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Henry Rodgers
Henry Rodgers
Henry Rodgers lehrt Englisch an der Universität „La Sapienza“ in Rom und hat zahlreiche Veröffentlichungen zum Thema Diskriminierung veröffentlicht.

Am 30. Mai 1989 verkündete der Europäische Gerichtshof (EuGH) sein Urteil in einem Vorabentscheidungsersuchen der spanischen Staatsangehörigen Pilar Allué.

Angestellt als Fremdsprachendozentin (lettore) an der Università Degli studi di Venezia, hatte Allué ein italienisches Gesetz angefochten, unter dessen Bedingungen sie und ihre Lettori-Kollegen mit Einjahresverträgen mit der Möglichkeit für bis zu 5 Verlängerungen beschäftigt werden konnten. Da für italienische Staatsangehörige keine solche Beschränkung der Beschäftigungsdauer galt, befand der Gerichtshof die Begrenzung für diskriminierend. Es war ein einfacher offener Fall, dessen Umsetzung Italien lediglich erforderte, die jährlichen Lettori-Verträge in unbefristete umzuwandeln, wobei die Vergütung nach wie vor an die Gehaltstabelle des italienischen Lehrerkollegiums gebunden war.

Der 30. Mai 1989 wird nicht als Meilenstein gefeiert, an dem das Recht auf Gleichbehandlung mit italienischen Kollegen erkämpft wurde, sondern ist aus ganz anderen Gründen für das nicht-nationale Lettori-Lehrpersonal historisch. Es markiert den Ausgangspunkt, um die Dauer der Nichteinhaltung der Lettori-Diskriminierungsurteile des EuGH durch Italien zu messen. Die Nichteinhaltung besteht bis zum heutigen Tag trotz 3 nachfolgender positiver Urteile in einem Rechtsstreit, der direkt aus dem wegweisenden Urteil von 1989 stammt. Als solches ist es der am längsten andauernde Verstoß gegen die Freizügigkeitsbestimmung des Vertrags, den es gibt.

Italien legte das Allué-Urteil von 1989 so aus, als würde es Jahresverträge dulden, während es die Begrenzung der Zahl der Vertragsverlängerungen für rechtswidrig erklärte. Die Anrufung des EuGH kostet Zeit und Geld, widersprach Allué der restriktiven Auslegung Italiens. Das anschließende Urteil von 1993 stellte ohne jeden Zweifel klar, dass die Bedeutung des früheren Urteils darin bestand, dass ausländisches Lehrpersonal ein Recht auf die unbefristeten Verträge hatte, die italienische Staatsangehörige genießen.

Ein italienisches Folgegesetz von 1995 räumte die unbefristeten Verträge ein. Um die Kosten des Urteils für die Universitäten zu senken, stufte das Gesetz die Lettori jedoch gleichzeitig in nicht lehrendes, technisches und administratives Personal um und entfernte entscheidend den Parameter des italienischen Lehrkörpers als Grundlage für die Bestimmung der Gehälter und der finanziellen Abrechnungen für den rückwirkenden Wiederaufbau von Karrieren, die unter Allué fällig sind.

Es fiel nun der Europäischen Kommission als Hüterin der Verträge und der damit verbundenen Rechtsprechung des EuGH zu, Italien wegen Nichtumsetzung von Allué zu verfolgen. Im Verletzungsfall Kommission gegen Italien entschied der Gerichtshof im Jahr 2001 für die Kommission. Wegen Nichtumsetzung dieses Urteils leitete die Kommission anschließend ein Vollstreckungsverfahren ein, über das der Gerichtshof im Jahr 2006 entschied.

Die Vollstreckungsmaßnahme war aus nachvollziehbaren Gründen besonders öffentlichkeitswirksam. Um zu demonstrieren, wie ernst sie die anhaltende Diskriminierung von Lettori nimmt, beantragte die Kommission beim Gericht die Verhängung einer Tagesstrafe von 309,750 Euro gegen Italien.

Italien erließ in letzter Minute ein Gesetz, das den Wiederaufbau von Lettori-Karrieren unter Bezugnahme auf das Mindestmaß von Teilzeitforschern oder bessere zuvor gewonnene Maßstäbe vorsah. Obwohl es Italien fristgerecht für schuldig befand, vertrat das Gericht die Ansicht, dass die gesetzlichen Bestimmungen die Diskriminierung beseitigen könnten, und verzichtete auf die empfohlene Tagesstrafe.

Die Androhung von Bußgeldern wurde aufgehoben, Italien setzte das Gesetz anschließend nicht um. Unter dem Deckmantel einer symbolischen Einhaltung hielten die Universitäten die Vergleiche und Vertragsbedingungen, die das Gericht als zufriedenstellend erachtet hatte, weiterhin zurück.

Es ärgerte die Lettori, dass die lange Reihe von Rechtsstreitigkeiten letztendlich keine Gerechtigkeit gebracht hatte. Es breitete sich das Gefühl aus, dass Italien die Rechtsstaatlichkeit der EU überlisten würde, unabhängig von den Maßnahmen zur Erlangung von Wiedergutmachung. Der 30. Mai 1989 wurde zum Synonym für den Tag der Pilar Allué, ein Maßstab, an dem gemessen werden kann, wie lange ein unnachgiebiger Mitgliedstaat seinen Vertragsverpflichtungen entgehen konnte.

Als sich herausstellte, dass das Urteil von 2006 nicht umgesetzt wurde, ergriff die Kommission weitere Maßnahmen. 2011 wurde ein Pilotverfahren (ein eingeführter Mechanismus zur gütlichen Beilegung von Streitigkeiten mit den Mitgliedstaaten und zur Verhinderung der Einleitung von Vertragsverletzungsverfahren) eröffnet. In den folgenden 10 Jahren hat es seinen Zweck deutlich verfehlt. Die Kommission leitete im September 2021 ein Vertragsverletzungsverfahren ein.

Eine landesweite Zählung von Lettori, die Universitäten von Triest bis Catania umfasste, hatte zur Zufriedenheit der Kommission die Nichtumsetzung der EuGH-Urteile dokumentiert. Eine parlamentarische Anfrage an die Kommission, die von 8 Abgeordneten unterzeichnet wurde, war ebenfalls eindeutig einflussreich. In Anbetracht dessen, dass italienische Universitäten großzügige Mittel aus Europa erhalten haben und dass Italien den größten Anteil des Covid Recovery Fund erhalten hat. Die Abgeordneten stellten ausdrücklich die Frage, warum Italien seine Verpflichtungen aus dem EU-Recht gegenüber den Lettori nicht erwidern und erfüllen würde.

Als Reaktion auf das Vertragsverletzungsverfahren wurde im italienischen Finanzgesetz zum Jahresende die Freigabe von Mitteln in Höhe von 43 Millionen Euro an die Universitäten vorgesehen, um die Abfindungen, die Lettori für den Wiederaufbau der Karriere zustehen, mitzufinanzieren. Ein aktuelles Schreiben des Ministeriums für Hochschulbildung gab den Rektoren der Universitäten bis zum 31. Mai Zeit, die fälligen Gelder zu beziffern und mitzuteilen.

Für den diesjährigen Lettori-Gedenktag zum Pilar-Allué-Tag verkörperte das Zusammentreffen der Frist vom 31. Mai mit dem EuGH-Urteil vom 30. Mai 1989 die 33-jährige Geschichte des Kampfes um Rechte, die nach dem Vertrag automatisch erfolgen sollten. Der Pilar-Allué-Tag war nie ein Fest, sondern ist im Laufe der Jahre zum Maßstab für die Widerstandsfähigkeit der Lettori in ihrem Marathon-Streben nach Gerechtigkeit geworden.

Diese Widerstandsfähigkeit wird noch weiter getestet. Unheilvollerweise legitimiert die Blaupause für die Berechnung von Siedlungen die Methoden, die im umstrittenen Gelmini-Gesetz von 2010 vorgeschrieben sind, einem Gesetz, das das Vollstreckungsurteil von 2006 effektiv rückgängig macht und die Haftung Italiens gegenüber den Lettori erheblich reduziert.

Vertragsverletzungsverfahren dienen der Durchsetzung von EU-Recht. Um den längsten aktenkundigen Verstoß gegen die Bestimmung zur Gleichbehandlung zu beenden, sollte die Kommission Italien daran erinnern, dass die innerstaatliche Gesetzgebung die verbindliche Rechtsprechung des Gerichtshofs nicht rückgängig machen kann.

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3 KOMMENTARE

  1. Mit der gebührenden Beachtung Italiens gegenüber dem EU-Recht könnte der Pilar-Allué-Tag zu einer Feier werden – des Moments, in dem Italien endlich seine Verantwortung als EU-Mitgliedstaat akzeptiert.

  2. Wie viele Gedenkfeiern zum Pilar-Allué-Tag werden noch stattfinden, bis Italien endlich gezwungen ist, die vermeintlich verbindliche Rechtsprechung des EU-Gerichtshofs umzusetzen?

    33 Jahre übersteigen die durchschnittliche Dauer einer universitären Lehrtätigkeit. Infolgedessen sind ich und viele ausländische Kollegen in den Ruhestand getreten, ohne jemals unter den Bedingungen der Gleichbehandlung gearbeitet zu haben, die nach dem Vertrag automatisch gelten sollte. Aufgrund der diskriminierenden Vergütung, die wir im Laufe unserer Karriere erhalten haben, erhalten wir jetzt Renten, die uns effektiv unter die Armutsgrenze bringen.

  3. Der Pilar-Allué-Tag sollte das EU-Gewissen beunruhigen, da er zeigt, mit welcher Leichtigkeit ein unnachgiebiger Mitgliedsstaat wie Italien seinen Verpflichtungen gegenüber Ausländern trotz vier klarer Urteile des EU-Gerichtshofs ausweichen kann.

    Dieser augenöffnende Artikel sollte zur Pflichtlektüre in Brüssel für diejenigen politischen Entscheidungsträger werden, die die Einhaltung der Rechtsstaatlichkeit in den Mitgliedstaaten der Europäischen Union überwachen.

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