Iniciativa ONU80: ¿Qué es y por qué es importante para el mundo?

«Es el momento de analizar hasta qué punto nos encontramos en una situación que, seamos sinceros, es bastante difícil para el multilateralismo y para la ONU», explica Guy Ryder, subsecretario general de Política y presidente del grupo de trabajo ONU80.

Conocida como la Iniciativa ONU80, este proceso no solo busca mejorar la eficiencia, sino también reafirmar el valor del multilateralismo en un momento de baja confianza y altas necesidades. Su objetivo es fortalecer la capacidad de la ONU para afrontar los desafíos globales actuales —desde conflictos, viajes y desigualdades hasta crisis climáticas y rápidos cambios tecnológicos—, a la vez que responde a presiones externas como la reducción presupuestaria y las crecientes divisiones políticas en el espacio multilateral.

“Salimos con una ONU más fuerte y ajustada, preparada para los retos que sin duda nos traerá el futuro”, explica Ryder.

Tres vías de reforma

El núcleo del programa ONU80 son tres componentes principales. El primero se centra en mejorar la eficiencia interna, reducir los trámites administrativos y optimizar la presencia global de la ONU mediante el traslado de ciertas funciones a estaciones de servicio a un menor costo. El Sr. Ryder señala que se busca reducir los procedimientos administrativos y las duplicaciones significativas.

“Queremos ver qué podemos hacer mejor. Queremos analizar las áreas donde creemos que podemos mejorar la eficiencia y eliminar procesos burocráticos innecesarios”, explica.

El trabajo secundario consiste en examinar la implementación del mandato, que consiste en examinar cerca de 4,000 documentos de mandato que fundamentan la labor de la Secretaría de las Naciones Unidas. Un mandato se refiere a una tarea o responsabilidad otorgada a la organización por los Estados Miembros, generalmente mediante resoluciones adoptadas por órganos de las Naciones Unidas como la Asamblea General o la... Consejos de seguridad.

Estos mandatos guían la labor de la ONU: operaciones de mantenimiento de la paz y ayuda humanitaria para la acción en materia de derechos humanos y medio ambiente. A lo largo de las décadas, se han acumulado al menos 40,000 mandatos, que se solapan o, en ocasiones, se superponen, por lo que su análisis es un elemento clave de la iniciativa ONU80.

"Echémosles un vistazo", dice Ryder. "Veamos dónde puede haber duplicación, dónde podemos priorizar y desactivar, y encontrar redundancias".

Pero revisar esta montaña de mandatos no es nuevo. «Ya lo hemos intentado. Analizamos estos voluminosos mandatos en 2006. No funcionó muy bien», reflexiona el Sr. Ryder.

Esta vez, sin embargo, el proceso se ve favorecido por un factor clave. «Esta vez, contamos con datos y capacidades analíticas. Aplicamos técnicas de inteligencia artificial para proporcionar información mucho más organizada a los Estados miembros; un argumento más convincente que, en mi opinión, podría dar lugar a un proceso productivo».

Subraya que la responsabilidad de decidir qué mantener, revisar o interrumpir recae plenamente en los Estados miembros.

Estos términos pertenecen a los Estados miembros. Ellos los crearon y solo ellos pueden evaluarlos. Podemos examinar las pruebas, podemos decírselo a los Estados miembros, pero en última instancia, son ellos quienes toman las decisiones sobre los mandatos y sobre muchas otras cuestiones además de las que aporta la iniciativa ONU80.

El tercer flujo explora si los cambios estructurales y la reestructuración del programa son necesarios en el sistema de las Naciones Unidas. "Finalmente, podríamos considerar la arquitectura del sistema de las Naciones Unidas, que se ha vuelto bastante compleja", añadió el Sr. Ryder. Es probable que las propuestas también se deriven del análisis de la implementación del mandato.

Un grupo de trabajo y un objetivo a escala del sistema

Para combatir la reforma en un sistema tan complejo, el Secretario General estableció siete grupos temáticos en el marco del grupo de trabajo ONU80, cada uno coordinado por altos líderes de las Naciones Unidas de todo el sistema. Estos grupos abarcan la paz y la seguridad, la acción humanitaria, el desarrollo (Secretaría y Sistema de las Naciones Unidas), los derechos humanos, la formación e investigación, y los organismos especializados.

“Es importante decir que, en momentos en que el sistema está bajo presión, el sistema responde como tal”, señala el presidente de la ONU80. “No se trata solo de Nueva York, ni solo de la secretaría. Se trata de una escala sistémica”.

Cada clúster deberá elaborar propuestas para mejorar la coordinación, reducir la fragmentación y realinear funciones si es necesario. Varios clústeres ya han presentado ideas iniciales. En julio se presentará un conjunto más amplio de propuestas.

Reforma, no en calefacción

La atención en torno a la Iniciativa ONU80 se ha centrado principalmente en los recortes presupuestarios y de personal propuestos, lo que genera temores de que se trate principalmente de una estrategia de ahorro. El Sr. Ryder subraya que esta perspectiva ignora la situación en su conjunto.

Sí, nos enfrentamos a desafíos financieros. No hay necesidad de ignorarlos. Pero esto no es una estrategia de reducción de costos. Queremos fortalecer a la ONU —afirma—.

Sin embargo, las presiones financieras que atraviesan el sistema son innegables. El presupuesto por programas revisado para 2026, previsto para septiembre, debería incluir reducciones significativas en la financiación y las posiciones de las entidades secretas, consecuencia de las persistentes limitaciones de liquidez relacionadas con las contribuciones retrasadas e incompletas de los Estados miembros.

“La iniciativa ONU80 busca mejorar el impacto y el efecto del multilateralismo y de la ONU”, afirmó Ryder. “Eso no significa —y queremos que sea de otra manera— que no tengamos que revisar nuestro presupuesto y nuestros recursos en las diferentes partes del sistema”.

“Las organizaciones tuvieron que afrontar decisiones desgarradoras, y esto sucede a diario. Esta es la realidad de nuestras circunstancias”, añade.

El Sr. Ryder sostiene que la sostenibilidad financiera y el impacto de la misión no son excluyentes, sino que deben perseguirse conjuntamente. «Debemos conciliar ambos objetivos para lograr nuestra sostenibilidad financiera en las difíciles circunstancias en las que nos encontramos, pero también para estar atentos, como siempre, al impacto que tenemos al asumir nuestras responsabilidades en virtud de la Carta», declaró.

Por qué el ONU80 cuenta para la gente de todo el mundo

Más que una simple reforma burocrática, la ONU80 concierne en última instancia a las personas, a aquellos que cuentan con el apoyo de la ONU ante los desafíos de la crisis, los conflictos o el desarrollo.

“Si la ONU es capaz de transformarse, de realizar mejoras, a veces mediante decisiones difíciles, esto puede significar que estas intervenciones vitales lleguen de manera más efectiva a las personas a las que servimos”, explica Ryder.

La ONU sigue siendo un foro esencial y único en su tipo para promover la paz, el desarrollo sostenible y los derechos humanos para todos.

“Son las Naciones Unidas las que se encargan de sus responsabilidades hacia las personas a las que servimos”, afirmó Ryder.

Actualmente, la ONU ayuda a más de 130 millones de personas desplazadas, proporciona alimentos a más de 120 millones, suministra vacunas a casi la mitad del mundo y apoya el mantenimiento de la paz, los derechos humanos, las elecciones y la acción climática en todo el mundo. La labor de desarrollo de la ONU ha contribuido a construir sociedades pacíficas y estables.

Qué pasa después

El grupo de trabajo ONU80 presentará sus propuestas al Secretario General, quien ya ha indicado las primeras áreas donde se esperan resultados. Se espera que un grupo de trabajo sobre la eficiencia de la Secretaría de las Naciones Unidas, dirigido por la subsecretaria general Catherine Pollard, presente sus primeras propuestas a finales de junio. A finales de julio se publicará un informe sobre el examen de la implementación del mandato.

Este trabajo en los dos primeros parques de trabajo contribuirá a una reflexión más amplia sobre los cambios estructurales y la reestructuración de los programas en el sistema de las Naciones Unidas. Las propuestas del tercer proyecto se presentarán a los Estados Miembros en los próximos meses y el próximo año.

Aunque el trabajo apenas comienza, el Sr. Ryder cree que la ONU tiene las herramientas adecuadas y un claro sentido de ambición y de urgencia.

«Estamos progresando bien. Hay mucha tarea pendiente ahora», dijo. «Con el paso de las semanas, el proceso se trasladará cada vez más al ámbito de los Estados miembros, y entonces veremos resultados».

Finalmente, los Estados miembros deberán decidir cómo actuar en relación con las conclusiones. Deberán decidir qué quieren hacer. ¿Establecerán un proceso intergubernamental? El secretario general ya lo ha mencionado como una posibilidad.

Definición de éxito

Entonces, ¿cómo se ve el éxito?

“Un sistema de las Naciones Unidas capaz de actuar con mayor eficacia para fortalecer y consolidar la confianza en la acción multilateral”, explica Ryder. “Un sistema que pueda transmitir a la opinión pública y a los responsables políticos que es una organización en la que merece la pena invertir. Debería ser su opción predilecta para afrontar los retos del futuro”.

Para el presidente del grupo de trabajo ONU80, esto tiene que ver con la credibilidad, la capacidad y la confianza pública, y con garantizar que la ONU siga siendo no sólo relevante, sino esencial.

“Todos debemos preocuparnos por ello”, afirma. “Si consideramos que el multilateralismo es el mejor instrumento que tenemos para afrontar los desafíos globales, debemos asegurarnos de renovarlo, renovarlo y hacer que esta maquinaria sea lo más eficaz y capaz posible de alcanzar el objetivo”.