L'UE dispose d'une importante flotte qui pêche en dehors des eaux européennes. Près d'un tiers de ses prises proviennent d'eaux non européennes, dont la plupart appartiennent à des pays en développement. Où et combien la « flotte externe » de l'UE peut pêcher sont définis dans un certain nombre d'accords entre les États membres et les pays partenaires, et bien que ces accords soient fondés sur l'idée d'équité et de durabilité, en notre nouvelle étude nous avons constaté que cela est difficile à évaluer véritablement en raison d'un manque de transparence.
Loi de l'ONU reconnaît les droits des nations côtières à contrôler les récoltes de poisson dans leurs eaux nationales, à une limite de 200 milles marins de leur littoral. Ces « zones économiques exclusives » couvrent environ 35 % de l'océan, ce qui place environ 90 % de la pêche mondiale sous le contrôle des États côtiers. Depuis 1982, la seule façon pour un pays étranger de pêcher légalement dans les eaux d'un pays côtier est de conclure des accords de pêche spécifiques entre les deux parties.
Les activités de pêche extérieures de l'UE sont également régies par la Politique commune de la pêche, structuré autour d'accords bilatéraux appelés accords de partenariat dans le domaine de la pêche durable - que les pays utilisent pour donner accès aux navires de l'UE - et accords multilatéraux qui contrôlent la pêche en haute mer.
En plus de garantir l'accès aux zones et aux ressources mondiales de pêche, les objectifs de la politique commune de la pêche sont les suivants : contribuer au développement durable de la pêche mondiale ; lutter contre les pratiques de pêche destructrices; améliorer la recherche et les données; lutter contre la pêche illégale, non réglementée et non déclarée; et le renforcement du contrôle et des inspections.
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Pour ce faire, l'UE fournit des contributions financières et un soutien technique aux pays partenaires. L'UE réglemente désormais de nombreux accords de ce type avec des pays d'Afrique de l'Est et de l'Ouest, des Caraïbes, du Pacifique et de l'Atlantique Nord. En 2009, 14 pays non membres de l'UE ont été payés collectivement près de 150 millions d'euros (133 millions de livres sterling), ce qui rend les contributions financières de l'UE substantielles – et souvent la principale source de revenus des ministères de la pêche de ces pays.
Et en maintenant la pêche dans les limites des ressources des pays partenaires, en impliquant toutes les parties prenantes et en contribuant au développement social et économique de pays partenaires souvent moins développés, ces accords - en théorie - constituent une étape majeure pour assurer la durabilité de la pêche de l'UE Activités.
Le revers de la médaille
Les accords ont le potentiel de contribuer à la sécurité alimentaire, à la croissance économique et à la résilience environnementale et sociale dans les pays partenaires. Cependant, des données insuffisantes, inexactes et non publiques rendent difficile une évaluation adéquate de ces contributions.
Par exemple, les pays partenaires peuvent ne pas être en mesure de pêcher loin au large en raison d'un manque de navires locaux capables d'atteindre des lieux de pêche éloignés. Bien que les États de l'UE paient pour l'accès à ces eaux autrement inaccessibles semblent logiques, il n'est pas toujours juste et durable.
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Prenez le Sénégal. Dans le cadre des accords de pêche de l'UE, la quantité de poisson capturée entre 1994 et 2005 est passé de 95,000 45,000 à XNUMX XNUMX tonnes en raison de la surexploitation des stocks. Les navires locaux ont également chuté de 48 % entre 1998 et 2008.
L'accord de l'UE avec le Sénégal a été annulé en 2006 après que le Sénégal a exigé une compensation supplémentaire. Mais en 2014, un autre accord (pour le thon et le merlu) a été conclu pour une valeur de 1.9 million de dollars américains (1.4 million de livres sterling) par an, à renouveler tous les cinq ans, avec 1 million de dollars réservé promouvoir la gestion durable des pêcheries sénégalaises.
L'amélioration de l'accès aux connaissances, aux marchés, aux services et aux opportunités est également un avantage potentiel pour les pays partenaires. Mais bien que les poissons pêchés dans les eaux d'autres nations doivent être pêchés conformément à la législation de l'UE, il y a eu de nombreux cas de la pêche illégale, non déclarée et non réglementée par des navires de l'UE dans les eaux non communautaires.
Intégrer des objectifs durables
Notre nouvel article, publié dans Fish and Fisheries, tente d'évaluer la véritable durabilité de la flotte extérieure de l'UE en la comparant à la Objectifs de développement durable de l'ONU (ODD), qui visent notamment à mettre fin à la pauvreté, à protéger la planète et à assurer que tous les peuples jouissent de la paix et de la prospérité dès 2030.
Bien que la pêche et la pêche soient le plus directement liées à l'Objectif de Développement Durable (ODD) 14,, pour "conserver et utiliser durablement les océans", nous avons trouvé de nombreux autres objectifs où la flotte extérieure de l'UE interagit implicitement. La création d'emplois à partir d'investissements dans la production et la contribution à la réduction de la pauvreté dans les pays partenaires, par exemple, aligne l'objectif sur éliminer la pauvreté (ODD 1), et l'objectif de fournir un travail décent et la croissance économique (8 SGD). D'autres domaines liés aux ODD comprennent les réglementations en matière de santé et de sécurité et la sécurité sociale (ODD 3) et l'emploi de millions de femmes dans le secteur de la pêche (ODD 5), même si beaucoup se trouvent dans l'économie informelle ou dans des rôles marginalisés dans la chaîne d'approvisionnement
Améliorer les données
Notre réflexion était que la politique de la pêche de l'UE devrait s'engager explicitement dans des objectifs durables autres que l'ODD 14, en particulier si l'UE doit honorer son engagement à atteindre la durabilité à tous les niveaux d'ici 2030. Et nous espérions que nos recherches aideraient à mieux comprendre la relation entre Politique de l'UE et objectifs durables plus larges.
Mais ce que nous avons découvert, c'est un manque de données en libre accès et de transparence de la part des États membres de l'UE et des pays partenaires, ce qui réduit leur responsabilité et rend difficile l'évaluation correcte de la véritable durabilité économique, sociale et environnementale de ces activités de pêche.
Exploitants de navires et pays partenaires doit mieux rapporter les données sur les prises, les prises accessoires, les immatriculations de navires et les conditions de travail - et la manière dont les fonds de l'UE sont utilisés dans les pays partenaires. Des systèmes plus clairs et normalisés pour la collecte de données, la vérification des tiers et de meilleures technologies de suivi et de notification sont également certainement nécessaires. Si de telles améliorations ne sont pas apportées, les progrès vers des pratiques de pêche externes durables, responsables, transparentes et équitables resteront lents.
Bien que la flotte externe ne représente qu'une petite partie de l'effort de l'UE vers la durabilité, l'équité et le leadership mondial dans le domaine de la pêche, elle a un rôle important à jouer dans la vie des gens et les écosystèmes marins du monde entier. La politique devrait être mieux intégrée aux efforts ciblant directement les ODD sur la santé des océans, la résilience sociale et l'amélioration économique. Si l'UE accorde la priorité à l'établissement de rapports sur la manière dont sa pêche extérieure soutient spécifiquement ces résultats, ainsi que sur la réduction de la pauvreté, l'égalité des sexes, l'inclusion et les droits de l'homme, elle contribuera grandement à garantir que ses accords commerciaux ne sont pas seulement durables de nom.
Auteurs : Andrew Frederick Johnson – Professeur adjoint, École d'énergie, de géosciences, d'infrastructure et de société, Université Heriot-Watt | Ingrid Kelling – Professeure adjointe de durabilité et d'éthique des produits de la mer, Université Heriot-Watt
