Nová maďarská vláda získala od Bruselu zásadní příležitost poté, co Evropská komise uvolnila miliardy z fondů EU, ale toto rozhodnutí zároveň představuje pro obě strany ostřejší zkoušku. Budapešť nyní musí dokázat, že demokratická obnova je víc než jen změna tónu, zatímco instituce EU musí ukázat, že podmínky právního státu zůstávají vymahatelné i v případě zlepšení politických vztahů.
Politické otevření po letech konfrontace
Rozhodnutí Evropské komise o uvolnění 16.4 miliardy eur ve zmrazených fondech EU Pro Maďarsko to představuje jeden z nejvýznamnějších politických posunů ve vztahu Budapešti s blokem od doby, kdy Viktor Orbán začátkem tohoto roku odešel z funkce.
Pro premiéra Pétera Magyara dohoda nabízí tolik potřebný finanční prostor a symbolický reset vztahů s Bruselem. Pro Evropskou unii je to vypočítaná sázka: odměnit signály o včasných reformách, aniž by se oslabila důvěryhodnost pravidel používaných k ochraně peněz EU před korupcí, politickým ovládnutím a institucionálním zneužíváním.
Rozhodnutí následuje po letech, kdy se Maďarsko stalo ústředním bodem evropské debaty o demokratickém úpadku. Obavy o nezávislost soudnictví, veřejné zakázky, pluralitu médií, akademickou svobodu a tlak na občanskou společnost proměnily Budapešť v test, zda EU dokáže bránit svůj vlastní právní řád zevnitř.
Finanční prostředky nejsou bianko šek
Politické poselství je významné, ale politický mechanismus zůstává podmíněný. V rámci EU právní úprava podmíněnostiBrusel může pozastavit platby nebo uplatnit finanční opravy, pokud porušení zásad právního státu ohrožuje řádné hospodaření s rozpočtem EU.
Na tomto rozlišení záleží. Dohoda s Maďarskem není jen diplomatickým oteplením. Je spojena s reformními kritérii, včetně protikorupčních záruk, změn ve veřejných zakázkách, posílení orgánů dohledu a očekávaného kroku Maďarska k užší spolupráci s Úřadem evropského veřejného žalobce.
Jde o technická opatření, ale jejich demokratický význam je přímý. Veřejné peníze jsou zároveň veřejnou důvěrou. Když jsou systémy zadávání veřejných zakázek neprůhledné nebo dozorčí instituce postrádají důvěryhodnost, běžní občané ztrácejí přístup nejen k finančním prostředkům, ale i k důvěře, že státní moc je využívána spravedlivě.
Důvěryhodnost EU je také pod drobnohledem
Komise nyní čelí křehké rovnováze. Příliš pomalý postup by mohl oslabit reformní síly v Budapešti a nechat maďarské občany čekat na finanční prostředky určené na podporu obnovy, vzdělávání a rozvoje. Příliš rychlý postup by mohl oživit kritiku, že Brusel mění vymáhání právního státu na politické výhody.
Toto riziko není teoretické. Předchozí rozhodnutí EU ohledně Maďarska byla zákonodárci a skupinami občanské společnosti často kritizována jako opožděná, příliš opatrná nebo náchylná k vyjednávání. The European Times dříve popsal Maďarsko jako v centru evropské debaty o právním státu, s důsledky, které sahají za hranice jednoho členského státu.
Další fáze bude proto bedlivě sledována v Bruselu, Budapešti a dalších hlavních městech. Otázkou je, zda nové maďarské vedení dokáže proměnit závazky v trvalou institucionální změnu a zda EU dokáže rozlišit skutečnou reformu od politické symboliky.
Test práv nad rámec rozpočtového práva
Pro zastánce lidských práv je v sázce více než jen dodržování rozpočtu. Obnova právního státu musí pocítit soudy, novináři, univerzity, náboženské a občanské skupiny, menšiny a občané, kteří strávili roky procházením veřejnou sférou formovanou tlakem ze strany státu.
Samotné právní změny tuto otázku nevyřeší. Nezávislé instituce musí být schopny vyšetřovat citlivé případy. Občanská společnost musí být schopna fungovat bez stigmatu nebo administrativního obtěžování. Veřejnoprávní média i soukromé subjekty musí být schopny kontrolovat moc. Soudy musí být důvěryhodné, že budou uplatňovat zákon bez politického strachu.
Maďarský reset vztahů s Bruselem se může stát zlomovým bodem, ale pouze pokud změní každodenní podmínky, za kterých jsou práva uplatňována. Pro EU to znamená udržet dveře otevřené demokratické obnově a zároveň jasně stanovit kritéria. Pro Budapešť to znamená dokázat, že důvěra Evropy si ji zasloužila, nikoli pouze vyjednala.
