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Ein offener Brief an die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, zum am längsten andauernden Diskriminierungsfall der EU 

HAFTUNGSAUSSCHLUSS: Die in den Artikeln wiedergegebenen Informationen und Meinungen sind die derjenigen, die sie angeben, und es liegt in ihrer eigenen Verantwortung. Veröffentlichung in The European Times bedeutet nicht automatisch Zustimmung zu einer Meinung, sondern das Recht, sie zu äußern.

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Henry Rodgers
Henry Rodgers
Henry Rodgers lehrt Englisch an der Universität „La Sapienza“ in Rom und hat zahlreiche Veröffentlichungen zum Thema Diskriminierung veröffentlicht.

ByHenry Rodgers 

13. Januar 2025 

HAFTUNGSAUSSCHLUSS: Die in den Artikeln wiedergegebenen Informationen und Meinungen sind die derjenigen, die sie angeben, und es liegt in ihrer eigenen Verantwortung. Veröffentlichung in The European Times bedeutet nicht automatisch Zustimmung zu einer Meinung, sondern das Recht, sie zu äußern. 
 
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Bild Ein offener Brief an die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, zum am längsten andauernden Diskriminierungsfall der EU
Ein offener Brief an die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, zum am längsten andauernden Diskriminierungsfall der EU 4

Henry Rodgers 

Henry Rodgers lehrt Englisch an der Universität „La Sapienza“ in Rom und hat zahlreiche Veröffentlichungen zum Thema Diskriminierung veröffentlicht. 

Der Asso. Cel. L offenen Brief vom 14. Januar 2025 an die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, ist die jüngste von vielen Forderungen, die dazu beitragen sollen, die jahrzehntelange Diskriminierung von Fremdsprachendozenten zu beenden (Lettori) an italienischen Universitäten. Es handelt sich um eine Diskriminierung, die trotz vier eindeutiger Urteile des Gerichtshofs der Europäischen Union (EuGH) fortbesteht, von denen das erste im Jahr 4 gefällt wurde. 

Meine eigene aktive Mitwirkung in Lettori Die Affären gehen auf das Jahr 1996 zurück, als ich mich bei irischen Politikern dafür einsetzte, dass die Kommission ein Vertragsverletzungsverfahren gegen Italien wegen Nichtumsetzung der Allué-Rechtsprechung des EuGH einleitete. Die spanische Staatsbürgerin Pilar Allué hatte den ersten ihrer beiden Siege vor dem Gerichtshof im Jahr 1989 errungen. Da Italien dieses Urteil falsch interpretiert hatte, musste sie sich erneut an den Gerichtshof wenden. 1993 entschied der Gerichtshof zum zweiten Mal zu ihren Gunsten. Der Verstoß gegen den Vertrag, für den die Kommission Italien in einem nachfolgenden Vertragsverletzungsverfahren (C-212/99) und einem sich daran anschließenden Durchsetzungsverfahren (C-119/04) verfolgte und für den die Kommission Italien in einem vor dem Gerichtshof anhängigen Verfahren (C-519/23) erneut verfolgen wird, entspricht im Wesentlichen der Nichtumsetzung des Allué-Urteils von 1993. 

Im Rahmen meiner Lobbyarbeit bei irischen Politikern stand ich von Rom aus mit dem Gemeinsamen Ausschuss für europäische Angelegenheiten des irischen Parlaments, Dáil Éireann, in Kontakt. Im November 1996 erhielt ich vom Sekretär des Ausschusses eine Einladung, nach Dublin zu kommen und dort auszusagen. 

Der Sekretär brachte mich in einen Vorraum, wo ich darauf wartete, dass ich an die Reihe kam, auszusagen. Im Vorraum konnte ich die Sitzungen des Ausschusses über eine interne Fernsehanlage verfolgen. In diesem Moment bekam ich ein heftiges Lampenfieber. Unter den Ausschussmitgliedern im Saal befanden sich an diesem Tag einige sehr bekannte Persönlichkeiten der irischen Politik. Mir wurde klar, dass ich diese Persönlichkeiten mein ganzes Leben lang im Fernsehen beobachtet hatte und dass ich in wenigen Minuten den Vorraum verlassen und vor ihnen sprechen musste. 

Glücklicherweise verging die Panik. Ich muss es einigermaßen gut gemacht haben, denn der Ausschuss beschloss einstimmig, dem Kommissar für soziale Angelegenheiten zu schreiben und ihn aufzufordern, ein Vertragsverletzungsverfahren gegen Italien wegen der diskriminierenden Behandlung der Lettori, über die ich ausgesagt hatte.  

Eine Geschichte aus meinen späteren Kontakten mit dem Gemeinsamen Ausschuss ist aufschlussreich über Italiens Zurückhaltung bei der Debatte über Lettori Frage in der Öffentlichkeit. Der damalige Vorsitzende des Ausschusses, Bernard Durkin TD, war als sehr fairer, offen sprechender Politiker bekannt. Er teilte mir barsch mit, dass der Ausschuss meine Seite gehört habe, die Lettori Seite der Geschichte. Jetzt wollte er die italienische Seite hören.  

Zu diesem Zweck lud er den italienischen Botschafter in Irland zur Zeugenaussage ein. Ich sollte ebenfalls eingeladen werden und das Recht haben, auf die Aussage des Botschafters zu antworten. Ich freute mich auf diese Gelegenheit, aber sie kam nie zustande. Der Botschafter entschuldigte sich von seinem Erscheinen vor dem Gemeinsamen Ausschuss mit der Begründung, er habe wenig Kenntnis von EU Recht. 

Zu diesem Zeitpunkt hatte ich auch keine großen Kenntnisse über EU-Recht und ich fühlte mich benachteiligt. In Hodges Figgis, einer Buchhandlung, die in James Joyces Ulyssesstanden in den Regalen eine Menge Lehrbücher zum EU-Recht. Da ich keine juristische Ausbildung hatte, war ich nicht in der Lage, ihre jeweiligen Vorzüge zu beurteilen. 

Was mich dazu bewegte EU-Recht: Texte, Fälle und Materialien, von Prof. Paul Craig und Prof. Grainne De Burca, lautete Prof. De Burcas Widmung des Lehrbuchs: „Do mo mháthair agus i gcuimhne m'athar“. Dies ist Gälisch, die Muttersprache meiner Großmutter. Ich habe das Buch nur aus Liebe zu dieser Sprache gekauft. 

Ich widmete mich dem Studium von EU-Recht: Texte, Fälle und Materialien. Ich hatte keine Tests, keine Prüfungen, um meinen Fortschritt zu messen. Daher war es sehr erfreulich, als die Co-Autoren, meine Lehrer, im Kapitel über Vertragsverletzungen des Lehrbuchs einen Artikel zitierten, den ich für die Irish Law Society Gazette über die Diskriminierung von Lettori geschrieben hatte. Der Herausgeber, der offensichtlich eine Vorliebe für Alliterationen hatte, hatte den Artikel mit dem Titel Rechtsgelehrte

Rechtsgelehrte ist der Versuch einer Rechtsgeschichte der Lettori Fälle von 1989 bis Februar 2022, dem Datum der Veröffentlichung des Artikels. Das Gericht entschied erstmals am 30. Mai 1989 zugunsten von Allué in ihrem Vorabentscheidungsverfahren gegen ihren Arbeitgeber, die Università Degli Studi di Venezia. Ihr Sieg hätte die Diskriminierung von Lettori. Vielmehr dient es als Markierung, als Ausgangspunkt, von dem aus man die Beständigkeit und Dauer der Diskriminierung unserer Kategorie messen kann. Jedes Jahr kommen einige von uns mit einer Art Galgenhumor zusammen, um des 30. Mai 1989, des Pilar Allué-Tages, und der Zunahme der Diskriminierung gegen uns zu gedenken. 

As Rechtsgelehrte online einsehbar, es ist nicht notwendig, hier auf alle Einzelheiten einzugehen. Allué ist seit langem von ihrer Lehrtätigkeit an der Università Degli Studi di Venezia zurückgetreten. Sie ging in den Ruhestand, ohne jemals die Entschädigung für Diskriminierung erhalten zu haben, auf die sie aufgrund ihrer bahnbrechenden Siege vor dem EuGH Anspruch gehabt hätte. Ihre Fälle finden sich weiterhin in Lehrbüchern des EU-Rechts und natürlich in den Vertragsverletzungsverfahren der Kommission gegen Italien wegen Nichtumsetzung ihrer Rechtsprechung. 

Ein besonderer Fall im Allué-Streit, auf den ich in meinem Brief an den Präsidenten aufmerksam mache von der Leyen ist das Urteil im Durchsetzungsverfahren der Kommission gegen Italien: Rechtssache C-119/04. Von allen Fällen in der Reihe der Rechtsstreitigkeiten war dieser Fall, der vor einer Großen Kammer mit 13 Richtern verhandelt wurde, derjenige, der die meiste öffentliche Aufmerksamkeit auf sich zog. Es ist leicht zu verstehen, warum. Die Kommission hatte die Verhängung von täglichen Geldbußen in Höhe von 309 Euro gegen Italien wegen seiner diskriminierenden Behandlung der Lettori. Bis zu der in der mit Gründen versehenen Stellungnahme gesetzten Frist war Italien dem Urteil in einem früheren Vertragsverletzungsverfahren C-219/02 nicht nachgekommen. 

Italien hat in letzter Minute ein Gesetz erlassen, das die Zahlung von Entschädigungen an Lettori für die diskriminierende Behandlung, die sie erlitten hatten. Die Anerkennung der Vereinbarkeit des Urteils mit EU-Recht durch das Gericht fiel eher lauwarm aus. In der offiziellen englischen Übersetzung des Urteils stellen die Richter fest, dass das Gesetz „nicht als ein Gesetz angesehen werden kann, das einen falschen Rechtsrahmen bietet“. Die Verfahrenssprache war natürlich Italienisch. Wie es ein Rechtsgelehrter ätzend formulierte: „In Vertragsverletzungsverfahren genießen die Mitgliedstaaten das Privileg, in ihrer eigenen Sprache angeklagt zu werden.“  

Da das in letzter Minute erlassene italienische Gesetz als mit EU-Recht vereinbar beurteilt wurde, blieb nur noch eine Frage offen. Und zwar, ob die im Last-Minute-Gesetz vorgesehenen Vergleiche tatsächlich korrekt getroffen worden waren. Diese Frage wird in den Randnummern 43 und 45 des Urteils aus dem Jahr 2006 behandelt. 

Wie ich in meinem Brief an Präsidentin von der Leyen schrieb, „noch mehr als 18 Jahre später schmerzen die Absätze 43 und 45 dieses Urteils immer noch die Lettori und erschweren das Lesen.“ Italien beharrte darauf, dass die korrekten Vergleiche getroffen worden seien. In den Absätzen 43 und 45 ihres Urteils stellten die 13 Richter der Großen Kammer ausdrücklich fest, dass die Aussagen der Kommission keine Informationen aus der Lettori Hiergegen hat die Kanzlei Einspruch erhoben und daher auf die Verhängung der geforderten Tagessätze verzichtet. 

Diese Absätze unterstreichen die schwere Ungerechtigkeit gegenüber Beschwerdeführern, die sich aus der Geheimhaltungspflicht in Vertragsverletzungsverfahren ergeben kann. Hätte die Kommission bei den Lettorihätten wir Italiens Behauptung, es seien die korrekten Vergleiche geschlossen worden, leicht widerlegen können. Doch die Geheimhaltungspflicht hinderte die Kommission daran, uns Italiens Beweise offenzulegen. In meinem Brief an Präsidentin von der Leyen unterstreiche ich die Moral dieser Geschichte: „Tragischerweise haben die Verfahrensregeln in Vertragsverletzungsverfahren Vorrang vor der Gerechtigkeit gehabt, die in diesen Verfahren eigentlich erreicht werden sollte.“ 

Dass die Kommission daraufhin weitere Vertragsverletzungsverfahren gegen Italien einleitete, ist ein Beweis dafür, dass sie die korrekten Regelungen aufgrund der Lettori nach EU-Recht nie gemacht worden wäre. Dies hätte jedoch in der Rechtssache C-119/04 leicht nachgewiesen werden können, wenn die Kommission in diesem Punkt den Lettori und legten ihre Gegenbeweise in den Zeugenaussagen vor. Wären die täglichen Geldstrafen 2006 verhängt worden, hätte die Diskriminierung sehr bald ein Ende gehabt.  

Seit dem Urteil in der Rechtssache C-119/04 hat Italien vier Gesetze erlassen, um angeblich die Diskriminierung von Lettori. Sie sind langwierig, von byzantinischer Komplexität und oft inkonsistent. Das beunruhigendste davon, das mit den besorgniserregendsten Folgen für die europäischen Bürger, ist das Gelmini-Gesetz von 2010, ein rückwirkendes Gesetz, das eingeführt wurde, um die italienischen Aussagen in der Rechtssache C-119/04 „authentisch“ auszulegen und dabei den Spielraum für Urteile zugunsten der Lettori zu unterdrücken, die die lokalen italienischen Gerichte unmittelbar nach diesem Urteil des EuGH gefällt hatten. In meinem Brief an Präsidentin von der Leyen gehe ich ausführlich auf das Gelmini-Gesetz ein. 

Einer der beliebtesten Beiträge auf der Website von Asso.CEL.L, ein Verein, den ich mitgegründet habe, ist Harry Houdini und die italienischen Lettori. Der Beitrag ist höchstwahrscheinlich deshalb so beliebt, weil Italien bisher eine fast Houdini-artige Fähigkeit gezeigt hat, der angeblich bindenden Rechtsprechung des EuGH zu entgehen. Das ist entmutigend. Aber der Vergleich hat auch eine positive Seite. 

 EL Doctorow, in seinem Roman Ragtime beschreibt Harry Houdini als den letzten der großen Mutterliebhaber der Geschichte. Daher überraschte es die Leute, die ihn kannten, dass Houdini nicht trauerte, als seine geliebte Mutter starb. Dafür gab es einen Grund. Mit seinem unbändigen Vertrauen in seine eigenen großen Gaben und seiner Fähigkeit, jeder physischen oder räumlichen Einschränkung zu entkommen, glaubte Houdini, er könne die Grenze zwischen dieser Welt und der nächsten überschreiten und zu seiner Mutter gelangen.  

Unterwegs Houdini, wie der Lettori, wurde ein Aktivist. Und zwar ein sehr erfolgreicher! Er sagte vor dem Kongress der Vereinigten Staaten aus und hatte großen Einfluss auf die Verabschiedung von Gesetzen, die die Aktivitäten von Wahrsagern, Spiritisten, Seance-Abhaltenden usw. einschränkten. Er hatte vergeblich ihre Hilfe in Anspruch genommen, um an seine Mutter heranzukommen. Dann entdeckte er, dass sie Betrüger waren, und wollte sie als solche entlarven. 

Dies sind einige der Geschichten, mit denen wir uns Mut machen und den Mut finden, weiterzumachen. Wie ich am Ende meines Briefes erwähne, ist Präsidentin von der Leyen die oberste Hüterin der Verträge. Wir hoffen, dass sie in dieser Rolle eingreifen wird, um sicherzustellen, dass endlich Gerechtigkeit herrscht. Lettori Fall. 

The European Times

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