Der Ausschuss für Bioethik des Europarats hat in den letzten Jahren ein neues Rechtsinstrument zur Anwendung von Zwang in der Psychiatrie vorbereitet. Das Instrument ist technisch gesehen ein Protokoll zum Biomedizinischen Übereinkommen und bezieht seine Befugnisse aus einer Erweiterung dieses Übereinkommens. Neue Recherchen in Originaldokumenten des Europarats haben ergeben, dass die Grundlage der Nachschlagewerke, auf denen das Protokoll für Bioethik basiert, ein Text eines Rechtsdokuments ist, das erstellt wurde, um Rechtsvorschriften und Praktiken der Eugenik zu genehmigen. Dies ist dem Ausschuss bekannt, auch wenn der Vorsitz nicht alle seine Mitglieder darüber informiert hat.
Der Ausschuss hat bisher die Finalisierung des Protokolls zur Abstimmung am 2. November 2021 vorangetrieben, ist sich jedoch bewusst, dass dies alle Mitgliedstaaten des Europarats in einen rechtlichen Konflikt bringen wird, da das Protokoll im Widerspruch zu internationalen Menschenrechten steht von 46 der 47 Mitgliedsstaaten des Europarats ratifiziert. Der Ausschuss für Bioethik ist dennoch so verfahren, dass er ein Eugenik-Geist in Europa und die internationalen Bemühungen zur Schaffung universeller Menschenrechte für alle zu zerstören.
Das Protokoll versus internationale Menschenrechte
Der Ausschuss für Bioethik arbeitet auf der Grundlage der Anweisungen des Entscheidungsgremiums des Rates, des Ministerkomitees, die in seiner Geschäftsordnung enthalten sind. Das Ministerkomitee arbeitet jedoch mit Informationen zu diesem speziellen Thema, die von der Bioethikkommission formuliert und bereitgestellt wurden. Es wurde von Anfang an von Frau Laurence Lwoff, der Sekretärin des Ausschusses, koordiniert.
Auf diese Weise ist es der Bioethikkommission gelungen, eine politisch vertretbare Linie zu ihrem leitenden Gremium und der Welt insgesamt zu ziehen, während sie in Wirklichkeit mit einer anderen Agenda arbeitet.
Dies begann bereits, bevor der Beschluss des Ministerkomitees zur eigentlichen Ausarbeitung eines Zusatzprotokolls gefasst wurde. Im Jahr 2011 fand ein informeller Meinungsaustausch über den internationalen Menschenrechtsvertrag, den Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (CRPD), insbesondere Artikel 14 – Freiheit und Sicherheit der Person, wurde im Ausschuss für Bioethik abgehalten. Der Ausschuss prüfte, inwiefern ein solches Protokoll des Europarats mit der CRPD kollidieren könnte, insbesondere im Hinblick auf unfreiwillige Behandlung und Unterbringungsmaßnahmen.
Das Übereinkommen und seine allgemeinen Bemerkungen sind klar. Der Ausschuss der Vereinten Nationen für die Rechte von Menschen mit Behinderungen stellte jedoch später in einer Erklärung an den Ausschuss für Bioethik klar, dass „die unfreiwillige Unterbringung oder Institutionalisierung aller Menschen mit Behinderungen, insbesondere von Menschen mit intellektuellen oder psychosozialen Behinderungen, einschließlich Personen mit „psychischen Störungen“ “, ist gemäß Artikel 14 der Konvention im Völkerrecht verboten und stellt einen willkürlichen und diskriminierenden Freiheitsentzug von Menschen mit Behinderungen dar, der aufgrund einer tatsächlichen oder vermeintlichen Beeinträchtigung erfolgt.“
Der Ausschuss der Vereinten Nationen wies ferner darauf hin, dass die Vertragsstaaten „Politiken, Gesetzes- und Verwaltungsvorschriften abschaffen müssen, die Zwangsbehandlungen erlauben oder verüben, da dies ein anhaltender Verstoß in den Gesetzen zur psychischen Gesundheit auf der ganzen Welt ist, trotz empirischer Beweise, die auf seine mangelnde Wirksamkeit hinweisen, und die Ansichten von Menschen, die psychische Gesundheitssysteme nutzen, die als Folge einer Zwangsbehandlung tiefe Schmerzen und Traumata erlitten haben.“
„Die unfreiwillige Unterbringung von Menschen mit Behinderungen aus Gründen der Gesundheitsfürsorge widerspricht dem absoluten Verbot der Freiheitsentziehung aufgrund von Beeinträchtigungen (Art. Artikel 14).“
– Ausschuss der Vereinten Nationen für die Rechte von Menschen mit Behinderungen, Stellungnahme an den Ausschuss für Bioethik des Europarats, veröffentlicht in DH-BIO/INF (2015) 20
Der Ausschuss für Bioethik des Europarats hat als Ergebnis des Meinungsaustauschs innerhalb des Ausschusses selbst a Erklärung zum Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen im November 2011. Die Erklärung, die sich scheinbar auf die CRPD bezieht, berücksichtigt tatsächlich nur die eigene Konvention des Ausschusses und sein Referenzwerk – die Europäische Menschenrechtskonvention.
In der Erklärung heißt es, dass der Ausschuss das Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen geprüft habe, insbesondere ob die Artikel 14, 15 und 17 mit der „Möglichkeit, eine Person mit einer schwerwiegenden psychischen Störung unter bestimmten Bedingungen zu unterwerfen“ vereinbar seien zur unfreiwilligen Unterbringung oder unfreiwilligen Behandlung, wie in anderen vorgesehen national und internationale Texte"
Vergleichstext zum Kernpunkt der Stellungnahme des Ausschusses für Bioethik:
Erklärung zum CRPD: „Eine unfreiwillige Behandlung oder Unterbringung darf nur im Zusammenhang mit eine psychische Störung schwerwiegender Natur, wenn von der Fehlende Behandlung oder Platzierung die Gesundheit der Person kann ernsthaft geschädigt werden oder an Dritte."
Konvention über Menschenrechte und Biomedizin, Artikel 7: „Vorbehaltlich gesetzlich vorgeschriebener Schutzbedingungen, einschließlich Aufsichts-, Kontroll- und Beschwerdeverfahren, eine Person, die eine psychische Störung schwerwiegender Natur darf ohne seine Zustimmung nur dann einer Intervention zur Behandlung seiner psychischen Störung unterzogen werden, wenn ohne eine solche Behandlung, wahrscheinlich ernsthafte gesundheitliche Schäden davontragen"
Damit könnte der Ausschuss für Bioethik mit der Formulierung eines neuen Rechtsinstruments fortfahren, das den Anschein macht, dass es den internationalen Menschenrechten entspricht, an die die Mitgliedsstaaten des Rates gebunden sind. Für die Jahre 2012 und 2013 erhielt der Ausschuss ein neues Mandat mit der Aufgabe, den Entwurf eines Rechtsinstruments „zum Schutz von Menschen mit psychischen Störungen bei unfreiwilliger Behandlung und Unterbringung“ auszuarbeiten.
Bedenken der Parlamentarischen Versammlung und Empfehlung, das Protokoll zurückzuziehen
Obwohl diese Arbeit des Ausschusses nicht öffentlich war, wurde sie entdeckt und am 1. Oktober 2013 hat der Ausschuss für soziale Angelegenheiten, Gesundheit und nachhaltige Entwicklung der Parlamentarischen Versammlung des Europarats a Antrag auf Empfehlung im Zusammenhang mit der Ausarbeitung dieses neuen Rechtsinstruments.
Der parlamentarische Ausschuss stellte in dem Antrag unter Bezugnahme auf die CRPD fest: „Heute wird gerade der Grundsatz der unfreiwilligen Unterbringung und Behandlung von Menschen mit psychosozialer Behinderung in Frage gestellt. Die Versammlung stellt auch fest, dass ungeachtet der festgelegten Garantien unfreiwillige Unterbringung und Behandlung per se anfällig für Missbrauch und Menschenrechtsverletzungen sind und Menschen, die solchen Maßnahmen ausgesetzt sind, von überwiegend negativen Erfahrungen berichten.“
Der Antrag des Parlamentsausschusses führte zu einer eingehenden Prüfung der Angelegenheit, die zu einer Ausschussbericht „Das Verfahren gegen ein Rechtsinstrument des Europarats über unfreiwillige Maßnahmen in der Psychiatrie“, das im März 2016 angenommen wurde Software Empfehlungen an das Ministerkomitee mit der Feststellung, dass die Parlamentarische Versammlung die Bedenken versteht, die den Ausschuss für Bioethik veranlasst haben, sich mit diesem Thema zu befassen, aber auch „ernsthafte Zweifel am Mehrwert eines neuen Rechtsinstruments in diesem Bereich“ hat.
Die Versammlung fügte hinzu, dass ihre „Hauptsorge über das künftige Zusatzprotokoll eine noch wichtigere Frage betrifft: die seiner Vereinbarkeit mit dem Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (CRPD).“
Die Versammlung kam zu dem Schluss, dass „jedes Rechtsinstrument, das eine Verbindung zwischen unfreiwilligen Maßnahmen und Behinderung aufrechterhält, diskriminierend ist und somit gegen die CRPD verstößt. Er stellt fest, dass der Entwurf des Zusatzprotokolls eine solche Verbindung aufrechterhält, da eine „psychische Störung“ zusammen mit anderen Kriterien die Grundlage für die unfreiwillige Behandlung und Unterbringung bildet.“
Die Versammlung schloss mit der Empfehlung, dass das Ministerkomitee den Ausschuss für Bioethik anweist, „den Vorschlag zur Ausarbeitung eines Zusatzprotokolls zum Schutz der Menschenrechte und der Würde von Menschen mit psychischen Störungen im Hinblick auf unfreiwillige Unterbringung und unfreiwillige Behandlung zurückzuziehen. ”
Bei dieser parlamentarischen Prüfung und Empfehlung wurden auch Antworten auf eine öffentliche Anhörung berücksichtigt, die 2015 stattgefunden hatte. Die Anhörung hatte zu klaren Warnungen oder Stellungnahmen des Menschenrechtskommissars des Europarats, der Agentur der Europäischen Union, gegen den Entwurf eines Zusatzprotokolls geführt für Grundrechte (FRA), Ausschuss der Vereinten Nationen für die Rechte von Menschen mit Behinderungen (CRPD), Sonderberichterstatter der Vereinten Nationen für die Rechte von Menschen mit Behinderungen, Sonderberichterstatter der Vereinten Nationen für das Recht aller auf den höchsten erreichbaren Standard der körperlichen und geistigen Gesundheit und eine Reihe von Interessengruppen, darunter wichtige Patientenverbände.
Die Antwort des Bioethikausschusses
Die Richtung der Arbeiten am neuen Protokoll hat sich nicht wesentlich geändert. Der Ausschuss erlaubte den Interessenträgern, an seinen Sitzungen teilzunehmen, und veröffentlichte Informationen über die Arbeit auf seiner Website. Aber die Richtung in der großen Perspektive änderte sich nicht.
Der Ausschuss hat auf seiner Website angekündigt, dass das Ziel dieses neuen Protokolls darin besteht, zum ersten Mal in einem rechtsverbindlichen Instrument die Bestimmungen von Artikel 7 der Konvention über Menschenrechte und Biomedizin sowie die von Artikel 5 § 1 (e) der Europäischen Menschenrechtskonvention. Das Protokoll zielt darauf ab, die grundlegenden Garantien in Bezug auf diese sehr außergewöhnliche Möglichkeit des Eingriffs in das Recht auf Freiheit und Autonomie von Personen festzulegen.
Als Referenztexte für die Ausarbeitung des Protokolls wurden eindeutig die Konvention über Menschenrechte und Biomedizin und die Europäische Menschenrechtskonvention genannt. In der Präambel des Zusatzprotokolls wird darauf hingewiesen, und zahlreiche andere Erwähnungen vermerken es, darunter die Bioethik des Europarats Webseite zum Thema psychische Gesundheit, Grundlage für die Arbeit und Ziel des Zusatzprotokolls zum Schutz der Menschenrechte und der Würde von Menschen mit psychischen Störungen.
Der Ausschuss fügte außerdem einen Abschnitt zu seiner Website dass „die Arbeit auch im Lichte des Übereinkommens der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen durchgeführt wird (siehe auch die vom CDBI angenommene Erklärung), und andere auf internationaler Ebene angenommene einschlägige Rechtsinstrumente.“ Es handelt sich um die Stellungnahme zur CRPD von 2011, die den Leser glauben machen sollte, dass der Ausschuss die CRPD berücksichtigen würde, während sie sie und den Geist, mit dem sie verstanden und angewendet werden soll, vollständig vernachlässigt hat . Der Ausschuss hat auf seiner Website bis heute den Standpunkt dieser Erklärung von 2011 mit der scheinbaren Absicht übermittelt, jede betroffene Person, die auf die Website des Europarats geht, um herauszufinden, worum es geht, irrezuführen.
Root-Standpunkt des Protokolls
Das Nachschlagewerk für das Protokoll, an dem der Ausschuss für Bioethik arbeitet, ist Artikel 7 der Konvention über Menschenrechte und Biomedizin, der wiederum eine Weiterentwicklung von Artikel 5 § 1 (e) der Europäischen Menschenrechtskonvention ist.
Die Europäische Menschenrechtskonvention wurde 1949 und 1950 ausgearbeitet. In ihrem Abschnitt über das Recht auf Freiheit und Sicherheit der Person, Artikel 5 Abs Landstreicher.“ Die Aussonderung von Personen, die von solchen sozialen oder persönlichen Realitäten oder Meinungsverschiedenheiten als betroffen gelten, hat ihre Wurzeln in weit verbreiteten diskriminierenden Ansichten der ersten Hälfte des 1. Jahrhunderts.
Die Ausnahme wurde formuliert durch Vertreter des Vereinigten Königreichs, Dänemarks und Schwedens, angeführt von den Briten. Es basierte auf der Besorgnis, dass die damals verfassten Menschenrechtstexte darauf abzielten, die universellen Menschenrechte auch für Menschen mit psychischen Störungen (psychosozialen Behinderungen) umzusetzen, was im Widerspruch zu den in diesen Ländern geltenden Gesetzen und Sozialpolitiken stand. Sowohl die Briten als auch Dänemark und Schweden waren zu dieser Zeit starke Befürworter der Eugenik und hatten solche Prinzipien und Standpunkte in Gesetzgebung und Praxis umgesetzt.
Die gezielte Ansprache von Menschen mit „Geistesunfähigkeit“ wurde von den Briten vorangetrieben, die 1890 Gesetze erlassen und mit dem Mental Deficiency Act von 1913 weiter konkretisiert hatten, die Mittel zur Aussonderung von „Geistesgestörten“ in Anstalten festlegten.
Das Gesetz über psychische Störungen war von Eugenikern vorgeschlagen und vorangetrieben worden. Auf dem Höhepunkt der Anwendung des britischen Mental Deficiency Act wurden 65,000 Menschen in „Kolonien“ oder in anderen institutionellen Einrichtungen untergebracht. Sowohl in Dänemark als auch in Schweden waren in den 1930er Jahren eugenische Gesetze erlassen worden, die in Dänemark ausdrücklich den Freiheitsentzug nicht gefährlicher psychisch kranker Personen erlaubten.
Vor dem Hintergrund der weit verbreiteten Akzeptanz der Eugenik als integraler Bestandteil der Sozialpolitik zur Bevölkerungskontrolle sind die Bemühungen der Vertreter des Vereinigten Königreichs, Dänemarks und Schwedens im Entwurfsprozess der Europäischen Menschenrechtskonvention zu sehen, die vorantreiben für die staatliche Genehmigung, „Personen mit geistiger Behinderung, Alkohol- oder Drogenabhängige und Landstreicher“ auszusondern, einzusperren und aus der Gesellschaft zu entfernen.
„Genau wie die Konvention von Oviedo muss anerkannt werden, dass die Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK) ein Instrument aus dem Jahr 1950 ist und der Text der EMRK einen vernachlässigten und veralteten Ansatz in Bezug auf die Rechte von Menschen mit Behinderungen widerspiegelt.“ . Darüber hinaus erlaubt der Text von 1950 in Angelegenheiten der Inhaftierung psychischer Gesundheit ausdrücklich den Freiheitsentzug auf der Grundlage der „Geistesunfähigkeit“ (Artikel 5 Absatz 1 Buchstabe e). Auch wenn die EMRK als ein ‚lebendiges Instrument…
– Frau Catalina Devandas-Aguilar, UN-Sonderberichterstatterin für die Rechte von Menschen mit Behinderungen
Die dem Zusatzprotokoll zur Konvention über Menschenrechte und Biomedizin zugrunde liegende Sichtweise ist also – trotz der scheinbaren Absicht, die Menschenrechte zu schützen – in Wirklichkeit eine diskriminierende Politik, die von eugenischen Prinzipien behaftet ist, trotz der verwendeten Worte. Es fördert nicht die Menschenrechte; es widerspricht vielmehr dem absoluten Verbot der Freiheitsentziehung aufgrund von Beeinträchtigungen, wie es vom UN-Ausschuss für die Rechte von Menschen mit Behinderungen festgelegt wurde.
