BRÜSSEL - EIN Bericht eingereicht zur einundsechzigsten Sitzung der Menschenrechtsrat der Vereinten NationenDie am 23. Februar 2026 in Genf eröffnete und bis zum 2. April laufende Studie liefert eine ernüchternde Bestandsaufnahme der Lage der Minderheitenrechte weltweit. Das vom Büro des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte (OHCHR) erstellte Dokument – offiziell als „Internationaler Bericht über Minderheitenrechte“ bezeichnet – bietet eine ernüchternde Einschätzung der Lage der Minderheitenrechte weltweit. A/HRC/61/33 — deckt die Entwicklungen bis einschließlich 2025 ab und vermittelt ein umfassendes Bild von tief verwurzelter Diskriminierung, gesetzlichen Defiziten und der zunehmenden Instrumentalisierung von Hassreden gegen nationale, ethnische, religiöse und sprachliche Minderheiten.
Der Bericht wird gemäß der Resolution 55/15 des Menschenrechtsrats vom 4. April 2024 vorgelegt, die das OHCHR beauftragt, jährlich über die Aktivitäten zur Förderung der Erklärung über die Rechte von Personen, die nationalen oder ethnischen, religiösen und sprachlichen Minderheiten angehören, zu berichten. Der Hohe Kommissar kommt zu dem Schluss, dass „Die Staaten müssen weitere Schritte unternehmen, um Minderheiten als eine Gruppe anzuerkennen, die Gefahr läuft, abgehängt zu werden.“ und die Umsetzung dieser Erklärung zu erneuern – eines Dokuments, das lange Zeit eher ein erstrebenswertes Ziel als eine operative Verpflichtung geblieben ist.
Eine globale Landschaft anhaltender Ausgrenzung
Die zentrale Erkenntnis des Berichts ist in ihrer Einfachheit erschreckend: Trotz jahrzehntelanger internationaler Verpflichtungen sind Minderheiten weltweit weiterhin überproportional von Armut, Arbeitslosigkeit, Wohnungsunsicherheit und Polizeigewalt betroffen. Hochkommissar Volker TürkIn seiner Rede auf der achtzehnten Sitzung des Forums für Minderheitenfragen im November 2025 wies er darauf hin, dass „Die Verunglimpfung von Minderheiten war für Machthaber, die polarisieren, verwirren und von ihren eigenen Fehlern ablenken wollten, zu einer bequemen Taktik des Teilens und Herrschens geworden.“
Ein Datenpunkt im Bericht sticht besonders hervor: Bis 2025 hatten weniger als ein Viertel der Länder weltweit Antidiskriminierungsgesetze verabschiedet, die den Mindeststandards des internationalen Menschenrechtsgesetzes entsprachen. Diese Zahl ist trotz der kontinuierlichen Arbeit des OHCHR seit 2022 – in Partnerschaft mit dem Equal Rights Trust – an seinem praktischen Leitfaden zur Entwicklung umfassender Antidiskriminierungsgesetze und der anschließenden Gründung der „Equality for All Academic Action Alliance“ im Juli 2025, einem Netzwerk von Universitäten, die sich für eine Reform des Gleichstellungsrechts einsetzen.
Das geografische Ausmaß der dokumentierten Verstöße ist groß. Der Bericht listet Bedenken in Pakistan auf, wo Blasphemiegesetze weiterhin gegen Ahmadiyya und christlichen Gemeinden; in Ägypten, wo Bahaʼi Bürgern wird die offizielle Anerkennung als Rechtssubjekte verweigert; im Iran, wo ethnische und religiöse Minderheiten – darunter Belutschen, Kurden, Bahai, Christen und Yarsanen – systematischer Diskriminierung ausgesetzt sind, die durch die unverhältnismäßige Anwendung der Todesstrafe noch verschärft wird; in Myanmar, wo die Lage der Rohingya „ein beispielloses Ausmaß an Leid erreicht hat“; und in Afghanistan, wo Hazara, ismailitische Schiiten, Turkmenen und Usbeken Zwangsbekehrungen und Landenteignungen ausgesetzt sind. In Russland hat sich laut dem Sonderberichterstatter für die Menschenrechtslage in der Russischen Föderation eine staatlich geförderte nationalistische Ideologie durchgesetzt. „Normalisierung von Diskriminierung und Gewalt aufgrund der Identität“.
Rechtsrahmen unter Druck
Diese dokumentierten Verstöße müssen im Kontext etablierter völkerrechtlicher Bestimmungen betrachtet werden. Artikel 27 des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte (IPBPR) bildet die Grundlage: Er garantiert Angehörigen ethnischer, religiöser oder sprachlicher Minderheiten das Recht, ihre Kultur zu pflegen, ihre Religion zu bekennen und auszuüben sowie ihre Sprache zu verwenden. Der UN-Menschenrechtsausschuss – das Überwachungsorgan des IPBPR – veröffentlichte im Jahr 2025 mehrere einschlägige Schlussbemerkungen, unter anderem zu Spanien (wo Racial Profiling durch Sicherheitskräfte und verzögerte Antirassismusgesetzgebung Anlass zur Sorge gaben), Lettland (wo der Übergang zu einer Fremdsprache im Bildungswesen Bedenken hinsichtlich indirekter Diskriminierung sprachlicher Minderheiten aufkommen ließ), Vietnam (wo obligatorische Registrierungspflichten und Antiterrormaßnahmen die Religions- und Glaubensfreiheit gemäß Artikel 18 des Paktes verletzten) und Montenegro (wo Roma, Ashkali und Ägypter weiterhin mit Wohnungsbenachteiligung und politischer Unterrepräsentation konfrontiert sind).
Der Bericht beruft sich implizit auf Artikel 18 der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte (AEMR) und dessen Ausführung in Artikel 18 des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte (IPBPR), welche die Gedanken-, Gewissens- und Religionsfreiheit schützen. Die dokumentierten Fälle reichen vom tadschikischen Gesetz, das das Bekleiden von Kirchen verbietet, bis zum estnischen Kirchen- und Gemeindegesetz (Änderung), das die estnische Kirche ins Visier nimmt.„Der nationalen Kultur fremd“ und das Verbot für Kinder, an muslimischen Feierlichkeiten teilzunehmen, bis hin zum Verbot für eine orthodoxe Kirche aus Gründen der nationalen Sicherheit – dies veranschaulicht, wie Staaten zunehmend auf Sicherheitsbegründungen zurückgreifen, um Einschränkungen zu rechtfertigen, die die Autoren des Berichts sowie unabhängige Experten als unverhältnismäßig und diskriminierend bezeichnen.
Die europäische Dimension dieser Spannungen ist besonders aufschlussreich. In Estland warnte ein UN-Sonderberichterstatter vor einer Änderung, die eine dem Moskauer Patriarchat verbundene religiöse Minderheit ins Visier nehme. „könnte auf institutionalisierte religiöse Diskriminierung hinauslaufen“ und verstießen gegen mehrere Bestimmungen des Internationalen Patriarchats (IPBPR). Parallel dazu wurde die ukrainische Gesetzgebung kritisiert, die die Auflösung religiöser Organisationen mit Verbindungen zum selben Patriarchat ermöglicht. Beide Fälle verdeutlichen das fragile Gleichgewicht, das die Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK), insbesondere Artikel 9 (Religionsfreiheit) und Artikel 14 (Diskriminierungsverbot), wahren soll – und inwieweit Kriegs- oder Sicherheitsdruck Bedingungen schaffen kann, unter denen dieses Gleichgewicht kippt.
Der kürzlich erschienene Band Vertrauen in die Menschenrechtsverträge der Vereinten Nationen (University for Peace, Januar 2026), herausgegeben von Michael Wiener, Ibrahim Salama und Britta Nicolmann, bietet eine aktuelle Analyse dieser Entwicklungen. Das Buch, an dem vierzig Autorinnen und Autoren – darunter aktuelle und ehemalige Mitglieder von UN-Vertragsorganen, Sonderberichterstatter, Religionsvertreter und Wissenschaftler – mitgewirkt haben, argumentiert, dass religiöse Akteure und Rechtsrahmen keine antagonistischen, sondern, richtig verstanden, sich gegenseitig verstärkende Systeme darstellen. Es stellt fest, dass die Menschenrechtsarchitektur der UN über Jahrzehnte hinweg eine umfangreiche Rechtsprechung an der Schnittstelle von Religion, Weltanschauung und Menschenrechten hervorgebracht hat – eine Rechtsprechung, die von Staaten weiterhin zu wenig genutzt und den schutzbedürftigsten Gemeinschaften zu wenig vermittelt wird.
Hassrede: Von Online-Plattformen zum politischen Diskurs
Ein Abschnitt des OHCHR-Berichts, der besondere Aufmerksamkeit verdient, betrifft Hassrede. Das Dokument stellt fest: „Anstieg von Hassreden, insbesondere online, verbunden mit verschlüsselter oder expliziter Anstiftung zur Gewalt gegen Minderheiten, die oft von Politikern, Wirtschaftsführern, Medienkommentatoren und anderen geäußert wird.“ Diese Formulierung erinnert an den Rabat-Aktionsplan (2012), ein wichtiges Instrument des Soft Law, das die Schwelle definiert, ab der die Befürwortung von nationalem, rassischem oder religiösem Hass eine Anstiftung zu Diskriminierung, Feindseligkeit oder Gewalt darstellt – und das die Verantwortung der Staaten festlegt, entsprechend zu handeln.
Der Bericht dokumentiert, wie sich diese Trends in verschiedenen Regionen manifestieren und unterschiedliche Bevölkerungsgruppen betreffen: Der Ausschuss für die Beseitigung der Rassendiskriminierung (CERD) äußerte im Dezember 2025 Besorgnis über Hassreden gegen Muslime, Roma, Juden und Menschen afrikanischer Abstammung in Schweden; der Hohe Kommissar wandte sich im Januar 2025 an das Europäische Parlament und forderte schärfere Maßnahmen gegen Antisemitismus. Anti-Muslim-HassAuf einer Konferenz in Tirana im Januar 2025 wurde der Tirana-Rahmen zur Bekämpfung von Intoleranz verabschiedet, der insbesondere Technologie- und Social-Media-Unternehmen dazu aufrief, transparente Mechanismen zur Identifizierung und Bekämpfung von Hassrede einzurichten und dabei die Meinungsfreiheit zu respektieren.
Datendefizite und die KI-Dimension
Zu den zukunftsweisenden Aspekten des Berichts zählt der Umgang mit Daten. Das Fehlen verlässlicher, disaggregierter Statistiken über Minderheiten stellt, wie der Hochkommissar feststellt, weiterhin ein anhaltendes Hindernis für „effektive Politikgestaltung und Inklusion“ dar. Der Bericht dokumentiert die Arbeit des OHCHR in Moldau zur Unterstützung der Erhebung disaggregierter Daten nach Ethnizität, Sprache und Religion, stellt aber gleichzeitig fest, dass diese Art systematischer Investitionen weltweit eher die Ausnahme als die Regel ist.
Der Bericht wirft auch Bedenken hinsichtlich künstlicher Intelligenz auf. Hochkommissar Türk warnte in einer Erklärung während der hochrangigen Woche der UN-Generalversammlung im September 2025 vor prädiktiven Polizeisystemen und anderen KI-gestützten Systemen. Sie reproduzierten „historische Vorurteile gegenüber rassischen, ethnischen und religiösen Minderheiten“. Der Bericht fordert die Staaten auf, die Entwicklung, Nutzung und Regulierung von KI strengen Menschenrechtsfolgenabschätzungen zu unterziehen und die Einhaltung von Standards der Transparenz, Rechenschaftspflicht und Nichtdiskriminierung sicherzustellen.
Verpflichtungen ohne Umsetzung
Der OHCHR-Bericht schließt mit einer Reihe von Empfehlungen, die sich gezielt an die Staaten richten. Dazu gehören die Verabschiedung umfassender Antidiskriminierungsgesetze, die sinnvolle Einbeziehung von Minderheiten in Entscheidungsprozesse, solide Regulierungsrahmen für KI und Datensysteme sowie eine prinzipienfeste Führung von politischen und religiösen Akteuren im Kampf gegen Hassrede.
Der Bericht verdeutlicht anhand der darin enthaltenen Fallbeispiele, dass die Kluft zwischen völkerrechtlichen Verpflichtungen und nationaler Praxis weiterhin erheblich ist. Die Erklärung über Minderheitenrechte von 1992, die dem Mandat des Berichts zugrunde liegt, verfügt über keinen verbindlichen Durchsetzungsmechanismus. Der Internationale Pakt über bürgerliche und politische Rechte (IPBPR) hingegen schon – allerdings nur für Staaten, die das Fakultativprotokoll ratifiziert haben, und selbst dann haben die Entscheidungen des Menschenrechtsausschusses eher politisches als rechtliches Gewicht.
Die 61. Sitzung des Menschenrechtsrats wird unter anderem diesen detaillierten Bericht über den Widerspruch zwischen globalen Verpflichtungen und der Realität von Minderheiten vor Ort behandeln. Ob die Mitgliedstaaten ihn als Handlungsaufforderung oder als einen weiteren Punkt auf der Tagesordnung betrachten, wird bereits Aufschluss über die Art dieser Diskrepanz geben. Die Autoren des Berichts haben diese Frage offengelassen – doch die Antwort darauf, so der Hochkommissar, ist zunehmend dringlich.
