Minulý víkend Rai 3, televizní kanál italské národní vysílací služby, odvysílal pořad o tom, že Itálie neplní své závazky jako člen Evropské unie. Dodržování těchto závazků v členském státě se měří počtem řízení pro porušení právních předpisů vedených proti němu Evropskou komisí za domnělé porušení závazků vyplývajících ze Smlouvy. Srovnávací statistiky řízení pro porušení právních předpisů vedených Komisí proti členským státům, které jsou široce vnímány jako jeden z nejvíce proevropských států, ukazují, že Itálie má výrazně špatné výsledky v dodržování práva EU.
Není překvapením, že diskriminace „Lettori“, učitelů, kteří nejsou národními učiteli na italských univerzitách, byla řešena v Mluvil 3 program. Diskriminace představuje nejdéle trvající porušení ustanovení Smlouvy o rovném zacházení v historii EU. Dále je zajímavé, že loni v červenci se Komise rozhodla předložit Soudnímu dvoru Evropské unie (SDEU) další případ porušení právních předpisů proti Itálii. Série článků v The European Times sleduje právní historii Lettori a jejich kampaň proti diskriminaci, kterou trpěli první z nich Allué rozhodnutí v roce 1989 k rozhodnutí hl Kolegium komisařů postoupit poslední řízení o nesplnění povinnosti proti Itálii Soudnímu dvoru EU v červenci loňského roku.
John Gilbert je národním koordinátorem Lettori pro FLC CGII, největší italský odborový svaz. V rozhovoru s Rai 3 na univerzitě ve Florencii, kde vyučuje, stručně nastínil pozadí zkoumaného případu diskriminace. V řadě soudních sporů, které vedly od rozsudku ve věci Allué z roku 1989 k probíhajícímu řízení o porušení práva proti Itálii, Lettori vyhráli 4 případy u Soudního dvora EU v otázce rovného zacházení se svými italskými kolegy. Tato statistika s největší pravděpodobností šokovala publikum Rai, vzhledem k obecnému názoru, že rozsudky SDEU jsou konečné a definitivní. Délka soudního sporu znamenala, že mnoho Lettori odešlo do důchodu, aniž by kdy pracovali za nediskriminačních podmínek, ke kterým je opravňuje ustanovení Smlouvy o rovném zacházení. Kromě toho je diskriminace také diskriminací na základě pohlaví: 80 % z 1,500 XNUMX Lettori, kteří učí nebo učili před odchodem do důchodu na italských univerzitách, jsou ženy, zdůraznil pan Gilbert.
Skutečnost, že FLC CGIL, největší odborový svaz v zemi, vyzvala Evropskou komisi, aby zahájila trestní stíhání Itálii za její diskriminační zacházení s nenárodní společností Lettori, byla pro italské diváky zjevně přesvědčivým bodem. Pan Gilbert odkázal na sedm nedávných vyjádření komisaře pro pracovní místa a sociální práva Nicolase Schmita ve prospěch Lettoriho. Kromě těchto reprezentací a společně s Asso.CEL.L, oficiální stěžovatel v řízení Komise pro porušení práva proti Itálii, FLC CGIL vedl národní Sčítání lidu v Lettori, který ke spokojenosti komise zdokumentoval rozšířenou diskriminaci Lettoriho na italských univerzitách a měl vliv na zahájení tohoto řízení pro porušení práva.
Pokrytí případu Lettori společností RAI, oficiální celostátní televizní stanice, pokračuje v nedávném zájmu, který o případ Lettori projevila italská média. Jednodenní Úder FLC CGIL června 2023 v kampusech po celé Itálii byla dobře pokryta sympatickými místními italskými médii, s televizním zpravodajstvím o protestech ve Florencii. Padova a Sassari. Národní vysílací stanice zvláště sympatizovala s případem Lettori a zdůrazňovala jejich vysokou kvalifikaci a zásadní učitelskou roli, kterou Lettori hrají na italských univerzitách. Jako investigativní program zaměřený na aktuální záležitosti budou mít vyvozené závěry váhu u veřejného mínění. Zejména Rai 3 byl sžíravý, že diskriminace, která by nakonec mohla vyústit v uvalení vysokých pokut Itálii, měla být ponechána pokračovat po celá desetiletí navzdory rozsudkům Soudního dvora EU.
Dosud nebylo stanoveno žádné datum slyšení v případu Komise proti Itálii, který je uveden v seznamu rejstříku SDEU jako věc C-519/23. Kromě zjevného zájmu, který projevila Itálie, je případ pozorně sledován v celé Evropě, zejména odborníky na právo EU. Je tomu tak proto, že historie případu a sporné otázky sahají až k samému jádru účinnosti řízení o nesplnění povinnosti jakožto prostředku k prosazování práva EU. Pro lepší pochopení těchto nepochybně složitých otázek a jejich důležitých důsledků pro výkon soudnictví EU je poučné připomenout si donucovací rozhodnutí SDEU z roku 2006 Věc C-119/04. Právě kvůli neprovedení tohoto rozhodnutí zahájila Komise řízení o nesplnění povinnosti, které nyní projednává Soud.
Ve věci C-119/04 Komise doporučila uložení denní pokuty ve výši 309.750 XNUMX EUR o Itálii za pokračující diskriminaci Lettoriho. Itálie přijala v březnu 2004 na poslední chvíli zákon, jehož ustanovení, o nichž Soudní dvůr rozhodl, by mohla diskriminaci napravit. Vzhledem k tomu, že ve výpovědích nebyly žádné důkazy o tom, zda byl tento zákon řádně uplatňován, soud odmítl Itálii uložit pokutu. Skutečnost, že Komise zahájila následné řízení o nesplnění povinnosti, jasně ukazuje, že zastává názor, že ustanovení zákona z března 2004 nebyla nikdy následně správně provedena.
Věc Lettori pak vyvolává řadu důležitých úvah ve vztahu k vedení řízení o nesplnění povinnosti:
1. Ustanovení Smlouvy pro řízení o nesplnění povinnosti: Římská smlouva zmocnila Komisi k zahájení řízení o nesplnění povinnosti proti členským státům za domnělé porušení závazků vyplývajících ze Smlouvy. Později ustanovení Maastrichtské smlouvy dále zmocnilo Komisi zahájit vynucovací řízení za neprovedení rozhodnutí o porušení a dalo SDEU pravomoc ukládat pokuty za nedodržení. Je jasné, že poté bylo zahájeno exekuční řízení s cílem uzavřít. Případ Lettori ukazuje, že se jim to nepodařilo.
2. Důkazy: Ve věci C-119/04 soudci důrazně poznamenali, že ve výpovědích Komise od Lettoriho nebyly žádné důkazy, které by bránily tvrzení Itálie, že zákon z března 2004 byl správně proveden. Pokud by byly tyto důkazy dány k dispozici soudu, případ by měl zjevně velmi odlišný výsledek. Jsou zapotřebí ochranná opatření, aby se zajistilo, že stěžovatelé, jejichž jménem Komise vede řízení o nesplnění povinnosti, mohli zkontrolovat a reagovat na důkazy o uložení členských států.
3. Požadavek důvěrnosti. Ačkoli řízení pro porušení práva probíhá jménem stěžovatelů, stěžovatelé nejsou technicky účastníky řízení a výměny informací mezi Komisí a členským státem zůstávají důvěrné. Abych byl spravedlivý vůči Komisi, v průběhu tohoto řízení shromáždila od stěžovatelů Lettori rozsáhlou dokumentaci. Podle současných ujednání však stěžovatelé zůstávají ve tmě, pokud jde o reakci členského státu na jejich podání. Například na univerzitě „La Sapienza“ v Římě byla Komise informována, že smlouva je považována za diskriminační v rozhodnutí SDEU z roku 2001 zůstává v platnosti i dnes. Lettori, který je ve službě po desetiletí, může v rozporu se stejným rozsudkem z roku 2001 dostávat stejný plat jako kolegové najatí roky po rozsudcích v Allué. Přístup k protiargumentům členského státu v situacích, jako jsou tyto, by byl pro stěžovatele poučný a užitečný.
4.Retrospektivní legislativa členských států k výkladu rozhodnutí SDEU
Po rozhodnutí ve věci C-119/04 a po přijetí Soudu, že podmínky italského zákona z března 2004 by mohly napravit diskriminaci, místní italské soudy běžně udělovaly žalobcům Lettori nepřerušené vyrovnání za rekonstrukci kariéry od data prvního zaměstnání. V prosinci 2010 však Itálie přijala zákon Gelmini, zákon, který měl poskytnout autentický výklad zákona z března 2004 a v důsledku toho i související rozsudek SDEU.
Gelmini omezuje úplnou rekonstrukci kariéry kvůli Lettorimu na rok 1995 – limit, který není nikde předepsán v rozsudku SDEU ani v zákoně z března 2004. V rozporu s rozhodnutími místního italského soudnictví je také v rozporu s nedávnými rozhodnutími některých italských univerzit, jako je Milán a Tor Vergata, které udělily Lettorimu nepřetržité rekonstrukce kariéry.
Podstata, o kterou zde jde, je zřejmá a není třeba ji přetěžovat. To, že by členskému státu bylo umožněno zpětně vykládat legislativu, o které již SDEU rozhodl, a ve svůj vlastní prospěch, by vytvořilo precedens s velmi vážnými důsledky pro právní stát v EU.
Kurt Rollin je zástupcem Asso.CEL.L pro lettori v důchodu. V komentáři k programu Rai 3 a probíhajícímu případu SDEU proti Itálii pan Rollin řekl:
„Neústupnost italského státu vtáhla Lettori na více než čtyři desetiletí do legální bažiny. Navzdory využití všech dostupných prostředků k nápravě Itálie se zjevnou beztrestností odepřela našemu smluvnímu právu na rovné zacházení. Je povzbudivé, že RAI, italská národní vysílací společnost, a FLC CGIL, největší italský odborový svaz, se tak jasně vyslovily pro zahraniční společnost Lettori. Doufejme, že probíhající řízení o porušení práva u Soudního dvora EU přinese opožděnou spravedlnost pro naši kategorii.“
