16 Monate nach Eröffnung des Vertragsverletzungsverfahrens gegen Italien wegen anhaltender Diskriminierung ausländischer Hochschullehrer (Lettori) hat die Europäische Kommission beschlossen, das Verfahren in die Phase der mit Gründen versehenen Stellungnahme zu bringen. Dass Italien in der Übergangszeit seine Haftung gegenüber den Lettori für die jahrzehntelange diskriminierende Behandlung nicht beglichen hat, erklärt, warum die Kommission ihre Entscheidung getroffen hat.
Der Vertragsverstoß, um den es in diesem zunehmend öffentlichkeitswirksamen Fall geht, ist das Versäumnis Italiens, das Vollstreckungsurteil des Europäischen Gerichtshofs (EuGH) aus dem Jahr 2006 korrekt umzusetzen Rechtssache C-119 / 04 , das letzte von 4 Urteilen zugunsten der Lettori in einer Reihe von Rechtsprechungen, die auf die bahnbrechende Zeit zurückgeht Allué-Urteil von 1989. Pilar-Allué-Tag, ein Stück veröffentlicht in The European Times im Mai dieses Jahres, berichtet, wie es Italien gelungen ist, sich seinen Verpflichtungen gegenüber den Lettori gemäß jedem dieser Urteile des EuGH von 1989 bis heute zu entziehen.
Die Einfachheit der Lösung des Falls Lettori macht die Dauer des Verstoßes umso bemerkenswerter. Die Umsetzung des Vollstreckungsbescheids von 2006 verpflichtete die Universitäten lediglich, Abfindungen für den beruflichen Wiederaufbau ab dem Datum der ersten Anstellung an die Lettori zu zahlen, basierend auf dem Mindestparameter von Teilzeitforschern oder günstigeren Parametern, die vor italienischen Gerichten erkämpft wurden, wie in der vorgesehen Bestimmungen eines italienischen Gesetzes vom März 2004, das vom EuGH gebilligt wurde.
Aber Italien hat immer wieder versucht, diese eindeutige Entscheidung italienischen Arrangements und Interpretationen unterzuordnen. Das Gelmini-Gesetz von 2010 interpretierte das Gesetz vom März 2004 rückwirkend restriktiv, wodurch dem Wiederaufbau der Karriere aufgrund der Lettori Grenzen gesetzt wurden, die im Urteil von 2006 nirgendwo geduldet wurden. Ein Entwurf eines Vertrags für Universitäten und Lettori, der 2019 per interministeriellem Erlass eingeführt wurde, um der Rechtsprechung des EuGH Geltung zu verschaffen, ignorierte effektiv die Rechte auf Abfindungen von Lettori im Ruhestand. Da der Rechtsstreit um die Gleichbehandlung auf die 1980er Jahre zurückgeht, machen diese Lettori einen erheblichen Prozentsatz der Nutznießer der Rechtsprechung des EuGH aus.
In ihrer Pressemitteilungerklärt die Kommission ausdrücklich, warum sie beschlossen hat, die mit Gründen versehene Stellungnahme an Italien zu richten.
„Die Mehrzahl der Universitäten hat nicht die notwendigen Schritte unternommen, um die Karrieren der Lettori korrekt zu rekonstruieren, was dazu führte, dass die meisten ausländischen Dozenten immer noch nicht das ihnen zustehende Geld erhalten haben. Italien hat die erforderlichen Maßnahmen seit dem Start des Vertragsverletzungsverfahren im September 2021 und diskriminiert daher immer noch ausländische Dozenten.“
Sollten die italienischen Behörden die gemäß dem Urteil in der Rechtssache C-119/04 fälligen Abfindungen nicht zahlen, kann die Kommission den Fall an den EuGH verweisen, was das fünfte Urteil in der Reihe der Rechtsprechung wäre, die zuerst auf Pilar Allué zurückgeht Sieg im Jahr 1989. In einem solchen Szenario hätten Italiens Anwälte die wenig beneidenswerte Aufgabe, dem Gericht zu erklären, warum das Gesetz vom März 2004, dessen Verabschiedung Italien das verschonte Tagesgeldstrafe von 309,750 € von der Kommission empfohlen - wurde später nicht umgesetzt.
Dem Vertragsverletzungsverfahren ging ein Pilotverfahren voraus, ein Verfahren, das eingeführt wurde, um Streitigkeiten gütlich beizulegen und Rechtsstreitigkeiten zu vermeiden. Über einen Zeitraum von 10 Jahren hat es seine Ziele deutlich verfehlt. Der Übergang zu eigentlichen Vertragsverletzungsverfahren mit ihrem erweiterten Anwendungsbereich wird den Beweisen für Diskriminierung zugeschrieben, die in der nationalen Volkszählung von Lettori und anderen Aussagen von Asso gesammelt wurden. CEL.L, ein offizieller Beschwerdeführer im Vertragsverletzungsverfahren, und FLC CGIL, Italiens größte Gewerkschaft. Diese FLC CGIL hat die diskriminierenden Praktiken des Staates, dessen Hauptgewerkschaft sie ist, angeprangert und dagegen geworben Italiens Europaabgeordneter unterstützt die Lettori war offensichtlich einflussreich.
Ermutigt durch die Eröffnung von Vertragsverletzungsverfahren sind die Lettori politisch engagierter geworden. Nach dem Vorbild der Darstellungen von FLC CGIL bei den italienischen Abgeordneten und unter Ausnutzung der Mehrsprachigkeit der Kategorie schrieb Lettori an die Euro-Parlamentarier ihrer Heimatländer, um ihre Unterstützung für einen Übergang in die Phase der begründeten Stellungnahme zu gewinnen. Diese gelungenen muttersprachlichen Darstellungen inkl. Übersetzungen von Pilar-Allué-Tag, die endgültige Rechtsgeschichte der Lettori, wurden an Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen kopiert, die sich persönlich für die Lettori-Frage interessiert.
Das Altersprofil und – aus den muttersprachlichen Slogans auf den mitgeführten Plakaten – die Bandbreite der Nationalitäten der Lettori waren erkennbar, als sie eine inszenierten nationaler Protest gegen ihre diskriminierende Behandlung vor dem Büro von Anna Maria Bernini, Ministerin für Hochschulbildung und Forschung, im Dezember letzten Jahres in der Nähe des Tibers in Rom. Danach trafen sie sich zum Mittagessen in nahe gelegenen Cafés, bevor sie sich zu Zugreisen in verschiedene Teile Italiens trennten, ihre Fahnen und Plakate an Wänden und Tischen hingen, und die Kulisse brachte ein wehmütiges Bewusstsein dafür, dass sie in ihren frühen und späten 60ern immer noch marschierten, immer noch protestierten. Dem Unternehmen war nicht entgangen, dass das Recht auf Gleichbehandlung außerhalb des Ministeriums in den historischen Römischen Verträgen ratifiziert worden war, die 1957 an einem Ort unterzeichnet wurden, der leicht zu Fuß zu erreichen ist: dem Palazzo dei Conservatori auf dem Campidoglio.
Als Hüterin der Verträge ist es die Aufgabe der Kommission sicherzustellen, dass die von den Mitgliedstaaten in Rom und anderen späteren Vertragsstädten eingegangenen Verpflichtungen eingehalten werden. Dass es ein zweites Vertragsverletzungsverfahren einleiten musste, um die Umsetzung des Urteils aus dem ersten Verfahren zu erzwingen, zeigt, wie unnachgiebig und widerständig Italien war.
Die Nachricht, dass das Verfahren in die Phase der begründeten Stellungnahme verschoben wurde, wurde von Universitäten in ganz Italien sehr begrüßt. Die Entscheidung wurde als ernsthafte Erklärung der Absicht der Kommission angesehen, die vollständige Einhaltung des Gerichtsurteils von 2006 sicherzustellen.
Die pensionierte Lettore Linda Armstrong, die von 1990 bis 2020 an der Universität Bologna lehrte, ist nur allzu vertraut mit der Praxis der Universitäten, Urteile des EuGH vorsätzlich zu umgehen. Zu ihrer Verärgerung verweigerte die Universität ihr im Vertrag verankertes Recht auf Gleichbehandlung im Laufe ihrer Lehrtätigkeit.
Zur Entscheidung der Kommission, das Vertragsverletzungsverfahren in die Phase der begründeten Stellungnahme zu verlagern, sagte Frau Armstrong:
„Es ist nicht hinnehmbar, dass Italien sich ungestraft über die glasklaren Urteile des EuGH hinwegsetzen kann. Die parlamentarische Anfrage von Clare Daly und ihren irischen Kolleginnen und Kollegen über die Vorteile und Pflichten der Mitgliedschaft, die der Eröffnung des Vertragsverletzungsverfahrens vorausgingen, stellt den Fall Lettori am besten vor das Gewissen der EU. Dass italienische Universitäten Milliarden von Euro an Fördergeldern von Europa erhalten und gleichzeitig Vertragsrechte am Arbeitsplatz verweigern, ist ein Hohn auf europäische Ideale. Hoffentlich wird der Übergang zur Phase der begründeten Stellungnahme die Lösung unseres Falls beschleunigen.“
In der Pressemitteilung über die Herausgabe der mit Gründen versehenen Stellungnahme teilte die Kommission mit, dass sie Italien zwei Monate Zeit gegeben habe, um darauf zu reagieren.
