Día de Pilar Allué

El 30 de mayo de 1989, el Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) dictó sentencia en un asunto prejudicial presentado por la ciudadana española Pilar Allué.

Allué, empleada como profesora de lenguas extranjeras (lettore) en la Università Degli studi di Venezia, había impugnado una ley italiana en virtud de cuyos términos ella y sus colegas de Lettori podían trabajar con contratos de un año con la posibilidad de hasta 5 renovaciones. Dado que dicha restricción a la duración del empleo no se aplicaba a los nacionales italianos, el Tribunal consideró que el límite era discriminatorio. Fue un caso simple, abierto y cerrado, cuya implementación simplemente requirió que Italia convirtiera los contratos anuales de Lettori en contratos de duración indefinida, con una remuneración vinculada como antes a la escala salarial del personal docente italiano homólogo.

Más que celebrarse como el día histórico en el que se ganó el derecho a la igualdad de trato con los colegas italianos, el 30 de mayo de 1989 es histórico para el personal docente no nacional de Lettori por razones muy diferentes. Marca el punto de partida para medir la duración del incumplimiento de Italia de las sentencias de discriminación Lettori del TJUE. El incumplimiento persiste hasta el día de hoy a pesar de 3 sentencias favorables posteriores en una línea de litigio que deriva directamente de la sentencia seminal de 1989. Como tal, es la violación más prolongada de la disposición de libertad de movimiento del Tratado registrada.

Italia interpretó la sentencia Allué de 1989 como una condonación de los contratos anuales, al tiempo que declaraba ilegal el límite del número de renovaciones. A pesar de que el recurso al TJUE requiere tiempo y dinero, Allué impugnó la lectura restrictiva de Italia. La sentencia posterior de 1993 aclaró más allá de toda ambigüedad que la importancia de la sentencia anterior era que el personal docente no nacional tenía derecho a los contratos indefinidos disfrutados por los nacionales italianos.

Una ley italiana de seguimiento de 1995 concedió los contratos indefinidos. Sin embargo, para reducir el costo de la sentencia para las universidades, la ley simultáneamente reclasificó a los Lettori como personal administrativo, técnico y no docente y eliminó de manera crucial el parámetro de la facultad docente italiana como base para determinar los salarios y los acuerdos financieros para la reconstrucción retroactiva. de carreras debidas bajo Allué.

Correspondía ahora a la Comisión Europea como Guardiana de los Tratados y la correspondiente jurisprudencia del TJUE perseguir a Italia por la no implementación de Allué. En caso de infracción Comisión contra Italia la Corte falló a favor de la Comisión en 2001. Por la no implementación de ese fallo, la Comisión posteriormente tomó un caso de ejecución sobre el cual la Corte se pronunció en 2006.

La acción coercitiva tuvo un perfil particularmente alto por razones fácilmente comprensibles. En una demostración de la seriedad con la que consideraba la discriminación persistente contra Lettori, la Comisión solicitó al Tribunal que impusiera una multa diaria de 309,750 XNUMX € a Italia.

Italia promulgó una ley de última hora que preveía la reconstrucción de las carreras de Lettori con referencia al parámetro mínimo de investigador a tiempo parcial o mejores parámetros previamente ganados. Aunque declaró culpable a Italia en el plazo fijado para el cumplimiento, el Tribunal consideró que las disposiciones de la ley podrían remediar la discriminación y eximió la multa diaria recomendada.

Eliminada la amenaza de multas, Italia posteriormente no aplicó la ley. Bajo la apariencia de un cumplimiento simbólico, las universidades continuaron reteniendo los acuerdos y condiciones contractuales que la Corte había considerado satisfactorias.

A los Lettori les molestó que la larga línea de litigios finalmente no hubiera logrado hacer justicia. Se arraigó la sensación de que Italia se burlaría del estado de derecho de la UE independientemente de las medidas adoptadas para obtener reparación. El 30 de mayo de 1989 se convirtió en sinónimo del día de Pilar Allué, un punto de referencia para medir cuánto tiempo un estado miembro intransigente podría evadir sus obligaciones del Tratado.

Cuando se hizo evidente que el fallo de 2006 no se estaba implementando, la Comisión tomó medidas adicionales. En 2011 se abrió un procedimiento piloto (un mecanismo introducido para resolver disputas amistosamente con los estados miembros y evitar el recurso a procedimientos de infracción). Durante los siguientes 10 años fracasó notablemente en lograr su propósito. La Comisión incoó procedimientos de infracción propiamente dichos en septiembre de 2021.

Un censo nacional de Lettori, que abarcó universidades desde Trieste hasta Catania, había documentado a satisfacción de la Comisión la no implementación de las sentencias del TJUE. Una pregunta parlamentaria a la Comisión firmada por 8 eurodiputados también fue claramente influyente. Tomando nota de que las universidades italianas recibieron una generosa financiación de Europa y que Italia había recibido la mayor parte del Fondo de Recuperación de Covid. los eurodiputados cuestionaron deliberadamente por qué Italia no correspondería ni cumpliría sus obligaciones en virtud de la legislación de la UE con los Lettori.

En respuesta a los procedimientos de infracción, se dispuso en la Ley de Finanzas de fin de año de Italia la liberación de fondos de 43 millones de euros a las universidades para cofinanciar los acuerdos adeudados a Lettori para la reconstrucción de la carrera. Una carta reciente del Ministerio de Educación Superior dio a los rectores universitarios hasta el 31 de mayo para cuantificar y comunicar los montos adeudados.

Para el Lettori conmemorativo del Día de Pilar Allué de este año, la coincidencia de la fecha límite del 31 de mayo y la sentencia del TJUE del 30 de mayo de 1989 resumen la historia de 33 años de lucha por derechos que deberían ser automáticos según el Tratado. Nunca una celebración, el Día de Pilar Allué se ha convertido a lo largo de los años en la medida de la resistencia de los Lettori en su maratoniana búsqueda de justicia.

Esta resiliencia se pondrá a prueba aún más. Ominosamente, el modelo para el cálculo de los acuerdos legitima los métodos prescritos en la controvertida ley Gelmini de 2010, una ley que deshace efectivamente el fallo de ejecución de 2006 y reduce en gran medida la responsabilidad de Italia ante los Lettori.

Los procedimientos de infracción sirven para hacer cumplir la legislación de la UE. Para poner fin al incumplimiento más prolongado de la disposición sobre la igualdad de trato registrado, la Comisión debe recordar a Italia que la legislación nacional no puede deshacer la jurisprudencia vinculante del Tribunal de Justicia.