Der Europarat ist die älteste Organisation in der internationalen Architektur, die sich mit Demokratie, Staatsprinzipien und dem Schutz der Menschenrechte befasst. Nach mehr als zwei Jahren mit zum Teil intensiven Debatten hat die Versammlung diese Woche Änderungen angenommen, die ihre Geschäftsordnung so gestalten, dass sie ihre Arbeit ordnungsgemäß fortführen kann.
Lernen aus Erfahrung
Ein führendes Mitglied der Versammlung, Frau Ingjerd Schou, die Leiterin der norwegischen Delegation bei der Parlamentarische Versammlung des Europarates Der Europaparlamentarier (PACE) wurde die anspruchsvolle Aufgabe übertragen, die in der Versammlung anzuwendenden Regeln zu aktualisieren.
Ingjerd Schou sagte gegenüber der European Times: „Wir müssen die Vorschriften genauer durchgehen und gleichzeitig flexibler sein.“
Es ist wichtig, darüber nachzudenken und aus den Erfahrungen zu lernen, wie mit Situationen umgegangen wurde, die manchmal nicht vorhersehbar sind, wie etwa die Covid-19-Pandemie. Aber auch Veränderungen im internationalen Szenario, wie etwa der Beginn eines umfassenden Krieges Russlands gegen die Ukraine, der zum Ausschluss Russlands aus dem Europarat führte. Dadurch hatte die PACE weniger Mitglieder, die Regeln behielten jedoch beispielsweise die Anzahl der Mitglieder bei, die zur Gründung einer politischen Gruppe erforderlich waren.
Frau Ingjerd Schou wies daher darauf hin, dass man sich von Zeit zu Zeit auch mit den Regeln befassen müsse, nach denen diese Organisation funktionieren werde.
Sie betonte: „Es ist wichtig, klare Regeln zu haben, denn dann können wir uns mit kritischen politischen Fragen befassen. Mit den Grundlagen und auch mit der Struktur, die allen Parlamentariern und auch den Sekretariaten bewusst macht, wie sie sich zu verhalten haben.“
Die neuen Änderungen der Regeln, die jetzt von der Plenarversammlung angenommen wurden, straffen die bestehenden Regeln. Sie konzentrieren sich teilweise auf praktische Aspekte der Mitgliederarbeit in der Versammlung, wie etwa den Umgang mit der Abstimmung über Änderungsanträge zu vorgeschlagenen Empfehlungen und „Wie viele Minuten kann ich sprechen?“. Und ob man seine Zeit in mehrere Teile aufteilen kann, um Kommentare zu anderen Rednern abzugeben.
Persönliche Treffen als Prinzip
Im Zuge der Arbeiten zur Überprüfung der Geschäftsordnung der Versammlung „gab es auch eine Art Lernprozess und auch Überlegungen nach der Pandemie, dass wir uns persönlich treffen müssen, weil es einen Unterschied zwischen dem Zusammenkommen der Menschen und dem Meinungsaustausch gibt“, bemerkte Frau Ingjerd Schou.
„Wir hatten ein zweitägiges Treffen in Oslo. Wir brachten die Parlamentarier aus dem Saal der Parlamentsversammlung heraus, Straßburg in eine andere Hauptstadt. Die Debatte war ruhiger und reflektierter“, fügte sie hinzu. „Wir hatten auch die Möglichkeit, nicht nur über politische Themen zu diskutieren, sondern auch zu verstehen, warum Menschen und Länder die Positionen einnehmen, die sie einnehmen.“
Der Rat von Europa ist ein einzigartiges Forum für den Meinungsaustausch. Es basiert auf drei Säulen: Rechtsstaatlichkeit, Demokratie und Menschenrechte.
Ingjerd Schou vertrat daher die Ansicht: „Wenn Sie Mitglied des Europarates sein wollen, müssen Sie persönlich bei der Plenarsitzung anwesend sein. Und diese Möglichkeit nutzen, um zu diskutieren und politische Lösungen zu finden.“
Die starke Position des Rates wird durch seine Konventionen und die Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte. Wenn ein Land beitritt, ratifiziert es Konventionen und seine Werte.
„Unsere Instrumente hier sind Konfrontation, Debatte, Argumentation, Unterstützung und Herausforderung. Man muss hier geduldig sein. Denn das braucht Zeit und wir wenden keine sehr harten Instrumente an, wie etwa den Ausschluss eines Landes“, schloss Ingjerd Schou.
Vorerst hat die PACE ihre Regeln aktualisiert, nicht zum ersten und wahrscheinlich nicht zum letzten Mal.
Nicht die ersten Änderungen
Die Versammlung kann in ihrer 75-jährigen Geschichte auf eine lange und stolze Tradition zurückblicken, hat aber auch dunkle Zeiten erlebt, die eine Überprüfung ihrer Verfahren erforderlich machten. Insbesondere in den Jahren 2017 und 2018, als die Parlamentarische Versammlung des Europarats Vorwürfen nachging, einige ihrer Mitglieder hätten im Rahmen der sogenannten „Kaviardiplomatie“ Aserbaidschan Gefälligkeiten erwiesen. In diesem Zusammenhang gab es Forderungen, dem ehemaligen Präsidenten der Parlamentarischen Versammlung des Europarats, Pedro Agramunt, für zehn Jahre die Ausübung eines hohen Postens im Europarat zu untersagen. Dies geschah, nachdem er im Zusammenhang mit einer Korruptionsuntersuchung wegen Wahlbetrugs zugunsten Aserbaidschans erwähnt worden war.
Im Jahr zuvor hatte ein Geldwäscheskandal den Rat erschüttert, als ein führendes Mitglied der Versammlung, Herr Luca Volontè, von italienischen Staatsanwälten angeklagt wurde, 2.39 Millionen Euro von aserbaidschanischen Beamten als Gegenleistung für „seine Unterstützung politischer Positionen des Staates“ beim Europarat angenommen zu haben. Herr Luca Volontè wurde später vom Vorwurf der Geldwäsche freigesprochen.
