Der Berichterstatter der Überprüfung der Deinstitutionalisierung von Menschen mit Behinderungen durch die Parlamentarische Versammlung des Europarats (PACE) dankte in einem schriftlichen Kommentar dem Entscheidungsorgan des Rates, dem Ministerkomitee (CM), für seine Antwort auf die Empfehlung der Versammlung vom April 2022. Gleichzeitig wies Frau Reina de Bruijn-Wezeman auch auf das Problem hin, dass die CM weiterhin veraltete Standpunkte vertritt und so die Menschenrechtskluft zwischen den Vereinten Nationen und der Zivilgesellschaft insgesamt in Bezug auf Menschen mit psychischen Gesundheitsproblemen verstärke.
Die Parlamentarische Versammlung mit ihrer Empfehlung 2227 (2022), Deinstitutionalisierung von Menschen mit Behinderungen hatte die dringende Notwendigkeit bekräftigt, dass der Europarat „den durch das Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (BRK) eingeleiteten Paradigmenwechsel vollständig in seine Arbeit integrieren muss“. Und zweitens empfahl das Ministerkomitee, „der Unterstützung der Mitgliedstaaten Vorrang einzuräumen, damit sie sofort mit dem Übergang zur Abschaffung von Zwangspraktiken in psychiatrischen Einrichtungen beginnen können“.
Als letzten Punkt hatte die Versammlung empfohlen, im Einklang mit der einstimmig angenommenen Empfehlung 2158 (2019) der Versammlung Beendigung des Zwangs in der psychischen Gesundheit: Die Notwendigkeit eines menschenrechtsbasierten Ansatzes dass der Europarat und seine Mitgliedstaaten „ davon absehen, Gesetzesentwürfe zu billigen oder zu verabschieden, die eine erfolgreiche und sinnvolle Deinstitutionalisierung sowie die Abschaffung von Zwangspraktiken in psychosozialen Einrichtungen erschweren würden und die gegen Geist und Buchstaben verstoßen der CRPD.“
Umstrittenes mögliches neues Rechtsinstrument
Mit diesem letzten Punkt wies die Versammlung auf den umstrittenen Entwurf eines möglichen neuen Rechtsinstruments zur Regelung des Personenschutzes bei der Anwendung von Zwangsmaßnahmen in der Psychiatrie hin. Dabei handelt es sich um einen Text, den der Ausschuss für Bioethik des Europarates im Auftrag des Europarates verfasst hat Konvention über Menschenrechte und Biomedizin. Der Artikel 7 der Konvention, der der wichtigste relevante Text ist, sowie der Referenztext, die Europäische Menschenrechtskonvention, Artikel 5 (1)(e), enthalten Standpunkte, die auf veralteten Ansichten basieren diskriminierende Politik seit der ersten Hälfte des 1900. Jahrhunderts.
Die Berichterstatterin, Frau Reina de Bruijn-Wezeman, erklärte in dem schriftlichen Kommentar des Ausschusses für soziale Angelegenheiten, Gesundheit und nachhaltige Entwicklung der Versammlung, sie sei zufrieden damit, dass das Ministerkomitee „mit der Versammlung darin übereinstimmt, wie wichtig es ist, die Mitgliedstaaten bei ihrer Entwicklung zu unterstützen.“ von Menschenrechte-konforme Strategien zur Deinstitutionalisierung von Menschen mit Behinderungen.“
Und gleichzeitig konnte sie nicht umhin, einen Absatz der Empfehlung der Versammlung an das Ministerkomitee zu wiederholen: „[…] davon abzusehen, Gesetzesentwürfe zu billigen oder anzunehmen, die eine erfolgreiche und sinnvolle Deinstitutionalisierung sowie die Abschaffung von Zwangspraktiken ermöglichen würden.“ in psychiatrischen Einrichtungen schwieriger zu gestalten und die dem Geist und Buchstaben der CRPD zuwiderlaufen – wie etwa der Entwurf des Zusatzprotokolls […].“
„Leider scheint der CM nicht damit einverstanden zu sein, dass dies für Personen mit psychischen Gesundheitsproblemen gelten sollte, die in Einrichtungen untergebracht sind, da er „Menschen mit Behinderungen“ als eine Gruppe ansieht, „die sich von [,] Personen mit psychischen Gesundheitsproblemen unterscheidet“, sagte Frau Reina de Bruijn-Wezeman bemerkte.
Sie betonte: „Hier liegt der Kern der Sache. Die Versammlung hat seit 2016 drei Empfehlungen an den CM angenommen und damit die dringende Notwendigkeit für den Rat unterstrichen Europa, als führende regionale Menschenrechtsorganisation, den durch das Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (BRK) eingeleiteten Paradigmenwechsel vollständig in ihre Arbeit zu integrieren und so die Beendigung von Zwang im Bereich der psychischen Gesundheit zu unterstützen.“
Frau Reina de Bruijn-Wezeman stellte den Punkt klar: „Stattdessen hat der CM, wie er selbst in dieser Antwort betont, „auf mehrere Empfehlungen der Versammlung geantwortet, indem er das Mandat bekräftigte, das er dem Ausschuss für Bioethik erteilt hatte, ein Zusatzprotokoll zum zu entwerfen.“ Übereinkommen über Menschenrechte und Biomedizin zum Schutz der Menschenrechte und der Menschenwürde im Hinblick auf unfreiwillige Unterbringung und unfreiwillige Behandlung in psychiatrischen Diensten.“
Zusatzprotokoll ist „nicht zweckmäßig“
„Ich möchte hier ganz klar sein“, fügte Frau Reina de Bruijn-Wezeman hinzu. „Während ich die Entscheidung begrüße, eine (Soft-Law-)Empfehlung auszuarbeiten, die den Einsatz freiwilliger Maßnahmen in psychiatrischen Diensten fördert, sowie die Pläne des CM, eine (unverbindliche) Erklärung vorzubereiten, in der das Engagement des Europarats bekräftigt wird Durch die Verbesserung des Schutzes und der Autonomie von Personen in psychiatrischen Diensten wird der Entwurf des Zusatzprotokolls, der ein verbindliches Instrument sein wird, dadurch nicht schmackhafter.“
Der Entwurf dieses möglichen neuen Rechtsinstruments (Zusatzprotokoll) auf der Ebene des Ministerkomitees des Europarates wurde heftig kritisiert, da es trotz seiner erklärten scheinbar wichtigen Absicht, Opfer von Zwangsbrutalität in der Psychiatrie zu schützen, die möglicherweise einer Folter gleichkommt, es faktisch aufrechterhält Eugenik-Geist in Europa. Der Standpunkt, solche schädlichen Praktiken gegenüber Menschen mit Behinderungen oder psychischen Gesundheitsproblemen so weit wie möglich zu regulieren und zu verhindern, steht in krassem Gegensatz zu den Anforderungen moderner Menschenrechte, die sie einfach verbieten.
Frau Reina de Bruijn-Wezeman wies abschließend darauf hin, dass „die Schaffung eines „Pakets“ wünschenswerter und unerwünschter Rechtsinstrumente nicht darüber hinwegtäuschen darf und darf, dass der Entwurf des Zusatzprotokolls nicht seinen Zweck erfüllt (in den Worten des Europarats). Menschenrechtsbeauftragter) und ist mit der CRPD unvereinbar (nach Ansicht des CRPD Ausschuss und die zuständigen UN-Sonderberichterstatter).“
