La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa a finales de abril aprobó una Recomendación y una Resolución sobre la desinstitucionalización de las personas con discapacidad. Estos están brindando pautas importantes en el proceso de implementación de los derechos humanos en este campo para los años venideros. El órgano superior de toma de decisiones del Consejo de Europa, el Comité de Ministros, como parte del proceso final ahora solicitó a tres de sus comités que revisaran la Recomendación de la Asamblea y proporcionaran posibles comentarios para mediados de junio. El Comité de Ministros debe entonces finalizar su posición y, por lo tanto, la del Consejo de Europa sobre la desinstitucionalización de las personas con discapacidad.
La Asamblea Parlamentaria reiteró en su Recomendación la urgente necesidad de que el Consejo de Europa “integre plenamente el cambio de paradigma iniciado por las Naciones Unidas Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (CRPD) en su trabajo.”
Recomendación de montaje
La Asamblea solicitó específicamente apoyo a los Estados miembros “en su desarrollo, en cooperación con organizaciones de personas con discapacidad, de estrategias de desinstitucionalización que cumplan con los derechos humanos y que estén adecuadamente financiadas”. Los parlamentarios destacaron que esto debe hacerse con marcos de tiempo y puntos de referencia claros con miras a una transición genuina hacia una vida independiente para las personas con discapacidad. Y que esto debe estar de acuerdo con la Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Artículo 19 sobre vivir de forma independiente y ser incluido en la comunidad.
En segundo lugar, la Asamblea recomendó al Comité de Ministros que “priorice el apoyo a los Estados miembros para comenzar de inmediato la transición hacia la abolición de las prácticas coercitivas en los entornos de salud mental”. Y los parlamentarios enfatizaron además que al tratar con niños que han sido colocados en entornos de salud mental, uno debe asegurarse de que la transmisión esté centrada en el niño y cumpla con los derechos humanos.
La Asamblea, como punto final, recomendó que, de conformidad con la Asamblea aprobada por unanimidad Recomendación 2158 (2019), Poner fin a la coerción en salud mental: la necesidad de un enfoque basado en los derechos humanos que el Consejo de Europa y sus estados miembros “se abstengan de respaldar o adoptar proyectos de textos legales que dificultarían la desinstitucionalización exitosa y significativa, así como la abolición de prácticas coercitivas en entornos de salud mental, y que van en contra del espíritu y la letra de la CDPD”.
Con este punto final la Asamblea se refirió al controvertido proyecto posible nuevo instrumento legal regular la protección de las personas durante el uso de medidas coercitivas en psiquiatría. Se trata de un texto que ha elaborado el Comité de Bioética del Consejo de Europa en ampliación del Consejo de Europa Convención de Derechos Humanos y Biomedicina. El artículo 7 de la convención, que es el principal texto relevante en cuestión, así como su texto de referencia, el artículo 5 (1) (e) de la Convención Europea de Derechos Humanos, contienen puntos de vista basado en políticas discriminatorias obsoletas de la primera parte del siglo XX.
Prevención versus prohibición
El posible nuevo instrumento legal redactado ha sido severamente criticado ya que, a pesar de su intención aparentemente importante declarada de proteger a las víctimas de brutalidades coercitivas en psiquiatría que potencialmente equivalen a tortura, en realidad perpetúa una Fantasma de la eugenesia en Europa. El punto de vista de regular y prevenir en la medida de lo posible tales prácticas nocivas se opone radicalmente a los requisitos de los derechos humanos modernos, que simplemente las prohíben.
El Comité de Ministros del Consejo de Europa, tras recibir la Recomendación de la Asamblea, la comunicó a su Comité Directivo para los Derechos Humanos en los campos de la Biomedicina y la Salud (CDBIO), para información y posibles comentarios antes del 17 de junio de 2022. Se señala que esto es el mismo comité, aunque con nuevo nombre, que había redactado el controvertido posible nuevo instrumento legal que regulaba la protección de las personas durante el uso de medidas coercitivas en psiquiatría.
El Comité de Ministros también envió la Recomendación al Comité Directivo por los Derechos del Niño (CDENF) y al Comité Europeo para la Prevención de la Tortura y los Tratos o Penas Inhumanos o Degradantes (CPT) para comentarios. El CPT había expresado anteriormente su apoyo a la necesidad de proteger a las personas sujetas a medidas coercitivas en psiquiatría, ya que claramente estas medidas pueden ser degradantes e inhumanas. Cabe señalar que el CPT, al igual que otros órganos del Consejo de Europa, ha estado sujeto a sus propios convenios, incluido el texto obsoleto del artículo 5 del Convenio Europeo de Derechos Humanos.
El Comité de Ministros, basado en los posibles comentarios de los tres comités, preparará su posición y una respuesta "en una fecha próxima". Está por verse si el Comité de Ministros irá más allá de los textos obsoletos de sus propias convenciones para implementar realmente los derechos humanos modernos en toda Europa. Solo el Comité de Ministros tiene plena autoridad para marcar la dirección del Consejo de Europa.
Resolución
El Comité de Ministros, además de revisar la Recomendación de la Asamblea, también tomó nota de la Resolución de la Asamblea, que se dirigen a los Estados miembros del Consejo de Europa.
La Asamblea está recomendando a los estados europeos, en línea con sus obligaciones bajo el derecho internacional e inspirados por el trabajo del Comité de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, implementar estrategias de desinstitucionalización que cumplan con los derechos humanos. La resolución también pide a los parlamentos nacionales que tomen las medidas necesarias para derogar progresivamente la legislación que autoriza la institucionalización de personas con discapacidad, así como la legislación de salud mental que permite el tratamiento sin consentimiento y la detención basada en la discapacidad, con miras a poner fin a la coerción en salud mental.
