16 meses después de la fecha en que abrió un procedimiento de infracción contra Italia por su persistente discriminación contra el personal docente universitario no nacional (Lettori), la Comisión Europea ha decidido adelantar el procedimiento a la fase de dictamen motivado. El fracaso de Italia en el período intermedio para liquidar su responsabilidad ante los Lettori por décadas de trato discriminatorio explica por qué la Comisión tomó su decisión.
La infracción del Tratado en cuestión en este caso cada vez más destacado es que Italia no aplicó correctamente la sentencia de ejecución del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJUE) de 2006 en Asunto C-119 / 04 , la última de las 4 sentencias a favor de los Lettori en una línea de jurisprudencia que se remonta al seminal Sentencia allué de 1989. Día de Pilar Allué, pieza publicada en The European Times en mayo de este año, relata cómo Italia ha logrado evadir sus obligaciones con Lettori en virtud de cada una de estas sentencias del TJUE desde 1989 hasta el presente.
La simplicidad de la solución del caso Lettori hace que la duración de la infracción sea aún más notable. La aplicación de la sentencia de ejecución de 2006 simplemente requería que las universidades pagaran acuerdos para la reconstrucción de la carrera a partir de la fecha del primer empleo a Lettori en función del parámetro mínimo de investigador a tiempo parcial o parámetros más favorables ganados ante los tribunales italianos, según lo dispuesto en la términos de una ley italiana de marzo de 2004, una ley que fue aprobada por el TJUE.
Pero Italia ha tratado constantemente de subordinar esta decisión clara a los arreglos e interpretaciones italianos. La Ley Gelmini de 2010 interpretó retrospectivamente la ley de marzo de 2004 de manera restrictiva, lo que impuso límites a la reconstrucción de la carrera debido a Lettori, límites que no se condonaron en ninguna parte en la sentencia de 2006. Un anteproyecto de contrato para universidades y Lettori introducido por decreto interministerial en 2019 para dar efecto a la jurisprudencia del TJUE ignoraba efectivamente los derechos de liquidación de los jubilados Lettori. Dado que el litigio por la igualdad de trato se remonta a la década de 1980, estos Lettori constituyen un porcentaje significativo de los beneficiarios de la jurisprudencia del TJUE.
En su comunicado de prensa, la Comisión explica explícitamente por qué decidió enviar el dictamen motivado a Italia.
“La mayoría de las universidades no dieron los pasos necesarios para una correcta reconstrucción de la carrera de los Lettori, por lo que la mayoría de los profesores extranjeros aún no han recibido el dinero al que tienen derecho. Italia no ha adoptado las medidas necesarias desde el lanzamiento de la procedimiento de infracción en septiembre de 2021 y, por lo tanto, sigue discriminando a los profesores extranjeros”.
En caso de que las autoridades italianas no paguen las liquidaciones adeudadas en virtud de la sentencia del asunto C-119/04, la Comisión podrá remitir el caso al TJUE para la que sería la quinta sentencia en la línea de jurisprudencia que se remonta a Pilar Allué primero victoria en 1989. En tal escenario, los abogados de Italia tendrían la poco envidiable tarea de explicar a la Corte por qué la ley de marzo de 2004, cuya promulgación ahorró a Italia la multas diarias de 309,750€ recomendado por la Comisión- no se aplicó posteriormente.
Los procedimientos de infracción fueron precedidos por procedimientos piloto, un procedimiento introducido para resolver disputas de manera amistosa con los estados miembros y evitar el recurso a litigios. Durante un período de 10 años fracasó notablemente en lograr sus objetivos. El paso a los procedimientos de infracción propiamente dichos con su alcance ampliado se atribuye a las pruebas de discriminación recogidas en el Censo nacional de Lettori ya otras declaraciones de Asso. CEL.L, denunciante oficial en el procedimiento de infracción, y FLC CGIL, el sindicato más grande de Italia. Que FLC CGIL denunció las prácticas discriminatorias del estado del cual es el principal sindicato y solicitó El eurodiputado de Italia en apoyo de Lettori era obviamente influyente.
Alentados por la apertura de procedimientos de infracción, los Lettori se han comprometido más políticamente. Siguiendo el modelo de las representaciones de FLC CGIL ante los eurodiputados de Italia, y aprovechando el multilingüismo de la categoría, Lettori escribió a los europarlamentarios de sus países de origen para obtener su apoyo para pasar a la etapa de opinión razonada. Estas exitosas representaciones en lengua materna, incluidas las traducciones de Día de Pilar Allué, la historia jurídica definitiva de los Lettori, se copiaron a la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, que se ha interesado personalmente por la cuestión de los Lettori.
El perfil de edad y, a partir de los eslóganes en lengua materna en los carteles que portaban, la variedad de nacionalidades de los Lettori eran perceptibles mientras organizaban una protesta nacional contra su trato discriminatorio frente a la oficina de Anna Maria Bernini, Ministra de Educación Superior e Investigación, cerca del Tíber en Roma en diciembre del año pasado. Reunidos después para almorzar en cafés cercanos antes de separarse para viajar en tren a diferentes partes de Italia, sus banderas y pancartas colocadas contra paredes y mesas, el entorno trajo una melancólica conciencia de que a principios y finales de sus 60 todavía estaban marchando, todavía protestando. A la empresa no se le pasó por alto que el derecho a la igualdad de trato reclamado fuera del Ministerio había sido ratificado en el histórico Tratado de Roma, firmado en 1957 en un lugar a poca distancia: el Palazzo dei Conservatori en el Campidoglio.
Como Guardiana de los Tratados, es tarea de la Comisión garantizar que se respeten los compromisos contraídos por los Estados miembros en Roma y otras ciudades del Tratado posteriores. Que haya tenido que abrir un segundo procedimiento de infracción para exigir la ejecución de la sentencia resultante del primer procedimiento es la medida de la intransigencia y resistencia de Italia.
La noticia de que el procedimiento se había trasladado a la fase de dictamen motivado fue muy bien acogida en las universidades de toda Italia. La decisión fue vista como una declaración seria de la intención de la Comisión de garantizar el pleno cumplimiento de la sentencia de la Corte de 2006.
La jubilada Lettore Linda Armstrong, que enseñó en la Universidad de Bolonia de 1990 a 2020, está muy familiarizada con la práctica universitaria de evasión deliberada de las sentencias del TJUE. Para su exasperación, la universidad le negó el derecho del Tratado a la igualdad de trato a lo largo de su carrera docente.
Al comentar sobre la decisión de la Comisión de pasar el procedimiento de infracción a la etapa de opinión razonada, la Sra. Armstrong dijo:
“Es intolerable que Italia pueda burlar impunemente las clarísimas sentencias del TJUE. Él pregunta parlamentaria de Clare Daly y sus colegas eurodiputados irlandeses sobre los beneficios y obligaciones de la membresía, que precedió a la apertura de los procedimientos de infracción, presenta mejor el caso Lettori ante la conciencia de la UE. Que las universidades italianas reciban miles de millones de euros en fondos de Europa y, al mismo tiempo, nieguen los derechos del Tratado en el lugar de trabajo es una burla a los ideales europeos. Con suerte, el paso a la etapa de opinión razonada acelerará la resolución de nuestro caso”.
En el comunicado de prensa que informa sobre la emisión del dictamen motivado, la Comisión anuncia que ha dado a Italia dos meses para responder.
