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Mittwoch, Februar 12, 2025
WirtschaftDer am längsten andauernde Diskriminierungsfall der EU landet im Posteingang von Kommissar Mînzatu

Der am längsten andauernde Diskriminierungsfall der EU landet im Posteingang von Kommissar Mînzatu

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Henry Rodgers
Henry Rodgers
Henry Rodgers lehrt Englisch an der Universität „La Sapienza“ in Rom und hat zahlreiche Veröffentlichungen zum Thema Diskriminierung veröffentlicht.

A Brief Gianna Fracassi, Generalsekretärin der größten Gewerkschaft Italiens, FLC CGIL, hat den aufsehenerregenden Fall der langjährigen Diskriminierung ausländischer Sprachdozenten („Lettori“) an italienischen Universitäten der künftigen Kommissarin für soziale Rechte und Qualifikationen, hochwertige Arbeitsplätze und Vorbereitung sowie der Vizepräsidentin der Exekutivkommission zur Kenntnis gebracht. Roxana Minzatu. Mit ihrer Ernennung auf diesen Posten reiht sich Kommissarin Mînzatu in die lange Reihe der Kommissare ein, die den noch immer ungelösten Fall Lettori behandelt haben. Die Beteiligung ihrer Vorgänger im Ressort für soziale Rechte reicht bis in die 1980er Jahre zurück, als die Kommission der spanischen Lettore Pilar Allué in einem Vorabentscheidungsverfahren, das sie gegen ihren Arbeitgeber, die Univesità degli studi di Venezia, angestrengt hatte, Partei ergriff. Das endgültige Urteil zugunsten von Allué erging am 30. Mai 1989.

Pilar-Allué-Tag, ein Stück veröffentlicht in The European Times, erzählt die Geschichte, wie ein Tag, der eigentlich als der Tag gefeiert werden sollte, an dem die Lettori das Recht auf Gleichbehandlung erkämpften, stattdessen als Ausgangspunkt für die Messung einer Diskriminierung in Erinnerung bleibt, die bis heute anhält. Sie besteht trotz dreier nachfolgender eindeutiger Urteile des Gerichtshofs der Europäischen Union (EuGH) zugunsten der Lettori fort. Das letzte dieser Urteile war das Urteil von 2006 in Rechtssache C-119 / 04, für deren Nichtumsetzung die Kommission eine Vertragsverletzungsverfahren vor den EuGH im August 2023. Eine Anhörung in dem Fall wird bald erwartet.

In ihrem Brief erinnert sich Generalsekretärin Fracassi an die Kontakte und die fruchtbare Zusammenarbeit der FLC CGIL mit Mînzatus unmittelbarem Vorgänger, Kommissar Nicholas Schmit. In enger Zusammenarbeit mit dem in Rom ansässigen Lettori-Verband Asso.CEL.L führte die FLC CGIL eine landesweite Volkszählung , die das weitverbreitete Versagen der italienischen Universitäten bei der Umsetzung der EuGH-Urteile zugunsten der Lettori dokumentierte. Die Volkszählung hatte Einfluss auf die Entscheidung der Kommission, von dem langwierigen und letztlich ineffektiven EU Pilotverfahren – ein Verfahren zur diplomatischen Beilegung von Streitigkeiten mit Mitgliedstaaten – und die Eröffnung eines eigentlichen Vertragsverletzungsverfahrens gegen Italien im Jahr 2021. Im weiteren Verlauf des Verfahrens und bis zur Überweisung des Falls an den EuGH blieb FLC CGIL weiterhin mit dem Büro von Kommissar Schmit in Kontakt und trug zur Vertragsverletzungsakte bei.

Letztlich liegt es in der Verantwortung der Mitgliedstaaten, sicherzustellen, dass das EU-Recht in ihrem Hoheitsgebiet umgesetzt wird. In diesem Zusammenhang ist dies eine Verantwortung, der sich Italien konsequent entzogen hat, indem es den einzelnen Universitäten die Auslegung ihrer Verpflichtungen gegenüber Lettori überließ. Dieser Fehler zeigt sich erneut in Interministerielles Dekret Nr. 688 vom Mai 2023, das jüngste Lettori-Gesetz, das Italien erlassen hat, um angeblich EU-Recht zu erfüllen. Während die Zentralregierung gemäß den Bestimmungen des Dekrets den antragstellenden Universitäten Mittel zur Verfügung stellt, um Entschädigungen für den Wiederaufbau von Lettori-Karrieren zu finanzieren, bleibt es den einzelnen Universitäten überlassen, erstens zu entscheiden, ob sie ihren Lettori gegenüber haften und zweitens, wie hoch diese Haftung ist. Dies hat praktisch zu einem nationalen Chaos geführt, wobei die Universitäten die nach EU-Recht zu zahlenden Entschädigungen unterschiedlich auslegen.

Angesichts der unterschiedlichen Positionen zur Haftung der Universitäten gegenüber den Lettori verweist Generalsekretärin Fracassi auf den wichtigen Präzedenzfall, den die Universität Mailand in ihrem Brief an Kommissar Mînzatu geschaffen hat. In Mailand wurde ein Vereinbarung ausgehandelt und abgeschlossen von der lokalen Vertreterin des FLC CGIL, Sara Carrapa, und finanziert durch Gelder des Ministeriums für Universitäten, ermöglichte den Lettori eine ununterbrochene Rekonstruktion ihrer Karriere. Fracassis juristische Argumentation und ihre Schlussfolgerungen aus dem Mailänder Beispiel sind zitierenswert:

"Nur wenige Universitäten haben das Urteil in der Rechtssache C-119/04 und das Gesetz 63 vom 05.03.2004 korrekt umgesetzt. Im Rahmen einer konsequenten und einheitlichen Umsetzung der Rechtsprechung des EuGH ist das Beispiel der Universität Mailand in mehrfacher Hinsicht bedeutsam. Mit Mitteln des Universitätsministeriums hat diese Universität ihren Lehrbeauftragten die Gehaltsdifferenzen ausgezahlt, die sie für eine vollständige und kontinuierliche berufliche Rekonstruktion vom ersten unterzeichneten Arbeitsvertrag bis heute benötigten.

Da die Arbeitsverhältnisse der Lettori an anderen Universitäten dieselben sind wie die ihrer Mailänder Kollegen, ist es offensichtlich, dass die Nichtanwendung der vom Gerichtshof der Europäischen Union aufgestellten allgemeinen Grundsätze durch den italienischen Staat einerseits die Unsicherheit und absolute Unklarheit des nationalen rechtlichen Bezugsrahmens zeigt und andererseits die Diskriminierung der Lettori durch die Vielzahl italienischer Universitäten verdeutlicht."

Zusätzlich zum Fall Lettori steht Italien ein weiterer Prozess vor dem EuGH wegen der ausbeuterischen Nutzung kurzfristiger Verträge im Bildungssektor bevor, ein Missbrauch, gegen den die FLC CGIL eine Kampagne geführt und bei der Kommission Lobbyarbeit betrieben hat. Im Pressemitteilung Bei der Ankündigung, diesen Missbrauch an den EuGH zu verweisen, stellt die Kommission fest: „Entgegen dem EU-Recht hat Italien keine wirksamen Maßnahmen ergriffen, um den missbräuchlichen Einsatz aufeinanderfolgender befristeter Arbeitsverträge für Verwaltungs-, technisches und Hilfspersonal an staatlichen Schulen zu verhindern. Dies verstößt gegen das EU-Recht zur befristeten Arbeitsbesetzung.“

Linda Armstrong war von 1990 bis zu ihrer Pensionierung im Jahr 2020 als Lettore an der Universität Bologna tätig. Ihr verstorbener Ehemann David, ebenfalls Lettore, erhielt nie die Entschädigung für diskriminierende Behandlung, die ihm nach EU-Recht zusteht. In ihrem Kommentar zum Fracassi-Brief an Kommissar Mînzatu sagte Linda:

„Die Position, dass EU-Recht an allen italienischen Universitäten einheitlich angewendet werden sollte, ist offensichtlich und unbestreitbar. Lehrbeauftragten mit Arbeitssituationen und -verläufen, die mit denen ihrer Mailänder Kollegen identisch sind, müssen daher logischerweise ununterbrochene Entschädigungen für den Wiederaufbau ihrer Karriere zugesprochen werden. Das Gesetz vom März 2004, das der EuGH in der Rechtssache C-119/04 genehmigte und das Italien nie richtig umgesetzt hat, legt fest, dass die Entschädigungen auf den Parametern eines Teilzeitforschers oder günstigeren Parametern basieren müssen, die vor den örtlichen Gerichten erstritten wurden.

Eine genauere Betrachtung des Gesetzes zeigt auch, dass es keine zeitliche Begrenzung für den Zeitraum vorsieht, für den die Rekonstruktion der Karriere fällig ist. So haben Mailand und tatsächlich auch einige andere Universitäten es interpretiert. Im Vorfeld des fünften Falles in der Allué-Streitlinie„Die Kommission muss besonders wachsam sein angesichts der Versuche der Universitäten, ihre Haftung gegenüber ihren Lettori-Mitarbeitern zu begrenzen oder abzulehnen. Würde man dies zulassen, würde dies zu der absurden Situation führen, dass das Vertragsverletzungsverfahren zum Vorteil des vertragsbrüchigen Mitgliedstaats ausfallen würde.“ Der Brief von Generalsekretär Fracassi wurde an die Präsidentin der Kommission, Ursula von der Leyen, die sich während ihrer Amtszeit persönlich für den Fall Lettori interessiert hat.

The European Times

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