La introducción del segundo sistema de comercio de emisiones (ETS2) de la UE, basado en el principio de "límites y comercio", para los sectores del transporte por carretera y la construcción contribuirá a impulsar las ambiciones de descarbonización de Europa, acelerando la transición hacia combustibles y tecnologías más limpios. Proporcionar apoyo financiero temprano a hogares y empresas vulnerables, la coherencia política, un sólido respaldo público, la transparencia y una comunicación clara serán clave para su éxito, según dos informes de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) publicados hoy.
Los informes de la AEMA examinan las oportunidades y los desafíos que ha traído consigo la introducción del ETS2 para sector del transporte por carretera y el sector de la construcciónEl ETS2 tiene como objetivo reducir las emisiones de dióxido de carbono (CO2) procedentes de la quema de combustibles en edificios, transporte por carretera y otros sectores como la pequeña industria no cubiertos por el actual Sistema de Comercio de Emisiones de la UE (ETS1).
La equidad social en el centro del ETS2
Los informes destacan que los esfuerzos para sostener una transición justa deben ser la base de la implementación del nuevo sistema de topes y comercio de emisiones para abordar la preocupación pública sobre los precios de los combustibles y los costes de la movilidad. La expansión del sistema de topes y comercio de emisiones de la UE al transporte, la construcción y otros sectores tendrá un impacto financiero directo en los hogares y los usuarios de vehículos de combustión, ya que afectará directamente los precios de los combustibles fósiles para calefacción y los costes de la movilidad diaria. Esto también tendrá un impacto potencialmente desproporcionado en los hogares y las regiones con menos recursos.
El Fondo Social para el Clima de la UE, que se financiará con los ingresos del RCDE 2, abordará estos impactos y desafíos financieros y garantizará que la equidad social sea un elemento central del nuevo sistema de topes y comercio de emisiones. El fondo se utilizará para apoyar a hogares y pequeñas empresas, así como para financiar inversiones que reduzcan la dependencia de los combustibles fósiles.
Impacto en el transporte y los edificios
El nuevo sistema de límites máximos y comercio ampliará la fijación de precios del carbono a los combustibles para el transporte por carretera como forma de incentivar la transición hacia vehículos eléctricos y promover una movilidad más eficiente energéticamente.
Se espera que la extensión del principio de fijación de precios del carbono al transporte por carretera, junto con otras políticas y medidas sectoriales (normas, reglamentación, información, concienciación, etc.), proporcione un incentivo adicional para acelerar el cambio hacia combustibles y tecnologías más limpios, señala el informe.
El transporte no solo es la mayor fuente de emisiones en la UE, sino también uno de los sectores más difíciles de descarbonizar. Sigue dependiendo en un 93 % de los combustibles fósiles. Las emisiones del transporte por carretera disminuyeron tan solo un 4.4 % entre 2005 y 2023, una reducción muy inferior a la del 48 % lograda en los sectores del comercio de derechos de emisión de la UE (ETS1). Las mejoras en la eficiencia energética (en particular, a partir de 2009, cuando se adoptaron objetivos obligatorios de reducción de emisiones para los vehículos nuevos vendidos en la UE), el mayor uso de biocombustibles y el aumento de las ventas de vehículos eléctricos (VE) han impulsado la reducción de emisiones, pero estas mejoras se han visto contrarrestadas en gran medida por la creciente demanda de movilidad y transporte de mercancías.
Las emisiones de gases de efecto invernadero derivadas del uso de combustibles fósiles en edificios (incluidos los residenciales) han disminuido un 37% en 2023 desde 2005 gracias al aislamiento, las calderas eficientes y los inviernos más suaves.
Sin embargo, los edificios residenciales aún representan alrededor del 75 % del consumo de combustibles fósiles para calefacción. Para lograr mayores recortes, es necesario acelerar la renovación y la implementación de energías renovables y bombas de calor.
La ampliación de la tarificación del carbono al uso de combustibles fósiles en edificios pretende incentivar y acelerar los esfuerzos para mejorar la eficiencia energética, la renovación y la calefacción limpia. Sin embargo, la inclusión de los edificios en el RCDE 2 ha suscitado preocupación por los costes de calefacción y el impacto social, especialmente en los hogares vulnerables. Las políticas complementarias de la UE y nacionales, como las normas de construcción, la información sobre el rendimiento de los edificios, los incentivos fiscales, los instrumentos financieros específicos y los servicios de asesoramiento diseñados para llegar a los grupos sociales, serán esenciales para maximizar la reducción de emisiones, garantizando al mismo tiempo una transición justa y equilibrada.
Fondo
Los informes de la AEMA se basan en el informe del Centro Temático Europeo: Informe del CM del ETC 2025/09: El RCDE UE 2 y el Fondo Social para el Clima: Habilitar una descarbonización en el transporte y los edificios que funcione para todos
