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Donnerstag, März 28, 2024
EuropaAnalyse – Zwanzig Jahre später lässt die EU das Mercosur-Handelsabkommen kalt

Analyse – Zwanzig Jahre später lässt die EU das Mercosur-Handelsabkommen kalt

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BRÜSSEL: Während sich die Europäische Union auf einen Neuanfang mit den Vereinigten Staaten unter einem neuen Präsidenten freut, ist sie voller Zweifel an weiteren transatlantischen Beziehungen.

Ein Handelsabkommen, das 2019 mit dem Mercosur-Block aus Argentinien, Brasilien, Paraguay und Uruguay nach zwei Jahrzehnten der Gespräche geschlossen wurde, versprach, das größte Abkommen der EU zu werden, mit der Abschaffung von 4 Milliarden Euro (4.8 Milliarden US-Dollar) an Einfuhrzöllen auf seine Produkte.

Aber zwei Jahre später ist unklar, wann – oder ob – es in Kraft treten wird Europa's Besorgnis über die Abholzung des Amazonas und die Skepsis gegenüber Brasiliens Engagement zur Bekämpfung des Klimawandels unter Präsident Jair Bolsonaro.

Die Zweifel werden durch eine neue EU-Handelsstrategie verstärkt, die im Februar vorgestellt wurde und besagt, dass potenzielle Partner des reichsten Handelsblocks der Welt Standards in Bezug auf Umwelt und Arbeitsrechte einhalten sollten.

Während wenige es bemerkten, als die EU 1999 Gespräche mit dem Mercosur aufnahm, wurde die Prüfung von Handelsabkommen seitdem intensiviert, insbesondere nachdem der Block 2013 Verhandlungen über die Transatlantische Handels- und Investitionspartnerschaft (TTIP) mit den Vereinigten Staaten aufgenommen hatte, was zu Massenprotesten führte.

Die EU strebt eine stärkere Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten im Handelsbereich an, nachdem US-Präsident Joe Biden Donald Trump ersetzt hat, aber die TTIP-Gespräche, die 2016 ausgesetzt wurden, werden nicht wiederbelebt.

Die Mercosur-Saga wird von anderen potenziellen Partnern genau beobachtet, da sie sich bewusst sind, dass ein im Dezember mit China vereinbartes Investitionsabkommen ebenfalls einer genauen Prüfung unterzogen wird.

„Der Handel ist so schon schwer genug. Diese zusätzlichen Probleme erschweren es der EU nur, Geschäfte mit anderen zu machen“, sagte David Henig, Direktor des pro-Freihandels-Thinktanks ECIPE.

Abgesehen von Australien und Neuseeland seien für die EU keine „einfachen Geschäfte“ mehr am Horizont, sagte Henig und wies auf potenziell schwierige Verhandlungen mit den ASEAN-Ländern, einschließlich Indonesien und den Philippinen, hin.

ÖSTERREICHS „NEIN ZUM MERCOSUR“

Portugal, das enge Beziehungen zu Südamerika hat, machte den Abschluss des Abkommens zu einer Priorität seiner Präsidentschaft für EU-Angelegenheiten in der ersten Hälfte des Jahres 2021 und sagte, die Glaubwürdigkeit Europas stehe auf dem Spiel.

Ein Handelsabkommen braucht die Unterstützung des Europäischen Parlaments und der EU-Mitglieder, um in Kraft zu treten, und bei weitem nicht alle sind davon überzeugt.

Frankreich und Irland, beide Rindfleischproduzenten, die Fleischimporten misstrauisch gegenüberstehen, drohten damit, das Abkommen Monate nach seiner Vereinbarung zu blockieren, als Brände durch den brasilianischen Regenwald wüteten.

Österreich hat inzwischen die Führung übernommen. „Nein zum Mercosur“ steht in der neuen Regierungsvereinbarung, und Vizekanzler Werner Kogler, ein Grüner, schrieb diesen Monat an den portugiesischen Premierminister und sagte, Österreich werde „sein Möglichstes tun“, um sich dem Abkommen zu widersetzen.

Brasiliens Landwirtschaftsministerin Tereza Cristina Dias und Vizepräsident Hamilton Mourao sagen, Umweltbedenken seien eine Maske für europäischen Protektionismus. Beide Seiten erkennen jedoch an, dass das Abkommen in seiner jetzigen Form nicht zustande kommen wird.

Brasilien, der fünftgrößte Emittent von Treibhausgasen, hat aggressive langfristige Pläne zur Senkung der Emissionen und zur Eindämmung der Entwaldung, aber Bolsonaros Schwächung der Umweltvorschriften hat das Vertrauen erschüttert, dass sie erreicht werden können.

Kritiker sagen, 15 Seiten des bestehenden Mercosur-Textes zu Arbeit und Umwelt fehlt es an Biss. Die Europäische Kommission schlägt nun vor, klarere Verpflichtungen zu sichern.

In diesem Monat erhielt die Idee breite Unterstützung aus den EU-Ländern. Die Mercosur-Länder sagen, sie warten auf einen Text zum Klimawandel und zur Entwaldung.

Ein Mercosur-Diplomat, der darum bat, nicht genannt zu werden, warnte davor, dass es ausgewogen sein und nicht nur EU-Forderungen auflisten sollte.

WAHLEN IN FRANKREICH, BRASILIEN 2022

Das Europäische Parlament will eine Verpflichtung zur Überwachung und Durchsetzung universeller Standards und klare Konsequenzen bei Verstößen.

„Ohne das wäre es problematisch. In fast allen Fraktionen gibt es kritische Stimmen“, sagte Bernd Lange, Vorsitzender des Handelsausschusses des Bundestags.

Das Parlament lehnte ein länderübergreifendes Handelsabkommen zur Bekämpfung von Fälschungen im Jahr 2012 ab, aber Lange sagte, das Parlament ziehe es vor, Abkommen zu verbessern, als sie abzulehnen.

„Es ist jetzt Sache des Verhandlungsprozesses, eine Lösung zu finden.“

Was wartet, sind erneute Gespräche mit unklarem Enddatum.

Der französische Handelsminister Frank Riester sagte, Frankreich wolle zum Beispiel sehen, was Brasilien auf der Klimakonferenz der Vereinten Nationen im November tun werde, um Frankreich die Chance zu geben, das Abkommen Anfang 2022 voranzutreiben, wenn es die EU-Ratspräsidentschaft hat.

Allerdings würde das mit dem französischen Präsidenten Emmanuel zusammenfallen Längezeichens Kampagne zur Wiederwahl in einem potenziell engen Rennen, in dem ihn ein Mercosur-Deal Unterstützung kosten könnte.

Einige raten dazu, noch weiter bis ins nächste Jahr zu warten, da im Oktober die Präsidentschaftswahlen in Brasilien anstehen.

Ein Diplomat eines potenziellen Partners sagte, die Mercosur-Erfahrung habe gezeigt, dass die Europäische Union ein herausfordernder Partner für Handelsabkommen geworden sei. Die daraus gezogene Lehre bestand darin, zu versuchen, alle Probleme im Vorfeld zu lösen, um zu vermeiden, in eine zweite Runde von „Quasi-Verhandlungen“ hineingezogen zu werden.

(Berichterstattung von Philip Blenkinsop; Jake Spring und Anthony Boadle in Brasilia, Francois Murphy in Wien; Redaktion von Mark John und Barbara Lewis)

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