropskou bezpečnost. Lidé na západním Balkáně jsou po hrůzách 1990. let jistě unaveni válkou.
Situace se může zdát pod kontrolou, ale je neudržitelná donekonečna. Neexistuje žádná záruka, že nevyřešené konflikty v Bosně nebo mezi Srbskem a Kosovem zůstanou zmrazené s malými ohnisky, nebo že nebude eskalovat lokalizované politické násilí, které přitáhne vnější hráče a podpoří nové toky uprchlíků, zbraní a drog do EU. Nedávné potyčky o SPZ vozů kosovských Srbů ukazují, jak malá jiskra dokáže zapálit suchou trávu.
Útok ruského prezidenta Vladimira Putina na Ukrajina rozhněval mnoho lidí v regionu, podněcoval ultranacionalismus mezi tvrdými proruskými Srby a vzbuzoval bolestné vzpomínky na smrt a zkázu mezi těmi, kdo prožili jugoslávské války v 1990. letech.
Moskva se snaží rozdmýchat panslovanský ortodoxní nacionalismus a využít rozdělení, kde se dá. Podporuje vůdce bosenských Srbů Milorada Dodika v jeho hrozbách odtržením od Bosny a šíření dezinformace podněcovat nepřátelství kosovských Srbů vůči vládě v Prištině.
Čína hledá především ekonomické investice a využívá rámec 14+1 v rámci iniciativy Pás a stezka, aby se zapojila do místních lídrů, kteří hledají ambiciózní projekty v oblasti infrastruktury a obrany. V Radě bezpečnosti OSN následoval příklad Ruska na západním Balkáně a využil své finanční síly, aby odradil balkánské státy od podpory rezolucí kritizujících lidská práva zneužívání v Xinjiang nebo Hong Kong.
Srbská provládní média přiživují ruské vyprávění o válce Ukrajinaa média vlastněná Ruskem přispívají k válečné hysterii proti Kosovu. Rusko a Čína přispěly k přezbrojení Srbska. Moskva má také silnou energetickou páku, protože Srbsko získává 80 % svého plynu z Ruska, zatímco Bosna je 100 % závislá. Částečně v důsledku toho Srbsko odmítlo připojit se k sankcím EU proti Rusku, což v Bruselu vyvolalo podráždění.
EU má silnější dlouhodobé páky, pokud je chce využít, vzhledem k široké veřejné touze připojit se k bloku v celém regionu, s výjimkou Srbska. Francie a Nizozemsko se však od té doby brání další expanzi, zejména kvůli obavám z migrace a organizovaného zločinu.
Sousední členské státy EU Řecko a Bulharsko dlouho blokovali snahu Bývalé jugoslávské republiky Makedonie o členství v EU a NATO, požadujíce, aby změnila svůj název a přijala Sofiino vyprávění o své vlastní historii a bulharské menšině.
I poté, co Francie v roce 2018 souhlasila se změnou názvu na Severní Makedonii, vetovala zahájení jednání se Skopje a Albánií, aby požadovala reformu přístupového procesu tak, aby zahrnoval princip vratnosti v případech ústupu. Rozhovory nakonec začaly v červenci tohoto roku, ale Severní Makedonie musí v příštím roce změnit svou ústavu, aby začlenila dohodnuté podmínky. Bulharsko, potenciální politické úskalí, protože vláda nemá nadpoloviční většinu.
Když lídři EU v červnu v reakci na ruskou agresi přispěchali s udělením statusu kandidátské země Ukrajině a Moldavsku, západobalkánské elity se pochopitelně obávaly, že jejich země budou ve frontě na členství zatlačeny dále. Podobně, když německý kancléř Olaf Scholz požadoval, aby EU reformovala svůj rozhodovací systém tak, aby byla před přijetím nových členů odstraněna národní veta ohledně sankcí a daňové politiky, znělo to jako ještě delší čekání.
Co by tedy nyní měla EU dělat?
Primo, viditelnější politická angažovanost.
V letošním roce začala EU věnovat tomuto dlouho opomíjenému regionu větší pozornost. Uskutečnila se dvě setkání na vysoké úrovni mezi EU a zeměmi západního Balkánu – jedno z nich vůbec poprvé v regionu – a také oživení berlínského procesu na podporu regionální hospodářské integrace v rámci přípravy na vstup do jednotného trhu EU. Lídři ze západního Balkánu se v říjnu v Praze zúčastnili inauguračního summitu nového evropského politického společenství, jehož snem byl francouzský prezident Emmanuel Macron.
Tento závazek musí pokračovat.
Secundo, urychlit výhody a účast v procesu přistoupení.
EU potřebuje přepracovat svůj těžkopádný přístupový proces, aby rozdělila více finančních výhod a výhod členství v přístupu na trh, jakmile žadatelé pokročí v reformách. V současnosti dostávají pouze malou část předvstupní pomoci do doby svého přistoupení.
EU by měla pozvat ministry z regionu, aby se zúčastnili neformálních zasedání Rady o záležitostech společného zájmu. Měla by povzbudit země západního Balkánu, aby zvolily pozorovatele do Evropského parlamentu současně s evropskými volbami v roce 2024, aby měli slovo, ne-li hlas, do tvorby právních předpisů EU.
Samozřejmě, hlavní práce musí být vykonána v kandidátských zemích, z nichž většina zdaleka nesplňuje základní podmínky demokracie, právního státu, svobody projevu a boje proti korupci, aby mohly požádat o členství.
Jako vždy je to problém slepice a vejce. Proč by měli balkánští politici dělat bolestivé reformy, které by mohly oslabit jejich moc a peníze kvůli tak vzdálené a nejisté vyhlídce? EU bude muset usilovněji pracovat zdola, podporovat občanskou společnost, ženské organizace a malé podniky jako hybatele změn a zároveň nabízet pobídky a vyvíjet tlak shora.
V této geopolitické chvíli si EU prostě nemůže dovolit nechat region erodovat.
Foto Michael Erhardsson:
