16 měsíců ode dne, kdy zahájila řízení pro porušení práva proti Itálii za její přetrvávající diskriminaci učitelů zahraničních univerzit (Lettori), se Evropská komise rozhodla postoupit řízení do fáze odůvodněného stanoviska. Skutečnost, že Itálie v přechodném období nevyrovnala svůj závazek vůči Lettori za desetiletí diskriminačního zacházení, vysvětluje, proč Komise přijala své rozhodnutí.
Porušením Smlouvy, o kterou se jedná v tomto stále významnějším případu, je neschopnost Itálie správně provést rozhodnutí Evropského soudního dvora (SDEU) z roku 2006 o výkonu rozhodnutí v Věc C-119/04 , poslední ze 4 rozhodnutí ve prospěch Lettori v linii judikatury, která sahá až do klíčového Allué rozhodnutí z 1989. Den Pilar Allué, kus publikovaný v The European Times v květnu tohoto roku líčí, jak se Itálii podařilo vyhnout se svým závazkům vůči Lettori podle každého z těchto rozsudků SDEU od roku 1989 do současnosti.
Jednoduchost řešení případu Lettori činí dobu trvání porušení o to pozoruhodnější. Provádění rozhodnutí o výkonu rozhodnutí z roku 2006 pouze požadovalo, aby univerzity vyplácely vyrovnání za rekonstrukci kariéry od data prvního zaměstnání Lettori na základě minimálního parametru výzkumného pracovníka na částečný úvazek nebo příznivějších parametrů získaných před italskými soudy, jak je stanoveno v podmínky italského zákona z března 2004, zákona, který byl schválen SDEU.
Itálie se však důsledně snažila podřídit toto jednoznačné rozhodnutí italským opatřením a výkladům. Gelminiho zákon z roku 2010 retrospektivně interpretoval zákon z března 2004 restriktivním způsobem, který stanovil limity na rekonstrukci kariéry kvůli Lettori, limity, které se v rozsudku z roku 2006 nikde neschvalují. Návrh smlouvy pro univerzity a Lettori, který byl zaveden meziministerským výnosem v roce 2019 s cílem uvést v platnost judikaturu Soudního dvora EU, fakticky ignoroval práva na vyrovnání lettoriho v důchodu. Vzhledem k tomu, že soudní spory ve věci rovného zacházení se datují do 1980. let XNUMX. století, představují tito Lettori významné procento příjemců judikatury Soudního dvora EU.
V jeho tisková zprávaKomise výslovně uvádí, proč se rozhodla zaslat odůvodněné stanovisko Itálii.
„Většina univerzit neučinila kroky potřebné ke správné rekonstrukci Lettoriho kariéry, výsledkem je, že většina zahraničních lektorů stále nedostala peníze, na které má nárok. Itálie od spuštění programu nepřijala nezbytná opatření řízení o porušení povinnosti v září 2021, a proto stále diskriminuje zahraniční lektory.“
Pokud by italské orgány nezaplatily vyrovnání splatné podle rozsudku ve věci C-119/04, může Komise případ postoupit Soudnímu dvoru EU, což by bylo páté rozhodnutí v řadě judikatury, která se datuje od Pilar Allué jako první. vítězství v roce 1989. V takovém scénáři by měli italští právníci nezáviděníhodný úkol vysvětlit Soudu, proč zákon z března 2004, jehož uzákonění ušetřilo Itálii denní pokuty ve výši 309,750 XNUMX EUR doporučená Komisí- nebyla následně provedena.
Řízení o nesplnění povinnosti předcházelo pilotní řízení, postup zavedený pro smírné řešení sporů s členskými státy a předcházení soudním sporům. Během 10 let se jí výrazně nepodařilo dosáhnout svých cílů. Posun k vlastním řízením o porušení práva s jejich rozšířeným rozsahem je připisován důkazům o diskriminaci shromážděným při celostátním sčítání lidu v Lettori a dalším výpovědím Asso. CEL.L, oficiální stěžovatel v řízení o porušení práva, a FLC CGIL, největší italský odborový svaz. FLC CGIL odsoudila diskriminační praktiky státu, jehož je hlavním svazem, a propagovala Italský europoslanec na podporu Lettoriho byl zjevně vlivný.
Lettori povzbuzeni zahájením řízení pro porušení práva se stali více politicky angažovaní. Lettori po vzoru zastoupení FLC CGIL italským europoslancům a využívající mnohojazyčnosti této kategorie napsal europoslancům jejich domovských zemí, aby získali jejich podporu pro přechod do fáze odůvodněného stanoviska. Tyto úspěšné reprezentace mateřského jazyka včetně překladů Den Pilar Allué, konečná právní historie Lettoriho, byly zkopírovány předsedkyni Komise Ursule von der Leyenové, která se o Lettoriho otázku osobně zajímala.
Věkový profil a – ze sloganů v mateřštině na cedulích, které nesli – byl rozeznatelný rozsah národností Lettoriů, když inscenovali národní protest proti jejich diskriminačnímu zacházení mimo kancelář Anny Marie Berniniové, ministryně pro vysoké školství a výzkum, poblíž Tibery v Římě v prosinci loňského roku. Poté, co se shromáždili u oběda v okolních kavárnách, než se rozdělili na cesty vlakem do různých částí Itálie, jejich vlajky a plakáty byly položeny na zdi a stoly, prostředí přineslo teskné vědomí, že ve svých raných a pozdních 60. letech stále pochodovali a stále protestovali. Společnosti neušlo, že právo na rovnocenné zacházení nárokované mimo ministerstvo bylo ratifikováno v historické Římské smlouvě, podepsané v roce 1957 na místě v docházkové vzdálenosti: Palazzo dei Conservatori na Campidoglio.
Jako strážce smluv je úkolem Komise zajistit, aby byly dodržovány závazky přijaté členskými státy v Římě a dalších městech, která navazují na Smlouvu. Skutečnost, že musela zahájit druhé řízení o nesplnění povinnosti, aby si vynutila provedení rozhodnutí vyplývajícího z prvního řízení, je měřítkem toho, jak neústupná a odolná Itálie byla.
Zpráva, že řízení bylo přesunuto do fáze odůvodněného stanoviska, byla vřele vítána na univerzitách po celé Itálii. Rozhodnutí bylo považováno za seriózní prohlášení o záměru Komise zajistit plný soulad s rozsudkem soudu z roku 2006.
Lettore Linda Armstrong, která v letech 1990 až 2020 vyučovala na univerzitě v Bologni v důchodu, je až příliš dobře obeznámena s praxí univerzit úmyslně vyhýbat se trestu Soudního dvora Evropské unie. K jejímu podráždění univerzita odepřela její právo na rovnocenné zacházení v průběhu její učitelské kariéry.
V komentáři k rozhodnutí Komise přesunout řízení o porušení povinnosti do fáze odůvodněného stanoviska paní Armstrongová uvedla:
„Je neúnosné, že Itálie může beztrestně opovrhovat křišťálově jasnými rozsudky SDEU. The parlamentní otázka od Clare Dalyové a jejích kolegů z irských poslanců o výhodách a povinnostech členství, které předcházelo zahájení řízení o nesplnění povinnosti, nejlépe staví případ Lettori před svědomí EU. To, že italské univerzity dostávají od Evropy finanční prostředky v miliardách eur a zároveň popírají práva vyplývající ze Smlouvy na pracovišti, je výsměchem evropským ideálům. Doufejme, že přechod do fáze odůvodněného stanoviska urychlí vyřešení našeho případu."
V tiskové zprávě informující o vydání odůvodněného stanoviska Komise oznámila, že dala Itálii dva měsíce na odpověď.
