Καθώς πλησιάζει η προθεσμία της Επιτροπής για την εφαρμογή της νομολογίας περί διακρίσεων του Δικαστηρίου της ΕΕ, η μεγαλύτερη συνδικαλιστική οργάνωση της Ιταλίας καλεί τον Υπουργό Πανεπιστημίων να συμβιβαστεί με μη εθνικό διδακτικό προσωπικό
Στην πιο πρόσφατη πρωτοβουλία του για την υπεράσπιση των δικαιωμάτων των καθηγητών ξένων γλωσσών (Lettori) στα ιταλικά πανεπιστήμια, το FLC CGIL, το μεγαλύτερο συνδικάτο της Ιταλίας, απέστειλε ανοιχτή επιστολή στην Υπουργό Πανεπιστημίων και Έρευνας, Anna Maria Bernini, καλώντας την να πληρώσει τους πλήρεις αντισταθμιστικούς διακανονισμούς που οφείλονται για δεκαετίες μεροληπτικής μεταχείρισης εντός της προθεσμίας των 60 ημερών που έδωσε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
Σε του δελτίο τύπου της 26ης Ιανουαρίου, η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι μετέφερε τη διαδικασία επί παραβάσει N.2021/4055 στο στάδιο της αιτιολογημένης γνώμης και προειδοποίησε την Ιταλία να συμμορφωθεί με τη γνώμη εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας των δύο μηνών ή να αντιμετωπίσει την παραπομπή της υπόθεσης στο Δικαστήριο των της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΔΕΕ). Η Επιτροπή κίνησε τη διαδικασία τον Σεπτέμβριο του 2021 λόγω της αποτυχίας της Ιταλίας να εφαρμόσει την απόφαση του ΔΕΕ υπέρ της Lettori in Υπόθεση C-119/04.
Η επιστολή προς τον υπουργό Bernini σκιαγραφεί τη νομική ιστορία των Lettori στη μάχη τους για την ισότητα των αμοιβών, αναφέροντας τις 4 νίκες που κέρδισαν πριν από το ΔΕΕ. Αυτά τρέχουν από το πρώτο και βασικό Υπόθεση Allué του 1989 έως τη νίκη της Επιτροπής το 2006 στην υπόθεση αναγκαστικής εκτέλεσης κατά της Ιταλίας για μη εφαρμογή της προηγούμενης απόφασης Επιτροπή κατά Ιταλίας του 2001. Μπορεί τώρα να ακολουθήσει μια πέμπτη υπόθεση αμοιβής ενώπιον του ΔΕΕ σε περίπτωση που η Ιταλία δεν συμμορφωθεί με τους όρους της Επιτροπής αιτιολογημένη γνώμη του Ιανουαρίου 2023.
«Το χρονικό διάστημα που περιλαμβάνεται σε αυτή τη σύντομη νομική ιστορία ισοδυναμεί με 34 χρόνια», γράφει η FLC CGIL στην επιστολή της προς τον υπουργό Bernini. Η διάρκεια της διάκρισης της Ιταλίας κατά των Lettori τοποθετεί την υπόθεση ως την πιο μακροχρόνια παραβίαση της διάταξης περί ισοτιμίας μεταχείρισης της Συνθήκης που έχει καταγραφεί.
Ωστόσο, υπό το φως των σχεδίων της Ιταλίας να περιορίσει τους εποικισμούς λόγω του Lettori στα χρόνια πριν από το 1995, η παραβίαση είναι πιθανό να διαρκέσει ακόμη περισσότερο. Στην υπόθεση C-119/04, το Τμήμα Μείζονος Συνθέσεως του ΔΕΕ ενέκρινε έναν ιταλικό νόμο της τελευταίας στιγμής του Μαρτίου 2004, ο οποίος απένειμε στον Lettori μια ανασυγκρότηση της καριέρας του από την ημερομηνία της πρώτης απασχόλησης. Σε απάντηση, και στην πιο θρασύς από τις προσπάθειές της να αποφύγει τη νομολογία του ΔΕΕ, η Ιταλία θέσπισε στη συνέχεια τον νόμο Gelmini του 2010, έναν νόμο που ερμήνευσε αναδρομικά τον νόμο του Μαρτίου 2004 και τον διάβασε για να περιορίσει την ευθύνη της Ιταλίας έναντι του Lettori για ανασυγκρότηση καριέρας μόνο για τα χρόνια πριν από το 1995.
Επί του επίμαχου νομικού ζητήματος, η FLC CGIL σχολιάζει:
«Έλεγχος του Νόμου ν. 63 του Μαρτίου 2004 δείχνει ότι δεν περιέχει καμία διάταξη που να περιορίζει την ανασυγκρότηση της σταδιοδρομίας λόγω των Lettori στην υπόθεση C-212/99 στα έτη πριν από το 1995. Επομένως, το Δικαστήριο αποφάνθηκε στη συνέχεια της υπόθεσης C- 119/04 δεν μπορεί ή δεν μπορεί να διαβαστεί για να εγκρίνει ένα τέτοιο όριο. Πιο σοβαρά, προκύπτει ότι η αναδρομική ερμηνεία του νόμου n. 63 του Μαρτίου 2004 επιδιώκει να αναιρέσει τη νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, του κορυφαίου θεσμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης».
Στις 13 Δεκεμβρίου ο τελευταίος Lettori από πανεπιστήμια όλης της Ιταλίας ανέβασε ένα επίδειξη στη Viale Trastevere κοντά στα γραφεία του υπουργού Bernini στην αριστερή όχθη του Τίβερη στη Ρώμη. Η διαδήλωση ήταν για να διαμαρτυρηθεί για το γεγονός ότι η Ιταλία συνεχίζει να αρνείται στη Συνθήκη το δικαίωμά της στην ισότητα μεταχείρισης στον Lettori. Σε μικρή απόσταση με τα πόδια από το Viale Trastevere, στη δεξιά όχθη του Τίβερη, βρίσκεται το Campidoglio. Εκεί, όπως πολύ έντονα υπενθυμίζει η επιστολή στον υπουργό Bernini, «στο Sala dei Conservatori το δικαίωμα στην ισότητα μεταχείρισης υπογράφηκε σε νόμο ως διάταξη της ιστορικής Συνθήκης της Ρώμης στις 25 Μαρτίου 1957».
Η επιστολή της FLC CGIL ασκεί ιδιαίτερη κριτική στο γεγονός ότι οι εργοδότες που ευθύνονται για τις διακρίσεις σε βάρος των μη εθνικών Lettori θα πρέπει να είναι πανεπιστήμια. «Ότι η προέλευση των διακρίσεων πρέπει να είναι τα πανεπιστήμια, όλα με Νομικές Σχολές που διδάσκουν EU νόμος και ως εκ τούτου θα έπρεπε να είμαστε σε θέση να κατανοήσουμε τις αποφάσεις του ΔΕΕ που καταδικάζουν τις διακρίσεις κατά του Lettori στα ιταλικά πανεπιστήμια, είναι πολύ λυπηρό», αναφέρεται στην επιστολή.
Στην υπόθεση C-119/04, η Επιτροπή συνέστησε α ημερήσιο πρόστιμο 309,750 € να επιβληθεί στην Ιταλία για τις επίμονες διακρίσεις κατά του Lettori. Ο νόμος της τελευταίας στιγμής που εισήχθη τον Μάρτιο του 2004 παραδέχτηκε ότι ο Lettori είχε δικαίωμα σε αδιάλειπτη ανασυγκρότηση των φροντιστών του από την ημερομηνία της πρώτης απασχόλησης, με αποτέλεσμα το Μείζον Τμήμα του ΔΕΕ να γλιτώσει την Ιταλία από τα προτεινόμενα πρόστιμα. Ωστόσο, μετά την επιβολή της ποινής, οι διατάξεις του νόμου δεν εφαρμόστηκαν ποτέ στη συνέχεια.
Σχολιάζοντας την πιθανότητα παραπομπής άλλης υπόθεσης στο ΔΕΕ για μη εφαρμογή της απόφασης στην υπόθεση C-119/04, η επιστολή FLC CGIL επισημαίνει:
«Σε ένα τέτοιο σενάριο οι δικηγόροι της Μόνιμης Αντιπροσωπείας θα έπρεπε να εξηγήσουν στο ΔΕΕ γιατί ο νόμος του Μαρτίου 2004, που γλίτωσε την Ιταλία από τα καθημερινά πρόστιμα EUR 309, 750 που συστήθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, δεν εφαρμόστηκε ποτέ στη συνέχεια όπως ερμηνεύτηκε από το ΔΕΕ. "
Της διαδικασίας επί παραβάσει προηγήθηκε πιλοτική διαδικασία, ένας μηχανισμός που εισήχθη για τη φιλική επίλυση διαφορών με τα κράτη μέλη. Σε μια περίοδο 10 ετών απέτυχε εμφανώς να επιτύχει τον σκοπό της. Η κίνηση στη διαδικασία επί παραβάσει πιστώνεται σε μια πανεθνική απογραφή συνθηκών που εισάγουν διακρίσεις στα ιταλικά πανεπιστήμια που πραγματοποιήθηκε από την Asso. Το CEL.L, ένα σωματείο με έδρα τη La Sapienza και επίσημος καταγγέλλων στη διαδικασία επί παραβάσει, και το FLC CGIL, το μεγαλύτερο συνδικάτο της Ιταλίας. Τα αποτελέσματα της Απογραφής που τεκμηριώνουν οριστικά τη μη πληρωμή των οφειλόμενων διακανονισμών βάσει της απόφασης στην υπόθεση C-119/04 κατατέθηκαν στην Επιτροπή.
Αναμφίβολα η πιο σημαντική κοινοβουλευτική ερώτηση για το θέμα Lettori που τέθηκε προς την Επιτροπή κατά τη διάρκεια της θητείας του παρόντος Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου είναι η ερώτηση που υπέβαλε η Clare Daly και συνυπογράφηκε από 7 άλλους Ιρλανδούς ευρωβουλευτές. Η επιστολή της FLC CGIL προς τον υπουργό Bernini αναφέρει τη διατύπωση στην κοινοβουλευτική ερώτηση που επικεντρώνεται στις αμοιβαίες ευθύνες που προκύπτουν από τα οφέλη της ένταξης στην ΕΕ.
"Τα ιταλικά πανεπιστήμια λαμβάνουν γενναιόδωρη χρηματοδότηση από την ΕΕ. Η Ιταλία έχει λάβει το μεγαλύτερο μερίδιο του Ταμείου Ανάκαμψης. Σίγουρα, η ηθική της αμοιβαιότητας απαιτεί από την Ιταλία να υπακούει στο κράτος δικαίου και να εφαρμόσει την πιο πρόσφατη απόφαση του ΔΕΕ υπέρ του lettori: υπόθεση C‑119/04. "
Ο John Gilbert είναι Εθνικός Συντονιστής Lettori για το FLC CGIL. Μια επιστολή στο Πανεπιστήμιο της Φλωρεντίας, η καλοδεχούμενη ομιλία του προς τους συναδέλφους του στη διαμαρτυρία έξω από τα γραφεία του υπουργού Bernini τον Δεκέμβριο κάλυψε πολλά από τα σημεία που περιλαμβάνονται στην επιστολή FLC CGIL προς τον υπουργό.
Ο κ. Gilbert είπε:
«Ενώ το Υπουργείο Πανεπιστημίων βρίσκεται κοντά στον τόπο όπου υπογράφηκε η ιστορική Συνθήκη της Ρώμης, οι πολιτικές διακρίσεων κατά του Lettori που ακολουθούνται από το υπουργείο και την ιταλική κυβέρνηση από τη δεκαετία του 1980 είναι κόσμοι διαφορετικοί από τη διάταξη της Συνθήκης της Ρώμης, η οποία κατοχυρώνει την αρχή της ισότητας της μεταχείρισης σε ολόκληρη την Ένωση. Μέσω ενημερώσεων της απογραφής του έθνους αναλάβαμε με τον Asso. Το CEL.L θα παρακολουθήσουμε εάν οι διακανονισμοί που οφείλονται βάσει της απόφασης στην υπόθεση C-119/04 έχουν όντως γίνει και θα κοινοποιήσουμε τα ευρήματά μας στις Βρυξέλλες».
Η επιστολή προς τον υπουργό Bernini έχει αντιγραφεί στον Επίτροπο για την Εργασία και τα Κοινωνικά Δικαιώματα, Nicolas Schmit, και στην Πρόεδρο της Επιτροπής Ursula von der Leyen, ο οποίος έχει ενδιαφερθεί προσωπικά για την υπόθεση Lettori. Τώρα θα μεταφραστεί σε όλες τις μητρικές γλώσσες των Lettori που εργάζονται στα ιταλικά πανεπιστήμια και θα παραδοθεί στις αντίστοιχες πρεσβείες τους στη Ρώμη.
