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By Glyn Moody
Die EU arbeitet nun ernsthaft an ihrem wahrscheinlich wichtigsten neuen Gesetz für die Online-Welt, dem Digital Services Act (DSA). Techdirt hat letztes Jahr darüber geschrieben, als die Europäische Kommission anfing Skizzierung (schlechte) Ideen für das neue Gesetz aus. Der grundlegende Impuls für die DSA besteht darin, die der EU zu ersetzen E-Commerce-Richtlinie, das vor 20 Jahren verabschiedet wurde und eindeutig einer Aktualisierung bedarf. Als die Seite der Europäischen Kommission zur DSA erklärt, gibt es zwei Kernelemente:
Erstens würde die Kommission klare Regeln vorschlagen, die die Verantwortlichkeiten digitaler Dienste festlegen, um den Risiken zu begegnen, denen ihre Nutzer ausgesetzt sind, und um ihre Rechte zu schützen. Die gesetzlichen Verpflichtungen würden ein modernes System der Zusammenarbeit bei der Aufsicht über Plattformen sicherstellen und eine effektive Durchsetzung gewährleisten.
Zweitens würde das Digital Services Act-Paket Ex-ante-Regeln für große Online-Plattformen vorschlagen, die als Gatekeeper fungieren und nun die Spielregeln für ihre Nutzer und ihre Konkurrenten festlegen. Die Initiative sollte sicherstellen, dass sich diese Plattformen fair verhalten und von neuen Marktteilnehmern und bestehenden Wettbewerbern herausgefordert werden können, damit die Verbraucher die größte Auswahl haben und der Binnenmarkt wettbewerbsfähig und offen für Innovationen bleibt.
Diese Ziele bedeuten, dass die DSA einige der umstrittensten Themen in der Online-Welt berührt, wie die Einführung verbindlicher europaweiter Regeln zur Bekämpfung von Hassreden und Desinformation im Internet und Bemühungen zur Kontrolle von Plattformen, die „Gatekeeper“ sind – im Grunde die USA Unternehmen wie Google und Facebook. Mit anderen Worten, die DSA wird wichtig sein, und zwar nicht nur für die EU. Einer der Hauptakteure bei der Ausarbeitung des DSA ist das Europäische Parlament. Die gute Nachricht ist, dass die Abgeordneten in einer Reihe von Abstimmungen deutlich gemacht haben, dass sie das wollen Schutz wichtiger Menschenrechte Bestandteil des neuen Gesetzes werden.
Die Abstimmungen betrafen Berichte von drei Fachausschüssen des Parlaments: dem für den Binnenmarkt und Verbraucherschutz, Rechtliche Angelegenheiten und Civil Liberties (pdf). Die drei Berichte sind in einer ziemlich undurchdringlichen EU-Sprache formuliert; Glücklicherweise hat das Europäische Parlament eine Pressemitteilung zu den Abstimmungen herausgegeben, die a verständlichere Zusammenfassung der drei Berichte. Was sich die EU mit der DSA erhofft, äußert sich das Europäische Parlament recht offen: „Mit dem anstehenden Paket will die Europäische Union die digitale Wirtschaft auf EU-Ebene gestalten und Maßstäbe für den Rest der Welt setzen mit dem Datenschutz gemacht.“ Eine der Prioritäten der DSA ist die Bekämpfung illegaler Online-Inhalte. Dazu sagen die Abgeordneten:
Es muss ein verbindlicher „Notice-and-Action“-Mechanismus eingerichtet werden, damit Nutzer Online-Vermittler über potenziell rechtswidrige Online-Inhalte oder -Aktivitäten informieren können. Dies würde Online-Vermittlern helfen, schnell zu reagieren und transparenter zu sein, was sie in Bezug auf potenziell illegale Inhalte unternommen haben. Nutzer sollten in der Lage sein, Rechtsbehelfe bei einer nationalen Streitbeilegungsstelle einzulegen.
Das Europäische Parlament will eine Unterscheidung zwischen illegalen Inhalten und schädlichen Inhalten, wobei nur für erstere eine gesetzliche Haftung besteht. Die Abgeordneten sagen, dass es keine allgemeine Überwachung der Nutzer geben sollte und dass Plattformen keine Upload-Filter verwenden sollten, um schädliche oder illegale Inhalte zu kontrollieren: „Die endgültige Entscheidung darüber, ob Inhalte legal sind oder nicht, sollte stattdessen von einer unabhängigen Justiz und nicht von Privaten getroffen werden Unternehmen“. Es ist schwer, das mit dem Schrecklichen in Einklang zu bringen Artikel 17 dauert ebenfalls 3 Jahre. Das erste Jahr ist das sog. EU-Urheberrechtsrichtlinie, was zwangsläufig genau einen solchen Upload-Filter erfordert, um vermeintlich rechtsverletzende Inhalte zu blockieren. Die Abgeordneten sagen, dass schädliche Inhalte durch „verstärkte Transparenzverpflichtungen und durch die Unterstützung der Bürger beim Erwerb von Medien- und Digitalkompetenz in Bezug auf die Verbreitung solcher Inhalte“ behandelt werden sollten. Eine weitere Priorität der DSA sollte laut Europäischem Parlament die Verbesserung des Verbraucherschutzes und der Nutzersicherheit sein:
Plattformen und Online-Vermittlungsdienste müssen besser werden, wenn es darum geht, falsche Behauptungen aufzudecken und zu beseitigen und gegen betrügerische Händler vorzugehen, z.
Die Abgeordneten fordern auch die Einführung eines neuen „Know Your Business Customer“-Prinzips, das Plattformen verpflichtet, betrügerische Unternehmen zu überprüfen und zu stoppen, die ihre Dienste nutzen, um ihre illegalen und unsicheren Produkte und Inhalte zu verkaufen.
Umstrittener ist die Forderung nach Regeln, um das zu verhindern – nicht nur zu beheben –, was die Abgeordneten als „Marktversagen großer Plattformen“ bezeichneten. Erklärtes Ziel ist es, Märkte für Neueinsteiger zu öffnen. Einige der auffälligsten Ideen, die aus den Berichten hervorgehen, sind: Online-Benutzern zu ermöglichen, sich von der Inhaltspflege abzumelden, informiert zu werden, wenn ein Dienst durch KI aktiviert wird, und mikrozielgerichtete Werbung zu verbieten:
Gezielte Werbung muss zugunsten weniger aufdringlicher, kontextualisierter Werbeformen, die weniger Daten erfordern und nicht von der vorherigen Interaktion des Benutzers mit Inhalten abhängen, strenger reguliert werden. Die Abgeordneten fordern die Kommission außerdem auf, weitere Optionen zur Regulierung gezielter Werbung zu prüfen, einschließlich einer schrittweisen Abschaffung, die zu einem Verbot führt.
Wie Techdirt festgestellt hat, scheint eine solche zielgerichtete Werbung den Werbetreibenden nicht wirklich viel Nutzen zu bringen, bewirkt aber auf jeden Fall, dass die Menschen davon profitieren verfolgt unerbittlich, und es müssen riesige Mengen an persönlichen Informationen gesammelt werden. Die Abschaffung in der EU könnte Unternehmen ermutigen, ihre Werbestrategien weltweit zu überdenken, so wie die DSGVO überall große Auswirkungen auf den Datenschutz hatte. Das wäre zu begrüßen, ebenso wie ein Schritt, im DSA ein Recht auf anonyme Nutzung digitaler Dienste „wann immer möglich“ zu verankern. Noch besser wäre ein Recht auf starke Verschlüsselung ohne Backdoors: Derzeit ein Bericht einfach „betont die Wichtigkeit einer effektiven Ende-zu-Ende-Verschlüsselung von Daten“.
Zwei der vom Europäischen Parlament gebilligten Berichte sind sogenannte „Gesetzgebungsinitiativen“ (PDF). Obwohl solche Initiativen für die Europäische Kommission nicht bindend sind, erfordern sie eine viel umfassendere Reaktion, wenn eine der vorgeschlagenen Ideen abgelehnt wird. Dies gibt den Ideen des Europäischen Parlaments mehr Chancen, in den endgültigen Text des DSA aufgenommen zu werden. Dagegen werden einige der mächtigsten Unternehmen der Welt stark von dem neuen EU-Gesetz betroffen sein, das jahrelange heftige Lobbyarbeit und schmutzige Tricks garantiert, wie die entmutigenden Erfahrungen mit der Urheberrechtsrichtlinie gezeigt haben.
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