Europarådets Parlamentariske Forsamling godkendte i slutningen af april en henstilling og en resolution om afinstitutionalisering af personer med handicap. Disse giver vigtige retningslinjer i processen med at implementere menneskerettighederne på dette område i de kommende år. Europarådets øverste besluttende organ, Ministerkomiteen, bad nu som en del af den afsluttende proces tre af sine udvalg om at gennemgå forsamlingens henstilling og komme med mulige kommentarer inden midten af juni. Ministerkomitéen skal herefter færdiggøre sin og dermed Europarådets holdning til afinstitutionalisering af personer med handicap.
Den Parlamentariske Forsamling gentog i sin Anbefaling det presserende behov for Europarådet, "til fuldt ud at integrere paradigmeskiftet iværksat af De Forenede Nationer Konventionen om rettigheder for personer med handicap (CRPD) ind i sit arbejde."
Monteringsanbefaling
Forsamlingen anmodede specifikt om støtte til medlemslandene "i deres udvikling, i samarbejde med organisationer af personer med handicap, af tilstrækkeligt finansierede, menneskerettighedsoverensstemmende strategier for afinstitutionalisering". Parlamentarikerne understregede, at dette bør ske med klare tidsrammer og pejlemærker med henblik på en reel overgang til et selvstændigt liv for personer med handicap. Og at dette skal være i overensstemmelse med FN’s konvention om rettigheder for personer med handicap, artikel 19 om at leve selvstændigt og indgå i fællesskabet.
Forsamlingen anbefalede for det andet Ministerkomiteen at "prioritere støtte til medlemslandene til straks at begynde overgangen til afskaffelse af tvangspraksis i mentale sundhedsmiljøer." Og parlamentarikerne understregede endvidere, at man i håndteringen af børn, der har været anbragt i psykiske sundhedstilstande, skal sikre, at overførslen er børnecentreret og overholder menneskerettighederne.
Forsamlingen anbefalede som sidste punkt, at i overensstemmelse med den enstemmigt vedtagne forsamling Anbefaling 2158 (2019), Afslutning af tvang i mental sundhed: behovet for en menneskerettighedsbaseret tilgang at Europarådet og dets medlemslande "afholder sig fra at godkende eller vedtage udkast til lovtekster, som vil gøre en vellykket og meningsfuld afinstitutionalisering, samt afskaffelse af tvangspraksis i psykiske miljøer vanskeligere, og som går imod ånden og bogstavet af CRPD."
Med dette sidste punkt pegede forsamlingen på det kontroversielle udkast muligt nyt retligt instrument regulering af beskyttelse af personer under anvendelse af tvangsmidler i psykiatrien. Dette er en tekst, som Europarådets komité for bioetik har udarbejdet i forlængelse af Europarådet Konventionen om menneskerettigheder og biomedicin. Konventionens artikel 7, som er den vigtigste relevante tekst, samt dens referencetekst, Den Europæiske Menneskerettighedskonvention artikel 5, stk. 1, litra e, indeholder synspunkter. baseret på forældede diskriminerende politikker fra første del af 1900-tallet.
Forebyggelse kontra forbud
Det udkastede mulige nye juridiske instrument er blevet alvorligt kritiseret, da det på trods af dets erklærede tilsyneladende vigtige hensigt om at beskytte ofre for tvangsbrutalitet i psykiatrien, der potentielt kan svare til tortur, i realiteten fortsætter en Eugenik spøgelse i Europa. Synspunktet om at regulere og forebygge så meget som muligt sådan skadelig praksis er i skarp modsætning til kravene i moderne menneskerettigheder, som simpelthen forbyder dem.
Europarådets Ministerkomité efter modtagelsen af forsamlingens anbefaling meddelte den til sin styrekomité for menneskerettigheder inden for biomedicin og sundhed (CDBIO), for information og mulige kommentarer senest den 17. juni 2022. Det bemærkes, at dette er selve det udvalg, dog med et nyt navn, der havde udarbejdet det omstridte mulige nye retsinstrument, der regulerer beskyttelsen af personer under brugen af tvangsmidler i psykiatrien.
Ministerkomitéen sendte også anbefalingen til Styrekomitéen for Barnets Rettigheder (CDENF) og Den Europæiske Komité for Forebyggelse af Tortur og Umenneskelig eller Nedværdigende Behandling eller Straf (CPT) med henblik på kommentarer. CPT havde tidligere udtrykt støtte til behovet for at beskytte personer, der er udsat for tvangsforanstaltninger i psykiatrien, da disse foranstaltninger klart kan være nedværdigende og umenneskelige. Det bemærkes, at CPT ligesom andre organer inden for Europarådet har været bundet af sine egne konventioner, herunder den forældede tekst til den europæiske menneskerettighedskonvention artikel 5.
Ministerkomitéen vil på baggrund af de mulige kommentarer fra de tre udvalg herefter udarbejde sin standpunkt og et svar "på et tidligt tidspunkt". Det skal ses, om Ministerkomiteen vil gå ud over de forældede tekster i deres egne konventioner for faktisk at implementere moderne menneskerettigheder i hele Europa. Kun Ministerkomitéen har den fulde myndighed til at udstikke retningen for Europarådet.
Løsning
Ministerkomitéen tog ud over at gennemgå forsamlingens henstilling også til efterretning Forsamlingens resolution, der henvender sig til Europarådets medlemslande.
Forsamlingen anbefaler de europæiske stater - i overensstemmelse med deres forpligtelser i henhold til international ret og inspireret af arbejdet i FN's Komité for Handicappedes rettigheder - at implementere menneskerettighedskompatible strategier for afinstitutionalisering. Resolutionen opfordrer også de nationale parlamenter til at tage de nødvendige skridt til gradvist at ophæve lovgivning, der tillader institutionalisering af personer med handicap, samt lovgivning om mental sundhed, der tillader behandling uden samtykke og tilbageholdelse baseret på funktionsnedsættelse, med henblik på at bringe tvang i mental sundhed til ophør.
