“Estado de Europa” - Discurso del presidente Charles Michel en la Conferencia de Berlín de 2021
Gracias por su calurosa bienvenida.
Me conmueve profundamente hablar con ustedes, aquí en Berlín, en una fecha tan importante: el 9 de noviembre. Como europeo ferviente, probablemente no haya mejor fecha ni mejor lugar para hablar sobre el futuro de Europa. Porque enlaza, por casualidad del calendario, dos hechos que fueron el germen de la tragedia más atroz de nuestro continente y unas décadas después el hecho simbólico que marcó el inicio de nuestra unificación.
La Europa de 27 es el producto de una reconciliación única después de una tragedia única. Y Berlín, el 9th de noviembre, es su capital simbólica.
Pero Europa no se trata solo de símbolos. Europa es el resultado de décadas de arduo trabajo de muchos. No les intimidaba la distancia entre su punto de partida y su ideal casi utópico. Konrad Adenauer fue uno de ellos. Discutir el futuro de Europa bajo su atenta mirada exige altos estándares y modestia. Les agradezco por brindarme esta prestigiosa oportunidad.
El siglo XXI será el siglo de Europa. Esto puede sonar presuntuoso, lo sé. Europa, como el resto del mundo, se enfrenta a enormes desafíos.
El cambio climático y la salvación del planeta y la humanidad de los desastres naturales. Esto requerirá una transformación radical de nuestro paradigma de desarrollo. La revolución digital ... y la gestión del boom de la inteligencia artificial. Y además, COVID-19, una pandemia predicha desde hace mucho tiempo para la que no estábamos preparados. Finalmente, nos enfrentamos a la creciente presión de los regímenes autoritarios. Provocan nuevas tensiones y socavan nuestras democracias. La ciencia y los hechos se cuestionan cada vez más.
No somos únicos. Cada generación se enfrenta a un conjunto único de desafíos aparentemente insuperables. Pero no es una exageración decir que los desafíos actuales son los más complejos desde las secuelas de la última Guerra Mundial. Y todos sentimos nuestra responsabilidad histórica colectiva. Estoy convencido de que la UE tiene la fuerza para abordar estos desafíos.
Europa admirada en el mundo
Por supuesto, en Europa, a menudo escuchamos relatos pesimistas o derrotistas de Europa. Que somos demasiado débiles, demasiado indefensos para enfrentar los peligros de estos tiempos inciertos. Algunas partes incluso utilizan las ansiedades de las personas como trampolín para sus ambiciones.
Tengo una experiencia diferente. Cuando me encuentro con líderes, activistas de ONG o personas de todo el mundo, casi siempre hablan con admiración de nuestra Unión Europea. Recientemente participé en la cumbre de países de América Latina y el Caribe, en México. Al hablar con los líderes allí, sentí la fuerte atracción magnética que la Unión Europea tiene para ellos.
Entonces, ¿qué ven exactamente en nosotros?
Ven un gran poder. Ven el área más grande de democracia y libertad del mundo. La zona más avanzada de prosperidad y desarrollo social. Ven un ejemplo único de integración continental: pacífica y voluntaria.
Un jugador exitoso
Esta admiración no es una proyección abstracta. Puede explicarse por nuestros éxitos concretos.
Nuestra moneda única, el euro, se ha convertido en la segunda moneda más negociada del mundo. Nuestra área de libre circulación ofrece beneficios que solo apreciamos plenamente cuando la pandemia los limitó. Y nuestros éxitos tienen un impacto directo en el resto del mundo. Para el mejor.
La Unión Europea ha liderado la lucha contra el calentamiento global durante años. En particular, en 2019, cuando fuimos los primeros en comprometernos con la neutralidad climática para 2050. Y otros lo han seguido.
Y cuando golpeó COVID-19, a pesar de algunas vacilaciones iniciales, reaccionamos rápida y decisivamente. Y lo más importante, con solidaridad. Acordamos el paquete de inversión y recuperación más ambicioso jamás decidido por la Unión Europea. Y esto… desde puntos de partida muy diferentes.
Aquí me gustaría rendir homenaje a Alemania. Ha desempeñado un papel de liderazgo en el avance de las líneas de las inversiones europeas comunes. Y financiar una recuperación que beneficie a todo nuestro mercado único europeo.
En vacunas, la Unión Europea estuvo a la vanguardia de la recaudación de fondos mundial. Y basamos nuestra estrategia en la solidaridad. Desde el principio, decidimos comprar vacunas de forma conjunta para los 27 Estados miembros. Esto aseguró su distribución justa en toda nuestra Unión.
En marzo, sobre el tema de las vacunas, sabíamos que la UE no estaba corriendo un sprint, sino un maratón. Y, de hecho, la UE se ha convertido en el mayor productor y exportador de vacunas COVID del mundo. Y en lo que respecta a la solidaridad mundial en materia de vacunas, la UE está a la cabeza del grupo. Ayudamos a lanzar la instalación COVAX, para la distribución equitativa de vacunas en todo el mundo. Somos su primer patrocinador. Hemos lanzado programas para desarrollar la capacidad de producción de vacunas de ARNm en África. Y estamos preparados para hacer esto en otros lugares.
La UE ha hecho todo esto, a pesar de no tener casi ninguna competencia en salud en los tratados de la UE. Lo hicimos porque los 27 Estados miembros querían que lo hiciéramos. Y lo hicimos sin organizar una convención ni cambiar los tratados.
Estos éxitos, y la imagen que proyectamos en todo el mundo, refuerzan mi profunda convicción de que nuestro modelo europeo único nos permitirá abordar de frente los mayores desafíos de este siglo.
Creo que Europa está destinada a convertirse en la gran “potencia de la paz” para este 21st siglo. Un poder positivo y unificador.
Podemos cumplir este destino si logramos las dos condiciones perfectamente resumidas por alguien querido para ti ... y muy querido para mí. Angela Merkel. Cuando recibió recientemente el premio Carlos V, en Extremadura, dijo: “Europa solo puede ser tan fuerte como unida. Y solo puede estar tan unida como unida por valores comunes. Unidos internamente y fuerte externamente ".
La unidad y la fuerza, junto con nuestra “autonomía estratégica”, son las claves del futuro de Europa.
Primero, unidad
Primero, unidad. ¿Dónde más sabe mejor que Alemania que la unidad, la unificación, te hace más fuerte?
Pero como saben, la unidad no surge de los Cielos. Requiere trabajo. Debe ser construido. Paso a paso, día a día, año tras año. Requiere coraje político. Y para que la unidad funcione en una Unión de 27, se necesitan dos ingredientes clave: comprensión mutua y confianza.
Nuestros países y regiones tienen historias, idiomas, tradiciones, antecedentes políticos y económicos diversos. Es precisamente esta diversidad la que hace que Europa sea extraordinariamente rica. Pero también hace que nuestra búsqueda de la unidad sea particularmente desafiante. Por eso debemos esforzarnos por comprendernos y respetar nuestras diferencias.
Esto significa reconocer la igual legitimidad de cada parte de nuestra Unión. No debería hablarse de Estados miembros grandes y pequeños. De centro y periferia. De lo viejo y lo nuevo. Tampoco deberíamos hablar de naciones que han “entendido” el espíritu europeo mejor que otras. Esto envenena nuestra unidad. Y muestras de condescendencia.
Ningún lugar lo sabe mejor que esta ciudad: Berlín. Donde la caída física del Muro llevó al lento desmantelamiento de los muros mentales. Sin embargo, en otros lugares, a veces escuchamos palabras que hacen que algunos países de la UE se sientan víctimas de un doble rasero. Esto no puede suceder. No hay lugar para el doble rasero en una Unión.
Para que la unidad sobreviva y florezca, necesita una base sólida. Nuestros valores comunes. La dignidad humana y la libertad. Solidaridad y tolerancia. Respeto a la diversidad. También requiere confianza, que crece y toma forma en un conjunto de reglas comúnmente elegidas y aceptadas. Y paciencia.
La unidad no está grabada en piedra de una vez por todas. Es un proceso, un viaje colectivo. Empiezas con diferentes intereses y diferentes puntos de vista. Discutes. Escuchas activamente. Trabajas para acercarlos más. Identifica intereses comunes. Te comprometes, por el bien común. El bien de todos.
A menudo veo los titulares antes de las reuniones del Consejo Europeo. Denuncian las divisiones, como si diferentes opiniones e intereses nacionales diferentes fueran una traición a nuestra Unión.
Yo no lo veo así.
El debate democrático significa unirse, mirarse a los ojos, a veces debatir enérgicamente y decidir. Así es como funciona la democracia
La unidad también requiere propiedad. En los sistemas autoritarios, esto es fácil: se impone la propiedad. En los sistemas democráticos, es más difícil: se debate y luego se adquiere. Esto conduce a la legitimidad democrática.
En Bruselas, a veces escuchará la línea: “La Unión Europea sería un invento absolutamente asombroso. Lamentablemente, está lleno de Estados miembros ”. Esto implica que los Estados miembros son de alguna manera egoístas y un obstáculo para lograr nuestro “ideal europeo”. Nada mas lejos de la verdad.
La Unión Europea se basa en una doble legitimidad democrática. Por un lado, la legitimidad de los Estados miembros, donde los parlamentos son elegidos y nombran gobiernos. Representan a sus países en el Consejo. Y por otro lado, la legitimidad del Parlamento Europeo elegido por sufragio directo.
La designación de la Comisión Europea refleja esta doble legitimidad democrática. La acción de la UE solo es posible cuando se basa en estos dos pilares democráticos. Uno no es más legítimamente europeo que el otro.
Esta legitimidad está garantizada por el estado de derecho. El estado de derecho significa la separación de poderes y la independencia mutua de estos poderes. En particular, la independencia del poder judicial, condición esencial para la confianza en el sistema.
Autonomía estratégica
La otra clave del futuro de Europa es nuestra autonomía estratégica.
Este término se entiende de manera diferente en diferentes lugares y con diferentes sensibilidades. Lo que más importa no es el término, sino el significado detrás de él: nuestras metas.
En mi opinión, la autonomía estratégica significa nada más y nada menos que ser dueño de nuestro propio destino. La capacidad de actuar juntos en un mundo abierto. Significa gestionar nuestras interdependencias evitando dependencias excesivas. Para reforzar nuestra autonomía estratégica, debemos fortalecer nuestra prosperidad, nuestro mercado único y reforzar nuestra seguridad.
Prosperity
Nuestra prosperidad está anclada en un mercado competitivo de 450 millones de habitantes, que ofrece un alcance infinito para la libertad de creación, empresa e intercambio. Todavía tenemos que perfeccionar su marco: completar la unión bancaria y lograr una verdadera unión de los mercados de capitales para canalizar mejor el dinero hacia el mercado real. economia. Y pronto tendremos que discutir si nuestro Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que nos ha servido bien durante 24 años, necesita ser actualizado.
Ludwig Erhard siempre recordó a Alemania que “el punto focal de nuestra economía es el individuo”. Nuestra visión europea es de prosperidad compartida, donde todos los ciudadanos disfrutan de las mismas oportunidades y la misma gama de productos y servicios. Este es el significado de nuestras políticas de cohesión y de nuestro programa de recuperación, la próxima generación de la UE, cuyo objetivo es reducir las brechas entre países y regiones. Cuanto más converjan nuestras economías, más fuertes serán las unas para las otras.
La Unión Europea tiene una estrategia clara y robusta para afrontar los retos de los 21st siglo. Una estrategia respaldada por nuestras transiciones gemelas de clima y digital. Están consagrados en nuestro Pacto Verde y en nuestra Agenda Digital. Esta transición implica una transformación masiva de nuestro paradigma económico y social.
La emergencia climática de hoy no nos deja otra opción. Debemos perseguir un modelo de desarrollo totalmente nuevo, uno que ya no abuse de los recursos naturales, sino que los reutilice en una economía circular separada de los combustibles fósiles. Esta transición requerirá cambios profundos en el comportamiento. También ofrece un potencial extraordinario para innovar y crear nuevas tecnologías y servicios que impulsarán nuestra prosperidad. La revolución digital jugará un papel fundamental y maximizar el vasto potencial de los datos y la inteligencia artificial será decisivo para nuestro éxito futuro.
Este futuro despierta entusiasmo en algunos y ansiedad en otros. Muchas personas se preguntan qué será de sus trabajos o se preocupan por las perspectivas de sus hijos. Esta incertidumbre es comprensible. Dentro de diez o veinte años, algunos de ustedes estarán trabajando en trabajos que aún no existen en la actualidad. Esto es difícil de imaginar. Por lo tanto, debemos mirar hacia el futuro y brindar la capacitación adecuada para estas nuevas profesiones porque necesitaremos trabajadores calificados de manera crucial. Queremos que todos sean parte de este emocionante futuro.
Trading
La prosperidad proviene de nuestro mercado interno y también del comercio exterior. El comercio impulsa el desarrollo y es una poderosa palanca para influir en el mundo.
La Unión Europea es la principal potencia comercial del mundo. Pero tenemos un problema. Somos muy buenos para lograr acuerdos ambiciosos de libre comercio o inversión con socios extranjeros con la Comisión Europea a cargo. Pero desde hace algún tiempo, tenemos dificultades para ratificar estos acuerdos una vez firmados. Solo podemos implementarlos provisionalmente en el mejor de los casos. El problema es de forma y de fondo.
En el formulario, la confidencialidad de estas negociaciones hace que sea cada vez más difícil explicar su valor al público ya los parlamentos nacionales que deben aprobarlas. En otras palabras, la propiedad no funciona. Deberíamos inspirarnos en el método más transparente e inclusivo adoptado en las negociaciones del Brexit.
En cuanto al fondo, necesitamos aclarar los objetivos y prioridades de estos acuerdos. Iniciamos este debate entre líderes en nuestro último Consejo Europeo. ¿Creemos que deberían facilitar el comercio y la inversión dentro de un marco de reciprocidad y igualdad de condiciones, contribuyendo al mismo tiempo a un mundo más justo y sostenible? ¿O creemos que un acuerdo solo es válido y aceptable si resuelve todos los problemas del mundo de una vez?
Te daré un ejemplo. La Comisión negoció un acuerdo global sobre inversiones con China. Este acuerdo abriría el acceso a los principales sectores en los que actualmente están excluidas nuestras empresas europeas. Crearía más reciprocidad y abordaría las leyes y condiciones laborales.
¿Este acuerdo es perfecto? No. ¿Conseguimos todo lo que queríamos? Ciertamente no. Pero tampoco China. ¿Llevaría este acuerdo a un sistema democrático en China y al pleno respeto de los derechos humanos y laborales? No. Pero crea una plataforma para discutir estos temas con las autoridades chinas, a quienes no les gustan porque no comparten nuestro mismo sistema y nuestros valores.
La pregunta es: ¿se defienden mejor nuestros intereses y se garantiza mejor nuestra capacidad para proteger los derechos de los uigures y promover el estado de derecho en Hong Kong con o sin dicho acuerdo? Esta no es una ciencia exacta. No hay una respuesta fácil.
Por tanto, debemos estar de acuerdo, a nivel de los Estados miembros y de las instituciones de la UE, sobre las prioridades que perseguimos con estos acuerdos comerciales y de inversión. Y en cualquier caso, estoy de acuerdo con mi amigo Mark Rutte, primer ministro de Holanda, cuando dice: “Europa debe ser un jugador. No es un campo de juego ".
Me aseguraré de que el Consejo Europeo aborde este importante debate.
Capacidad y seguridad global
El segundo pilar de nuestra autonomía estratégica es la seguridad.
Comienza con nuestra influencia geopolítica “blanda” dirigida a promover nuestros valores y defender nuestros intereses. Aquí, creo que tenemos una ventaja poderosa: el mundo quiere comprometerse con nosotros. Porque nuestros socios ven el beneficio de participar con una fuerza positiva, libre de los prismas coloniales de los siglos pasados.
Estamos construyendo nuevas alianzas, con África, Asia y América Latina, con socios que confían en nuestra visión y nuestros valores. Estas alianzas tratan de interconectar nuestra infraestructura física y digital y de conectar a nuestra gente, estimulando la inversión pública y privada dentro de un marco de reglas y estándares que colocan valores fundamentales en el corazón de los proyectos. Esto es lo que llamamos "conectividad confiable". Y queremos desarrollar esta conectividad confiable con socios de ideas afines.
Además, los problemas mundiales solo pueden abordarse mediante la cooperación mundial. La mejor manera de ejercer influencia es estar presente diplomáticamente y participar diplomáticamente. Garantizar nuestra seguridad significa conocer y comprender mejor a nuestros vecinos, a nuestros competidores e incluso a nuestros adversarios. Y haciéndonos entender mejor por ellos. Eso es lo que trato de hacer, por ejemplo, en mis llamadas telefónicas con el presidente ruso. Me da el conocimiento para compartir con mis colegas en el Consejo Europeo o con otros socios internacionales como el presidente de Ucrania.
La diplomacia también significa aprovechar las oportunidades.
La primavera pasada, cuando visité Georgia, un país de importancia estratégica en el marco de nuestra Asociación Oriental, vi la oportunidad de negociar un acuerdo político entre las partes en conflicto. Del mismo modo, después de mis contactos con los líderes armenios y azeríes, la UE logró negociar un acuerdo posconflicto entre estos países, que estaban en guerra hace unos meses. La UE tiene un papel que desempeñar, un papel importante.
Permítanme apuntar a un cliché usado en exceso. Dice que sin nuestra propia defensa, la Unión Europea carece de los instrumentos para asumir nuestro papel como potencia mundial. Tenemos muchos instrumentos, a menudo insospechados, para influir en los actores externos. Podríamos ser mucho más fuertes y eficientes siendo más pragmáticos y más coherentes.
Hay muchos ejemplos de respuestas pragmáticas europeas a situaciones de crisis. Pero debemos ser más coherentes. Las políticas de la UE como el comercio, el desarrollo, la competencia, la vecindad y la acción climática a menudo se gestionan "en silos", de forma independiente entre sí.
Esto es precisamente lo que hace el Consejo Europeo: vincular diferentes políticas y garantizar la coherencia. Solicitar a la Comisión que se organice sobre la dimensión exterior de la migración. Nos esforzamos por lograr una cooperación mutuamente beneficiosa con terceros países. Tenemos mucho que ofrecerles
Este tema me lleva a una crisis actual.
Nos enfrentamos a un brutal ataque híbrido en nuestras fronteras de la UE. Bielorrusia está armando la angustia de los migrantes de una manera cínica e impactante. En nuestro último Consejo Europeo, condenamos y decidimos responder a estos ataques. Pedimos a la Comisión que proponga todas las medidas necesarias de conformidad con la legislación de la UE y las obligaciones internacionales.
Hemos abierto el debate sobre la financiación de la UE de la infraestructura física de las fronteras. Esto debe resolverse rápidamente porque las fronteras de Polonia y el Báltico son fronteras de la UE. Uno para todos y todos para uno.
Defensa
La seguridad también significa defensa.
La defensa europea está anclada en nuestra alianza atlántica. La OTAN es la columna vertebral de nuestra seguridad colectiva. Más allá de las fuerzas armadas, esta alianza nos vincula con nuestros socios estratégicos al otro lado del Atlántico. Compartimos una historia, valores y compromisos comunes.
Esta alianza de democracias es aún más esencial en un momento de creciente presión, ya que nos enfrentamos a nuevos tipos de ataques por parte de regímenes autoritarios. Por eso debemos desarrollar nuestras capacidades de defensa. Los aliados más fuertes hacen alianzas más fuertes. Y acogemos con satisfacción el reconocimiento de Estados Unidos del valor de una defensa europea más fuerte, como complemento de la OTAN.
Sin embargo, no podemos ignorar los desarrollos a largo plazo, incluso entre nuestros aliados. Los recientes acontecimientos geopolíticos en Afganistán y el Indo-Pacífico han demostrado que debemos confiar más en nosotros mismos y asumir una mayor responsabilidad por nosotros mismos. La dependencia excesiva, incluso de nuestros mejores amigos, no es sostenible. Eso no es saludable.
Concretamente, el Consejo Europeo ha acordado un plan de trabajo para un futuro próximo. En diciembre, hablaremos de la “brújula estratégica” que está preparando Josep Borrell. Esta brújula marcará nuestros ejes estratégicos. Lo respaldaremos en una cumbre de defensa en marzo del próximo año.
A menudo nos preguntan: ¿algún día Europa tendrá su propio ejército europeo? La perspectiva existe. Pero en cualquier caso, todos sabemos que no sería para mañana.
Hoy, más que un ejército europeo, necesitamos capacidades europeas. Sin embargo, sí creo que debemos actuar de forma concreta y operativa para desarrollar nuestras capacidades ante nuevos riesgos y en nuevas áreas, como el ciber y el espacio.
El desarrollo digital está haciendo que nuestras economías y nuestras sociedades sean más eficientes, pero también más dependientes de la tecnología, las bases de datos y la conectividad. Una cosa es segura: algún día tendremos que enfrentarnos a una gran cibercrisis o ciberataque. ¿La única pregunta es cuándo?
Los ataques recientes han demostrado que las amenazas son globales. Y también los atacantes. Por tanto, a los europeos les interesa aunar nuestros esfuerzos y crear cibercapacidades defensivas y disuasorias. Esto debería comenzar por el establecimiento de un sistema de la UE para la gestión de crisis cibernéticas y la respuesta a ataques a gran escala. Nuestra próxima discusión sobre nuestra “brújula estratégica” será una oportunidad para considerar este proyecto.
Nuestra ciberseguridad también está intrínsecamente vinculada a la seguridad de nuestros recursos en el espacio. Estamos familiarizados con las herramientas de geolocalización, observación y vigilancia en tierra y mar. Pero el espacio alberga cada vez más infraestructura y servicios que brindan funciones de conectividad esenciales para el desarrollo digital.
La congestión de este territorio, sin mencionar las actividades de actores maliciosos, significa que también debemos proteger nuestros intereses allí. Por tanto, debemos fortalecer las sinergias entre las industrias civil, espacial y de defensa. El pasado mes de abril aprobamos el nuevo Programa Espacial de la Unión Europea con un presupuesto récord de 13 XNUMX millones de euros. Marcaremos la diferencia uniendo nuestros esfuerzos desde el principio.
Konrad Adenauer, quién más, dijo la famosa frase: "No debemos olvidar que para lograr grandes cosas, necesitamos paciencia". Yo agregaría esto: algunas victorias llegan después de mucho tiempo, mientras que otras se pueden alcanzar rápidamente.
El proyecto europeo lleva tiempo. Setenta años es todavía una edad temprana para una organización tan única como la nuestra. Ya hemos logrado mucho. Nuestra experiencia muestra que a veces podemos ganar tiempo tomándonos nuestro tiempo. Y en otros momentos, es bueno ser pragmático y acelerar.
No tengo ninguna duda de que la UE va por buen camino para convertirse en la gran potencia de paz del siglo XXI, el siglo de Europa. En beneficio de nuestra gente y por un mundo mejor, más justo y más sostenible.
Debemos ser sabios y saber cuándo ser pacientes y cuándo aprovechar el momento y tomar medidas decisivas. Nos ceñiremos a nuestros valores y a nuestros ideales. Y creceremos en poder siendo pragmáticos, realistas y ambiciosos.
Gracias por su atención.
