Zakládající Římská smlouva z roku 1957 zmocnila Evropskou komisi jako strážkyni Smlouvy zahájit řízení o nesplnění povinnosti proti členským státům za domnělé porušení jejich závazků vyplývajících ze Smlouvy. Dále stanovil, že pokud Soudní dvůr zjistí nesplnění povinnosti, musí odpovědný členský stát přijmout nezbytná opatření, aby vyhověl rozsudku Soudního dvora.
Možná kvůli optimismu, který obklopoval dohodu o historické smlouvě, signatáři nepředpokládali potřebu dalších opatření, která by zajistila, že členské státy budou respektovat rozhodnutí Soudního dvora. Zkušenost ukázala, že takový optimismus byl mylný a že dodatečná opatření byla ve skutečnosti nezbytná. Proto bylo v Maastrichtské smlouvě zavedeno nové ustanovení, které Komisi umožňuje zahájit následné případy vymáhání za neprovedení dřívějších rozhodnutí o porušení povinnosti a Soudní dvůr ukládat finanční sankce členským státům, pokud se domníval, že Komise prokázala své pouzdro.
Tato opatření, zejména pokud jsou přijímána společně, by se zdála dostatečná k nápravě porušení práva EU. To, že se Komise bude muset vrátit do první fáze a zahájit nové řízení o nesplnění povinnosti kvůli neprovedení druhého stupně vynucovacího rozhodnutí, nebylo v ujednáních předpokládáno. Přesně to se však stalo v případě dlouhodobé diskriminace učitelů cizích jazyků (Lettori) na italských univerzitách, se všemi souvisejícími lidskými náklady.
Okolnosti, které vedly k tomuto anomálnímu stavu věcí, byly popsány v dřívějších článcích v The European Times. Stručně řečeno, v roce 2006 vyhrála Komise případ prosazování C-119 / 04, kterou vznesla proti Itálii za neprovedení a Rozhodnutí o porušení z roku 2001 Soudního dvora. V původním řízení o porušení bylo naopak vzneseno neprovedení 2 Allué rozhodnutí soudu, z nichž první pochází z roku 1989.
Ve vysoce sledované věci C-119/04 Komise požadovala uložení denní pokuty ve výši 309,750 XNUMX EUR o Itálii za pokračující diskriminaci Lettori. Itálie na poslední chvíli zavedla zákon z roku 2004, který uděluje Lettori rekonstrukci kariéry od data prvního zaměstnání s odkazem na parametr výzkumný pracovník na částečný úvazek nebo lepší parametry. Soud rozhodl, že by podmínky zákona mohly, pokud by byly správně implementovány, napravit diskriminaci, a proto upustil od doporučených pokut.
V následné korespondenci s Komisí bezprostředně po rozhodnutí z roku 2006 Itálie Komisi ujistila, že podmínky zákona z roku 2004 jsou a budou plně uplatňovány. Na základě těchto „pevných ujištění“ pak komisař pro zaměstnanost, sociální věci a rovné příležitosti. Vladimír Špidla, vyhlášený v a tisková zpráva z roku 2007 že Komise uzavírá své řízení o porušení práva proti Itálii.
Hodnotu těchto „pevných ujištění“ prokázalo následné rozhodnutí Komise zahájit v roce 2011 pilotní postup (mechanismus zavedený pro smírné řešení sporů s členskými státy a předcházení řízení o porušení práva) proti Itálii. diplomatické řízení výrazně nesplnilo svůj účel, zahájila Komise v září 2021 proti Itálii plné řízení o porušení povinnosti kvůli neprovedení donucovacího rozhodnutí z roku 2006.
Jestliže ujištění daná v roce 2007, pokud jde o soulad s rozsudkem Soudního dvora z roku 2006, byla v rozporu s povinností loajální spolupráce uloženou členským státům při jejich jednání s Komisí, pak chování Itálie v průběhu tohoto řízení o nesplnění povinnosti při provádění ten rozsudek je stejně tak. Ve svém září 2021 tisková zpráva po oznámení zahájení řízení o nesplnění povinnosti dala Komise Itálii dva měsíce na přijetí opatření, aby vyhověla rozsudku Soudního dvora z roku 2006. Navzdory tomu, že Itálie dostala značnou dodatečnou lhůtu odkladu, nepřijala odpovídající opatření. Přechází do fáze odůvodněného stanoviska v lednu 2022, Komise ve svém druhém tisková zpráva řízení upozornil Itálii, že nyní má 2 měsíce na zaplacení vyrovnání splatných Lettori, aby se vyhnula případnému předložení případu Soudnímu dvoru.
Čtyři měsíce po jejich demonstrace loni v prosinci se Lettori znovu sešel ve čtvrtek před kancelářemi ministryně univerzit Anny Marii Berniniové, aby protestoval proti skutečnosti, že nebylo dosaženo urovnání vyžadovaná v odůvodněném stanovisku. Nachází se na levém břehu Tibery, kanceláře ministra jsou v pěší vzdálenosti od Campidoglio na pravém břehu. Jak FLC CGIL, největší italský odborový svaz, ostře poznamenal ve svém nedávném článku otevřený dopis ministru Berninimu, je to místo, kde bylo právo na rovné zacházení zakotveno jako ustanovení historické Římské smlouvy.
Zasazením práva na rovné zacházení do kontextu celkových práv evropských občanů Komise uvádí, že toto právo „je možná nejdůležitějším právem podle práva Společenství a základním prvkem evropského občanství“. Hypotetický úředník Komise přítomný ve čtvrtek před kanceláří ministra pro univerzity by pozoroval shromáždění Lettori ze všech členských států EU, kteří by protestovali, že jim toto právo je odepíráno. Informační listy distribuované těmito Letttori by úředníka informovaly o tom, jak diskriminace přetrvává navzdory 4 jasným rozhodnutím Soudního dvora o platové paritě v souladu s judikaturou, která vychází ze klíčového Allué rozhodnutí z roku 1989. V důsledku toho žádný z Lettori přítomných na protestu nikdy nepracoval za paritních podmínek léčby, které by měly být podle Smlouvy automatické.
V řízení pro porušení právních předpisů mohou stěžovatelé, i když nejsou technicky účastníky řízení, přispívat do spisů a výpovědí Komise. Stěžovatel, Asso.CEL.L, pracovní sdružení se sídlem v Římě „La Sapienza“, s pomocí největšího italského odborového svazu FLC CGIL provedlo celostátní sčítání příjemců rozhodnutí o výkonu rozhodnutí z roku 2006, jejich délky služby a parametry výzkumníka na částečný úvazek nebo lépe parametr vhodný pro rekonstrukce kariéry. Z této databanky by efektivní organizace mohla provést vyrovnání vůči Lettori během několika týdnů.
Výměny mezi členskými státy a Komisí jsou v řízeních o porušení povinnosti důvěrné. V důsledku toho Lettori nevědí, jak Itálie navrhuje reagovat na ultimátum Komise, aby zaplatila vyrovnání splatná podle zákona z roku 2006. Informace získané z místních univerzitních správ naznačují, že italské úřady se pokusí ocenit osady na základě kontroverzního zákona Gelmini z roku 2011.
Zákon Gelmini, přijatý pět let po rozhodnutí Soudního dvora, má za cíl vykládat stejné rozhodnutí. Kromě odvahy zákonodárců vykládat rozsudek vrcholné instituce Evropské unie je výklad rozsudku v Gelmini v rozporu s rozsudky vydanými místními italskými soudy v období mezi rozsudkem Soudního dvora a datem uzákonění samotného Gelmini. Zatímco tato rozhodnutí místního soudu udělila žalobcům Lettori nepřerušenou rekonstrukci kariéry od data prvního zaměstnání, zákon Gelmini omezuje rekonstrukci na roky před rokem 1995 – limit, který není nikde předepsán v rozsudku soudu. Další do očí bijící vadou zákona je, že jeho podmínky nemohou aritmeticky zajistit případné příznivější parametry rozsudku z roku 2006.
Pokud by Itálie navrhla použít podmínky zákona Gelmini, mohlo by to být katalyzátorem, který by přiměl Komisi k postoupení případu Soudnímu dvoru. Reakce na tuto vyhlídku byla mezi demonstranty mimo kanceláře ministra Berniniho smíšená. Zatímco někteří Lettori by uvítali případný soudní výklad toho, jak Gelmini vyložil rozhodnutí soudu z roku 2006, jiní poukazovali na skutečnost, že by to prodloužilo řízení o porušení práva o další možné dva roky.
Kurt Rollin, bývalý lektor na Univerzitě „La Sapienza“ v Římě, je zástupcem Asso.CEL.L pro Lettori v důchodu. Před kanceláří ministra Berniniho řekl:
„Komise se domnívá, že podle Smlouvy je nejdůležitějším právem rovné zacházení. Jak však záznam ukazuje, Itálie toto právo Lettorimu po celá desetiletí odepřela. V zájmu evropských občanů je třeba změnit stávající institucionální uspořádání, aby neústupné členské státy nemohly donekonečna ignorovat práva vyplývající ze Smlouvy.
