Pokud veřejný orgán podmiňuje přístup ke smlouvě, zakázce nebo dotaci prohlášením o osobním přesvědčení nebo náboženské praxi, není tato otázka jen ústavní nebo lidskoprávní – může se stát také problémem rozpočtu EU. Podle pravidel politiky soudržnosti EU musí programy dodržovat Listinu základních práv EU a zachovávat účinný dohled nad zadáváním veřejných zakázek. Pokud auditoři zjistí diskriminační podmínky zadávacího řízení, mohou být výdaje považovány za „neoprávněné“, což může vést k požadavkům na vrácení peněz, pozastavení plateb nebo paušálním finančním opravám. V nejzávažnějších případech pravidla financování EU rovněž umožňují mechanismy vyloučení pro subjekty odpovědné za závažné pochybení.
Klauzule, která přesahuje rámec kompetence
V celé Evropě mají zadávací řízení a grantová řízení prověřovat technickou způsobilost, finanční spolehlivost a hodnotu za peníze – nikoli vnitřní přesvědčení žadatelů. Prohlášení o „narušení víry“ (klauzule, které vyžadují, aby se osoba nebo společnost distancovala od náboženské praxe, přesvědčení nebo komunity, aby se kvalifikovala) však tuto logiku obracejí: podmínkou vstupu se stává osobní svědomí.
To vyvolává bezprostřední obavy týkající se Listiny, protože Listina EU chrání svobodu myšlení, svědomí a náboženského vyznání a zakazuje diskriminaci na základě důvodů, jako je náboženství nebo přesvědčení.
Proč by se o to auditoři EU měli zajímat
Architektura auditu EU je postavena na jednoduchém předpokladu: peníze EU musí být vynakládány legálně a spravedlivě. Pokud je smlouva nebo grant udělen procesem, který porušuje zásady EU pro zadávání veřejných zakázek nebo základní práva, mohou auditoři považovat výsledné výdaje za nebezpečné.
Dvě právní háčky jsou nejdůležitější:
- Zásady zadávání veřejných zakázek: Právní předpisy EU v oblasti veřejných zakázek vyžadují, aby veřejní zadavatelé zacházeli s hospodářskými subjekty rovně a bez diskriminace a jednali transparentně a proporcionálně.
- Doktrína nesrovnalostí: Právo EU definuje „nesrovnalost“ obecně jako jakékoli porušení pravidel EU – jednáním nebo opomenutím – které má nebo by mělo za následek neoprávněné výdaje z rozpočtu EU.
V praxi to znamená, že diskriminační podmínka způsobilosti může poškodit celou výdajovou linii, i když samotný projekt na papíře vypadá užitečně.
Ochranné prvky „podmínek“ v rámci financování soudržnosti
U programů EU v rámci sdíleného řízení, na které se vztahuje Nařízení o společných ustanoveních (EU) 2021/1060Členské státy musí v průběhu celého programového období splňovat „podmínky“. Mezi horizontální podmínky patří (1) účinné uplatňování Listiny a (2) účinné mechanismy monitorování trhu s veřejnými zakázkami.
Pokud není splněna základní podmínka, může Komise zablokovat proplacení výdajů spojených s dotčeným cílem, dokud nebude obnoven a potvrzen soulad.
Od chyby v zadávání veřejných zakázek k finanční opravě
Jakmile auditoři klasifikují výdaje jako neoprávněné, mohou se rychle projevit finanční důsledky. Pokyny Komise pro opravy v oblasti zadávání veřejných zakázek stanoví paušální úrovně oprav (obvykle v rozmezí od 5 % do 100 %) v závislosti na závažnosti a dopadu porušení.
Nařízení o společných ustanoveních samostatně poskytuje také nástroje pro finanční opravy a přerušení plateb v případech zjištění závažných nedostatků v systémech řízení a kontroly.
Ochrana osobních údajů: víra v data „zvláštní kategorie“
Prohlášení o narušení víry mohou také představovat druhé riziko pro dodržování předpisů: mohou vyžadovat, aby žadatelé sdělili informace o svém náboženském nebo filozofickém přesvědčení. Podle GDPR je zpracování osobních údajů, které odhalují náboženské nebo filozofické přesvědčení, obecně zakázáno, pokud se na to nevztahuje zákonná výjimka a nejsou splněna ochranná opatření.
Pro auditory je to důležité, protože nezákonný sběr údajů může být součástí stejného „nepravidelného“ řetězce: vadného postupu, zdokumentovaného prostřednictvím formulářů a prohlášení, který vede k výdajům financovaným z EU.
Varování národního soudu s důsledky pro celou EU
V Německu Spolkový správní soud v dubnu 2022 rozhodl, že požadavek na veřejné „ochranné prohlášení“ – vázaný na přístup k obecní dotaci – představuje cílený zásah do ústavně chráněné svobody vyznání, včetně negativní svobody nezveřejnit své přesvědčení.
Tento druh vnitrostátního úsudku automaticky nerozhoduje o výsledcích auditu EU. Může však posílit důkazní záznam o tom, že postup je diskriminační nebo nezákonný – což je přesně ten typ varovného signálu, který auditoři EU hledají při posuzování legality a správnosti.
Mohl by být úřad v budoucnu odříznut od fondů EU?
Kromě oprav konkrétního projektu zahrnují finanční pravidla EU také mechanismy včasného odhalování a vyloučení, které lze použít v případech závažného pochybení poškozujícího finanční zájmy EU. Tyto nástroje jsou určeny především pro granty a zadávání veřejných zakázek na úrovni EU, ale ilustrují širší směr politiky: peníze EU by neměly odměňovat nezákonné nebo diskriminační praktiky.
Na úrovni Smluv posiluje povinnost Komise plnit rozpočet EU „s ohledem na zásady řádného finančního řízení“ myšlenku, že zadávání veřejných zakázek v souladu se základními právy není volitelné – je součástí ochrany rozpočtu EU.
Co to znamená v praxi
Pokud se v nabídkovém řízení nebo grantovém řízení souvisejícím s financováním z EU objeví klauzule o „narušení důvěry“, riziko se neomezuje pouze na poškození pověsti nebo soudní spory ze strany vyloučených žadatelů. Může spustit kaskádu: zjištění z auditů, obavy na úrovni programu ohledně základních podmínek, finanční opravy, zpožděné úhrady a tlak na revizi standardních dokumentů.
Širší pohled na to, jak orgány EU chápou svobodu náboženského vyznání nebo přesvědčení jako chráněné právo v evropské veřejné sféře, viz The European Timeszpravodajství o meziskupině Evropského parlamentu pro svobodu náboženského vyznání a přesvědčení.
