Vorübergehender Schutz und Richtlinien für Grenzkontrollen

Heute schlägt die Kommission vor, die zu aktivieren Richtlinie zum vorübergehenden Schutz  Menschen, die vor dem Krieg in der Ukraine fliehen, schnelle und effektive Hilfe zu leisten. Nach diesem Vorschlag wird den Kriegsflüchtlingen gewährt vorübergehender Schutz in der EU, was bedeutet, dass sie eine Aufenthaltserlaubnis erhalten und Zugang zu Bildung und zum Arbeitsmarkt haben.

Gleichzeitig schlägt auch die Kommission vor Betriebsrichtlinien sollen die Grenzschutzbeamten der Mitgliedstaaten dabei unterstützen, Ankünfte an den Grenzen zur Ukraine effizient zu verwalten und gleichzeitig ein hohes Sicherheitsniveau aufrechtzuerhalten. Die Leitlinien empfehlen außerdem, dass die Mitgliedstaaten spezielle Hilfswege für Notfälle einrichten, um humanitäre Hilfe zu kanalisieren, und erinnern an die Möglichkeit, der EU aus humanitären Gründen Zugang zu gewähren.

Präsident der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyenbefasst, sagte: „Europa steht den Schutzbedürftigen bei. Alle, die vor Putins Bomben fliehen, sind willkommen Europa. Wir werden Schutzsuchenden Schutz bieten und denen helfen, die einen sicheren Weg nach Hause suchen.“

Richtlinie zum vorübergehenden Schutz

Seit der militärischen Invasion Russlands in der Ukraine sind über 650,000 Menschen in benachbarte EU-Mitgliedstaaten geflohen. Die Richtlinie über vorübergehenden Schutz wurde speziell konzipiert, um Personen, die ihn benötigen, sofortigen Schutz zu gewähren und zu verhindern, dass die Asylsysteme der Mitgliedstaaten überlastet werden.

Gemäß diesem Vorschlag haben ukrainische Staatsangehörige und Menschen, die die Ukraine zu ihrer Heimat gemacht haben, sowie ihre durch den Konflikt vertriebenen Familienangehörigen Anspruch auf Schutz in der gesamten Europäischen Union. Nicht-ukrainischen Staatsangehörigen und Staatenlosen, die sich rechtmäßig in der Ukraine aufhalten und nicht in ihr Herkunftsland oder ihre Herkunftsregion zurückkehren können, wie beispielsweise Asylbewerber oder Personen mit internationalem Schutzstatus und ihre Familienangehörigen, wird in der EU ebenfalls Schutz gewährt. Andere, die sich für kurze Zeit rechtmäßig in der Ukraine aufhalten und sicher in ihr Herkunftsland zurückkehren können, fallen nicht unter diesen Schutz. Dennoch sollte der Zugang zur EU für die Durchreise vor der Rückkehr in ihre Herkunftsländer gestattet werden.

Angesichts des außergewöhnlichen und außergewöhnlichen Charakters dieses Angriffs und des Ausmaßes der Neuankömmlinge in der EU bietet die Richtlinie über den vorübergehenden Schutz die angemessene Antwort auf die gegenwärtige Situation, indem sie:

• Gewährung von sofortigem Schutz und Rechten: dazu gehören das Aufenthaltsrecht, der Zugang zum Arbeitsmarkt, der Zugang zu Wohnraum, Sozialhilfe, medizinische oder sonstige Hilfe und Mittel zum Lebensunterhalt. Für unbegleitete Kinder und Jugendliche verleiht der vorübergehende Schutz das Recht auf gesetzliche Vormundschaft und Zugang zu Bildung.
• Verringerung des Drucks auf die nationalen Asylsysteme durch Schaffung eines Schutzstatus mit reduzierten Formalitäten. Dadurch wird eine Überlastung der nationalen Asylsysteme vermieden und es den Mitgliedstaaten ermöglicht, die Ankünfte geordnet und wirksam unter uneingeschränkter Achtung der Grundrechte und internationalen Verpflichtungen zu verwalten.
• Verstärkte Solidarität und gemeinsame Verantwortung: Die Vorschriften der Richtlinie über vorübergehenden Schutz fördern ein ausgewogenes Kräfteverhältnis zwischen den Mitgliedstaaten bei der Aufnahme von Vertriebenen aus der Ukraine. Eine „Solidaritätsplattform“, auf der die Mitgliedstaaten Informationen über Aufnahmekapazitäten austauschen können, wird von der Kommission koordiniert.
• Weitere Unterstützung durch EU-Agenturen: Frontex, die Asylagentur der Europäischen Union und Europol können auf Ersuchen der Mitgliedstaaten weitere operative Unterstützung leisten, um eine reibungslose Umsetzung dieses Beschlusses zu gewährleisten.

Leitlinien zum Grenzmanagement

Das Richtlinien über die Verwaltung der Außengrenzen die Erleichterungen klarstellen, die den Grenzschutzbeamten der Mitgliedstaaten nach den Schengen-Vorschriften bei der Durchführung von Grenzkontrollen zur Verfügung stehen. Dies wird dazu beitragen, ein effizientes Grenzmanagement zu gewährleisten, damit Kriegsflüchtlinge unverzüglich Unterschlupf finden, während ein hohes Maß an Sicherheitskontrollen aufrechterhalten wird.

Zu den verfügbaren Erleichterungen gehören:

• Vereinfachung der Grenzkontrollen an den Grenzen der EU zur Ukraine: Nach den Schengen-Regeln können Grenzschutzbeamte in Ausnahmefällen die Grenzkontrollen für bestimmte Personengruppen vorübergehend lockern. Die Leitlinien legen Kriterien fest, die den Mitgliedstaaten bei der Entscheidung helfen sollen, für wen dies gelten könnte, und gehen auf die Bedürfnisse schutzbedürftiger Reisender wie Kinder ein. Kann die Identität der ankommenden Person nicht festgestellt werden, sollte die reguläre Grenzkontrolle erfolgen. Darüber hinaus können die Mitgliedstaaten auch beschließen, Grenzkontrollen während oder nach der Beförderung der Reisenden an einen sicheren Ort und nicht an der Grenzübergangsstelle durchzuführen. Diese beiden Maßnahmen werden dazu beitragen, die Wartezeit an der Grenze zu verkürzen, damit die Menschen ohne Verzögerung einen sicheren Ort erreichen können.
• Flexibilität bei den Eintrittsbedingungen: Gemäß den Schengen-Vorschriften können Grenzschutzbeamte Nicht-EU-Bürgern aus humanitären Gründen die Einreise in das Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats gestatten, auch wenn sie nicht alle Einreisevoraussetzungen erfüllen (z. B. auch wenn sie keinen gültigen Reisepass oder kein gültiges Visum bei sich haben). Die Mitgliedstaaten könnten diese Ausnahme anwenden, um allen, die vor dem Konflikt in der Ukraine fliehen, die Einreise zu ermöglichen.
• Grenzübertritte an provisorischen Grenzübergangsstellen zulassen, außerhalb der offiziellen Grenzübergänge: Dies könnte in der aktuellen Situation dazu beitragen, Verzögerungen an der Grenze zu verringern, beispielsweise wenn die Straßen zu den offiziellen Grenzübergängen durch verlassene Autos blockiert sind.
• Einfacher Zugang für Rettungsdienste und humanitäre Hilfe: Die Mitgliedstaaten sollten besondere Vorkehrungen treffen, um die Ein- und Ausreise von Rettungsdiensten, Polizei und Feuerwehr zu erleichtern, einschließlich der Bereitstellung medizinischer Hilfe, Nahrung und Wasser für Menschen, die auf den Grenzübertritt warten. Die Mitgliedstaaten sollten außerdem an Grenzübergängen Sonderspuren einrichten, um den Zugang und die Rückkehr von Organisationen zu gewährleisten, die Menschen in der Ukraine humanitäre Hilfe leisten.
• Persönliche Gegenstände und Haustiere: Vertriebene aus der Ukraine können persönliche Gegenstände zollfrei mitbringen. Die Richtlinien verdeutlichen auch die Erleichterungen für diejenigen, die mit ihren Haustieren kommen.

Die Leitlinien empfehlen den Mitgliedstaaten nachdrücklich, die Unterstützung zu nutzen, die EU-Agenturen bieten können – mit Frontex, das bei der Identifizierung und Registrierung von ankommenden Personen behilflich sein kann, und Europol, das zur Entsendung von Beamten zur Verfügung steht, die die Mitgliedstaaten bei Sekundärkontrollen unterstützen.

Nächste Schritte

Es ist Sache des Rates, den Vorschlag für den vorübergehenden Schutz anzunehmen. Der Rat hat bereits auf der außerordentlichen Tagung am Sonntag, 27. Februar, breite Unterstützung für beide Maßnahmen zum Ausdruck gebracht und sich verpflichtet, die beiden Dokumente auf der Tagung des Rates „Justiz und Inneres“ am Donnerstag, 3. März, zu erörtern. Nach der Annahme würde der vorübergehende Schutz sofort gelten und 1 Jahr lang gelten. Diese Frist verlängert sich automatisch um jeweils sechs Monatsperioden um ein weiteres Jahr.

Die Kommission kann dem Rat jederzeit vorschlagen, den vorübergehenden Schutz zu beenden Tatsache, dass die Situation in der Ukraine ermöglicht die sichere und dauerhafte Rückkehr von Personen, denen vorübergehend Schutz gewährt wurde, oder verlängert ihn um ein weiteres Jahr.*

Der Leitfaden zum Außengrenzenmanagement ist ein unverbindliches Dokument, das die Grenzschutzbeamten bei ihrer Arbeit unterstützen soll. Die Grenzschutzbeamten der Mitgliedstaaten können sofort damit beginnen, die darin enthaltenen Klarstellungen zu nutzen.

Für mehr Informationen

Vorübergehender Schutzvorschlag

Betriebsrichtlinien für das Außengrenzmanagement zur Erleichterung des Grenzübertritts an den Grenzen EU-Ukraine

Richtlinie zum vorübergehenden Schutz (2001 / 55 / EC)