Die Einführung des zweiten EU-Emissionshandelssystems (ETS2) für den Straßenverkehr und den Gebäudesektor wird Europas Dekarbonisierungsziele vorantreiben und den Übergang zu saubereren Kraftstoffen und Technologien beschleunigen. Laut zwei heute veröffentlichten Berichten der Europäischen Umweltagentur (EUA) sind frühzeitige finanzielle Unterstützung für gefährdete Haushalte und Unternehmen, politische Kohärenz, breite öffentliche Zustimmung, Transparenz und klare Kommunikation entscheidend für den Erfolg.
Die EEA-Briefings untersuchen die Chancen und Herausforderungen, die sich durch die Einführung des ETS2 ergeben. Straßentransportsektor und für der GebäudesektorDas ETS2 zielt darauf ab, die Kohlendioxidemissionen (CO2) aus der Verbrennung von Brennstoffen in Gebäuden, im Straßenverkehr und in anderen Sektoren wie der Kleinindustrie zu reduzieren, die nicht vom bestehenden EU-Emissionshandelssystem (ETS1) erfasst werden.
Soziale Gerechtigkeit im Mittelpunkt von ETS2
Die Briefings betonen, dass die Bemühungen um einen gerechten Übergang im Mittelpunkt der Einführung des neuen Emissionshandelssystems stehen müssen, um den Bedenken der Öffentlichkeit hinsichtlich Kraftstoffpreisen und Mobilitätskosten Rechnung zu tragen. Die Ausweitung des EU-Emissionshandelssystems auf Verkehr, Gebäude und weitere Sektoren wird direkte finanzielle Auswirkungen auf Haushalte und Nutzer von Pkw mit Verbrennungsmotor haben, da sie die Preise für fossile Brennstoffe zum Heizen und die alltäglichen Mobilitätskosten unmittelbar beeinflusst. Dies wird sich potenziell unverhältnismäßig stark auf einkommensschwächere Haushalte und Regionen auswirken.
Der Soziale Klimafonds der EU, der aus den Einnahmen des zweiten Emissionshandelssystems (ETS2) finanziert wird, soll diese Auswirkungen und finanziellen Herausforderungen bewältigen und sicherstellen, dass soziale Gerechtigkeit im Mittelpunkt des neuen Emissionshandelssystems steht. Der Fonds wird zur Unterstützung von Haushalten und kleinen Unternehmen sowie zur Finanzierung von Investitionen eingesetzt, die die Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen verringern.
Auswirkungen auf Verkehr und Gebäude
Das neue Emissionshandelssystem wird die CO2-Bepreisung auf Kraftstoffe für den Straßenverkehr ausweiten, um den Umstieg auf Elektrofahrzeuge zu fördern und eine energieeffizientere Mobilität zu unterstützen.
Die Ausweitung des CO2-Bepreisungsprinzips auf den Straßenverkehr, verbunden mit anderen sektoralen Maßnahmen und Strategien (Standards, Regulierung, Information, Sensibilisierung usw.), dürfte einen zusätzlichen Anreiz bieten, den Übergang zu saubereren Kraftstoffen und Technologien zu beschleunigen, heißt es in dem Bericht.
Der Verkehrssektor ist nicht nur die größte Emissionsquelle in der EU, sondern auch einer der am schwierigsten zu dekarbonisierenden Sektoren. Er ist nach wie vor zu 93 % von fossilen Brennstoffen abhängig. Die Emissionen des Straßenverkehrs sanken zwischen 2005 und 2023 lediglich um 4.4 %, deutlich weniger als die im EU-Emissionshandelssystem (ETS1) erzielte Reduktion um 48 %. Verbesserungen bei der Energieeffizienz (insbesondere seit 2009, als verbindliche Emissionsreduktionsziele für in der EU verkaufte Neuwagen eingeführt wurden), der verstärkte Einsatz von Biokraftstoffen und steigende Verkaufszahlen von Elektrofahrzeugen haben zwar zu Emissionsreduktionen beigetragen, diese wurden jedoch größtenteils durch die wachsende Mobilitäts- und Güterverkehrsnachfrage kompensiert.
Die Treibhausgasemissionen aus der Nutzung fossiler Brennstoffe in Gebäuden (einschließlich Wohngebäuden) sind bis 2023 seit 2005 um 37 % gesunken, dank Isolierung, effizienter Heizkessel und milderer Winter.
Allerdings entfallen immer noch rund 75 % des Energieverbrauchs fossiler Brennstoffe für Heizungsanlagen auf Wohngebäude. Weitere Einsparungen erfordern eine schnellere Sanierung und den raschen Ausbau erneuerbarer Energien und Wärmepumpen.
Die Ausweitung der CO₂-Bepreisung auf die Nutzung fossiler Brennstoffe in Gebäuden soll Anreize schaffen und die Bemühungen um Energieeffizienz, Sanierung und sauberes Heizen beschleunigen. Die Einbeziehung von Gebäuden in das ETS2 hat jedoch Bedenken hinsichtlich der Heizkosten und der sozialen Auswirkungen, insbesondere für einkommensschwache Haushalte, geweckt. Ergänzende EU- und nationale Maßnahmen – wie Gebäudestandards, Informationen zur Gebäudeeffizienz, steuerliche Anreize sowie gezielte Finanzinstrumente und Beratungsangebote für bestimmte Bevölkerungsgruppen – sind unerlässlich, um die Emissionsreduktion zu maximieren und gleichzeitig einen gerechten und ausgewogenen Übergang zu gewährleisten.
Hintergrund
Die EEA-Briefings basieren auf dem Bericht des Europäischen Themenzentrums: ETC CM-Bericht 2025/09: EU-ETS2 und Sozialer Klimafonds: Dekarbonisierung im Verkehr und in Gebäuden ermöglichen, die für alle funktioniert
