Jmenování Mairead McGuinnessové zvláštní vyslankyní EU pro svobodu náboženského vyznání a přesvědčení Evropskou komisí bylo široce vítáno. Informace, které byly zpřístupněny… The European Times naznačuje, že pozice může zůstat strukturálně prázdná: jde o dobrovolnickou roli bez specializovaného personálu nebo nezávislých zdrojů, s cestovními náklady hrazenými pouze na žádost Komise. Pokud by se to potvrdilo, vyvolalo by to vážnou otázku: posiluje EU obranu pronásledovaných náboženských a přesvědčovacích komunit, nebo si pouze napravuje image poté, co byla pozice 480 dní neobsazená?
Vítaná schůzka – ale do jaké kanceláře?
Když Evropská komise oznámila Mairead McGuinnessovou jako novou Zvláštní vyslanec EU pro svobodu náboženského vyznání nebo přesvědčení mimo Evropskou unii, reakce v Bruselu byla okamžitá a převážně pozitivní.
McGuinnessová není bezvýznamnou postavou. Je bývalou evropskou komisařkou, bývalou první místopředsedkyní Evropského parlamentu a osobou s přímými zkušenostmi s dialogem EU s církvemi, náboženskými sdruženími, filozofickými a nekonfesními organizacemi podle článku 17. Irské ministerstvo zahraničních věcí jmenování uvítalo s tím, že její práce podpoří úsilí EU o ochranu svobody náboženského vyznání nebo přesvědčení po celém světě.
Human Rights Without Frontiers rozhodnutí uvítal v článku, který znovu publikoval The European Timesa popsal tento okamžik jako „Habemus zvláštním vyslancem EU“ po 480 dnech neobsazenosti. COMECE, Komise biskupských konferencí Evropské unie, rovněž poblahopřála McGuinnessovi a označila tuto roli za zásadní pro vnější činnost EU.
Ale pod tímto vítáním se skrývá těžší otázka: čeho přesně ji Komise jmenovala vedením?
Chybějící slova: zaměstnanci, rozpočet, kancelář
Podle informací poskytnutých The European Times Nová role zvláštního vyslance, kterou vykonává osoba obeznámená s pracovními podmínkami, je vykonávána na dobrovolnickém základě, bez specializovaného personálu a bez nezávislého provozního rozpočtu. Pokud Komise požádá vyslance o provedení mise, mohou být cestovní a související náklady hrazeny nebo proplaceny. Náhrada nákladů na cestu vyžádanou Komisí však není totéž co fungující diplomatický úřad.
Toto rozlišení je důležité. Mandát bez zaměstnanců nemůže systematicky monitorovat porušování. Mandát bez zdrojů nemůže budovat trvalé vztahy s ohroženými komunitami. Mandát bez jasného rozpočtu nemůže rychle reagovat na krize, svolávat zúčastněné strany, zadávat výzkum, navštěvovat vysoce rizikové regiony ani udržovat pravidelný kontakt s delegacemi EU v zahraničí.
Komise veřejně prezentovala jmenování jako důkaz toho, že EU bere svobodu náboženského vyznání nebo přesvědčení vážně. Veřejné zprávy však zároveň ukázaly nedostatek jasnosti. The Irish Times uvedl, že McGuinnessová bude obdržovat poplatky a náhrady za služební cesty, ale také poznamenal, že Komise neuvedla, kolik jí bude vyplaceno, protože částka bude záviset na služebních cestách a odpracovaných dnech.
Tato formulace ponechává ústřední otázku nevyřešenou. Občasné poplatky nebo úhrady neodpovídají na to, zda EU vytvořila seriózní mechanismus svobody náboženského vyznání nebo přesvědčení, nebo zda pouze přiřadila důležitý titul respektované veřejné osobě.
Symbolická oprava po 480 dnech?
Zvláštní vyslanec EU pro svobodu náboženského vyznání a přesvědčení byl zřízen v roce 2016 na podporu vnější politiky EU v oblasti lidských práv. Tato pozice však byla opakovaně neobsazena nebo obsazena pouze částečně. HRWF tvrdí, že po většinu existence úřadu nebyl mandát nepřetržitě aktivní, a to navzdory opakovaným výzvám poslanců Evropského parlamentu a občanské společnosti.
Tato historie činí poslední jmenování citlivějším. Otázkou není, zda je McGuinnessová kvalifikovaná. Je zřejmé, že ano. Otázkou je, zda je Komise ochotna poskytnout této roli prostředky k jejímu fungování.
Pokud vyslanec nemá žádné zaměstnance, rozpočet, viditelný pracovní plán a transparentní mechanismus podávání zpráv, hrozí, že jmenování bude vypadat jako manévr zaměřený na poškození reputace: způsob, jakým Komise sdělí Parlamentu, církvím, nevládním organizacím a mezinárodním partnerům, že volné místo bylo obsazeno, a zároveň se vyhne politickému a finančnímu závazku potřebnému k tomu, aby byl mandát účinný.
To by bylo obzvláště znepokojivé v době, kdy je svoboda náboženského vyznání nebo přesvědčení po celém světě stále pod tlakem. Náboženské menšiny, konvertiti, nevěřící, humanisté, křesťané, muslimové, židé, buddhisté, hinduisté, jezídové, svědkové Jehovovi, ScientologistsBahá'íové a mnoho dalších čelí v různých regionech diskriminaci, věznění, násilí, nuceným zmizením, sociálnímu vyloučení nebo státnímu obtěžování. EU si nemůže nárokovat globální vůdčí postavení v oblasti svobody náboženského vyznání a přesvědčení, zatímco svého vlastního vyslance považuje za čestné označení.
Jiní již před touto strukturou varovali
COMECE McGuinnesse přivítala, ale zmínila zásadní bod: tato pozice musí být vybavena silným mandátem a odpovídajícími lidskými a finančními zdroji. Tato věta se nyní jeví jako důležitější než samotná gratulace.
Humanist International rovněž uvítala jmenování a zároveň varovala, že strukturální problémy přetrvávají. Zpochybnila umístění mandátu v Komisi, a nikoli v Evropské službě pro vnější činnost, a vyzvala k transparentnosti, pravidelnému podávání zpráv a inkluzivnímu přístupu, který chrání lidi všech náboženství a přesvědčení, včetně těch bez vyznání.
Nejde o okrajové záležitosti. Týkají se jádra toho, zda je diplomacie EU v oblasti svobody náboženského vyznání a přesvědčení operativní, nebo jen okrasná.
Svobodu náboženského vyznání nebo přesvědčení nelze bránit tiskovou zprávou
Svoboda náboženského vyznání nebo přesvědčení není ceremoniální záležitostí. Je chráněna článkem 18 Všeobecné deklarace lidských práv a článkem 18 Mezinárodního paktu o občanských a politických právech. Týká se práva věřit, nevěřit, změnit svou víru, vykonávat bohoslužby, učit, shromažďovat se, mluvit, oblékat se, disentovat a žít bez nátlaku.
Vyžaduje to také praktickou diplomacii. Když jsou lidé zatčeni za rouhání, když jsou náboženské komunity zakázány, když jsou prováděny razie na pokojných bohoslužbách, když jsou děti pod tlakem kvůli víře jejich rodičů nebo když jsou menšiny démonizovány jako nepřátelé státu, musí být vyslanec schopen jednat. Tato akce vyžaduje kontakty, personál, cestovní kapacitu, politickou podporu, přístup k delegacím EU a pravomoc upozorňovat na nepříjemné případy.
Dobrovolný vyslanec s proplacenými cestami se může účastnit akcí. Vyslanec s řádnými zdroji může vytvářet politiku.
Komise by měla zveřejnit fakta
Komise může tento problém rychle vyřešit. Měla by zveřejnit pracovní ujednání zvláštního vyslance, včetně toho, zda je jeho role placená či neplacená, zda existuje vyhrazený rozpočet, zda jsou přiděleni nějací zaměstnanci, jak jsou mise schvalovány, jak často bude vyslanec podávat zprávy a zda bude mít občanská společnost strukturovaný kanál pro zapojení.
Mělo by také objasnit, zda má vyslanec přístup k Evropské službě pro vnější činnost a delegacím EU způsobem, který by umožnil smysluplnou následnou činnost ve třetích zemích.
Bez této transparentnosti riskuje, že se jmenování stane přesně tím, čeho se kritici obávají: nikoli obnoveným závazkem EU ke svobodě náboženského vyznání nebo přesvědčení, ale spíše opravou pověsti po dlouhé a trapné neobsazené funkci.
McGuinness si zaslouží skutečný mandát.
Nejsilnější kritika se netýká Mairead McGuinnessové. Týká se Komise.
McGuinnessová přináší zkušenosti, důvěryhodnost a znalosti institucionálního dialogu EU s náboženskými a nekonfesními aktéry. Pokud to EU myslí vážně, neměla by ji posílat do světa s titulem, ale bez nástrojů.
Pro oběti náboženského pronásledování není rozdíl symbolický. Je praktický. Nepotřebují, aby Brusel jmenoval dalšího vyslance, který nemůže jednat. Potřebují úřad, který dokáže naslouchat, zasahovat, podávat zprávy, koordinovat a prosazovat změnu.
EU řekla „Habemus“. Nyní musí odpovědět na skutečnou otázku: mandát habemusu, rozpočet a personál – nebo jen další planý trik?
