La UE inicia conversaciones con Ucrania y Moldavia con el Estado de derecho como pilar fundamental.

El primer grupo de negociación sitúa las instituciones democráticas, los derechos fundamentales y la rendición de cuentas pública en el centro del camino de ambos países hacia la adhesión.

La Unión Europea ha acordado abrir el primer grupo de negociación de adhesión con Ucrania y Moldavia, lo que supone un avance concreto para ambos países tras un largo bloqueo político. Esta decisión transforma la ampliación, pasando del simbolismo a un análisis exhaustivo, donde el Estado de derecho, los derechos fundamentales y las instituciones democráticas se convierten en la primera prueba formal de sus aspiraciones de ingreso en la UE.

Los Estados miembros de la UE llegaron a un acuerdo el viernes 12 de junio para abrir el primer grupo de negociaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia. En un declaración conjuntaEl presidente del Consejo Europeo, António Costa, y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, describieron la medida como una elección estratégica para la paz, la seguridad y la prosperidad en todo el continente.

El paso formal está programado para el lunes 15 de junio, cuando se celebrarán conferencias intergubernamentales separadas en Luxemburgo. Para Ucrania, el Consejo dice que la reunión abrirá negociaciones sobre Grupo 1: Fundamentosque abarca áreas como el poder judicial, los derechos fundamentales, la justicia y la seguridad, la contratación pública, las estadísticas y el control financiero.

Un avance político, no un atajo.

La decisión es importante porque Ucrania y Moldavia ya han sufrido un periodo de estancamiento. Las negociaciones de adhesión se iniciaron formalmente en junio de 2024, pero la apertura práctica de los grupos de negociación se retrasó debido a objeciones políticas, incluidas las disputas en torno a los derechos de las minorías en Ucrania.

La apertura del grupo de reformas fundamentales no implica una adhesión inmediata. La adhesión a la UE sigue siendo un proceso exigente y basado en méritos, en el que los países candidatos deben alinear sus leyes, instituciones y prácticas de aplicación con los estándares de la UE. El grupo de reformas fundamentales es especialmente importante porque está diseñado para comprobar si las reformas son duraderas, y no solo anunciadas.

Para Ucrania, la decisión llega en un momento en que el país sigue resistiendo la invasión rusa a gran escala e intenta mantener las reformas bajo la presión de la guerra. Para Moldavia, refuerza la vía europea que sigue bajo la presión constante de la inestabilidad vinculada a la región separatista de Transnistria, respaldada por Rusia.

Los derechos y las instituciones pasan a primer plano.

El primer bloque temático sitúa los derechos humanos y la gobernanza democrática en el centro de la siguiente fase. Esto incluye la independencia judicial, las salvaguardias contra la corrupción, la administración pública, la supervisión financiera y la protección de los derechos fundamentales.

Aquí es donde la ampliación trasciende la mera geopolítica. Para los ciudadanos de los países candidatos, las negociaciones de adhesión pueden influir en los tribunales, los sistemas de contratación pública, la rendición de cuentas de la policía, las condiciones de los medios de comunicación y las salvaguardias contra la discriminación. Para los miembros actuales de la UE, el proceso también supone una prueba para determinar si la ampliación puede fortalecer la Unión sin debilitar sus estándares.

La guerra en Ucrania ha convertido la ampliación en parte del debate sobre seguridad en Europa. La reciente diplomacia europea en torno a Ucrania ha demostrado que los gobiernos de la UE consideran cada vez más la soberanía, la resiliencia democrática y la seguridad como cuestiones interrelacionadas, no como asuntos separados. Ese contexto más amplio ya se había hecho evidente en anteriores diplomacia de seguridad europea sobre Ucrania y Rusia.

La ampliación vuelve a ser un proyecto estratégico.

El acuerdo también indica que la ampliación vuelve a ser una política central de la UE, y no una promesa lejana. Los Balcanes Occidentales, Ucrania, Moldavia y otros países candidatos están atentos a si Bruselas es capaz de respaldar su discurso político con decisiones creíbles.

Para Ucrania y Moldavia, el próximo desafío será demostrar un progreso sostenido en las instituciones que los ciudadanos experimentan directamente: tribunales que funcionen, fondos públicos rastreables, administraciones que sirvan en lugar de obstaculizar y protecciones de derechos que resistan la presión política.

Para la UE, el desafío es igualmente serio. La ampliación solo podrá expandir la zona de estabilidad de Europa si el proceso sigue siendo justo, exigente y transparente. La decisión del viernes abre una puerta. Lo que suceda a continuación determinará si esa puerta conduce a una consolidación democrática más profunda o a otro largo camino de promesas incumplidas.