Le Think Tank du Parlement européen a publié ce briefing de Magdalena PASIKOWSKA-SCHNASS, sur le dialogue des institutions de l'UE avec les églises et les organisations religieuses et philosophiques. Ce texte est reproduit ici pour informer les citoyens et la société civile des informations que reçoivent les députés et le personnel de l'UE, et pour qu'ils aient une meilleure compréhension de l'histoire de ce dialogue et de la manière dont il se déroule aujourd'hui. (Vous trouverez ci-dessous le PDF original en anglais).
Les institutions de l'UE entretiennent un dialogue structuré régulier avec les représentants des églises et des organisations religieuses, non confessionnelles et philosophiques, sur la base de l'article 17 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE).
Ce dialogue, qui prend la forme de réunions de haut niveau ou de discussions de travail, est axé sur les questions politiques inscrites à l'agenda européen. Il tire ses origines d'initiatives antérieures, comme celle lancée en 1994 par Jacques Delors – « Une âme pour l'Europe » – qui visait à trouver des moyens de donner une dimension éthique, morale et spirituelle à l'intégration et à l'élaboration des politiques européennes. Le projet de traité constitutionnel de 2004 comprenait des dispositions sur un dialogue régulier, ouvert et transparent entre les institutions de l'UE et les représentants des églises et des communautés religieuses, ainsi que des communautés non confessionnelles ou philosophiques. Si le traité constitutionnel a été rejeté par référendum en France et aux Pays-Bas, son successeur, le traité de Lisbonne, adopté en 2007 et en vigueur depuis décembre 2009, a réservé les mêmes dispositions dans son article 17 TFUE.
Le Parlement européen a souligné l'importance d'un dialogue constant entre et avec les communautés religieuses, non confessionnelles et philosophiques. Après l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne, elle a cherché à donner corps aux dispositions de l'article 17 TFUE, notamment en organisant un dialogue sur des sujets d'intérêt pour l'UE et ses citoyens. La Commission européenne et le Conseil organisent également régulièrement des sessions de dialogue et des réunions à haut niveau au titre de l'article 17 du TFUE.
Il s'agit d'une nouvelle version mise à jour d'un briefing publié pour la dernière fois en novembre 2020.
DANS CE BRIEFING
- Contexte : de "Une âme pour l'Europe" à l'article 17 du TFUE
- Dialogue au titre de l'article 17 du TFUE : partenaires et lignes directrices
- Les institutions de l'UE et l'article 17 du TFUE
Contexte : de "Une âme pour l'Europe" à l'article 17 du TFUE
En 1994, avec son "Une âme pour l'Europe" (une âme pour l'Europe), Jacques Delors, alors président de la Commission européenne, a établi les premiers liens formels entre les institutions de l'UE et les organisations religieuses et non confessionnelles. Son objectif était d'aller au-delà d'une compréhension purement économique et juridique de l'intégration européenne, de refléter ses perspectives spirituelles et éthiques et de promouvoir la participation de toutes les composantes de la société civile au processus d'intégration européenne - y compris les organisations religieuses et philosophiques. Déclaration 11(page 133) du traité d'Amsterdam (1997), a défini le respect par l'UE du statut des églises et des organisations non confessionnelles en vertu du droit national, et a donné pour la première fois une reconnaissance formelle au niveau de l'UE à ces préoccupations.
Les relations entre l'Église et l'État relèvent de la compétence nationale des États membres de l'UE. Si, d'une part, cela signifie que les États membres sont libres de développer leurs propres modèles conformément à leur histoire et à leurs traditions, d'autre part, cela signifie que les institutions de l'UE ne sont pas définies par un modèle national particulier de laïcité ou d'Église-État rapports. Les États membres sont toutefois tenus de respecter les droits fondamentaux garantis dans la Convention européenne sur Droits humains, y compris la liberté de pensée, de conscience et de religion (article 9)[ [page 4].
Convention sur l'avenir de l'Europe et traité constitutionnel
À partir de 2002, le Convention sur l'avenir de l'Europe a été chargé d'élaborer un projet de traité, qui deviendra éventuellement le projet de constitution pour l'Europe. Le rôle du christianisme et de la religion dans la formation de la culture et de l'identité européennes, la place des églises dans la société contemporaine ; une référence à Dieu ou à l'héritage chrétien de l'Europe dans le préambule du traité – comme c'est le cas dans plusieurs constitutions d'États membres – et l'inclusion de dispositions de la déclaration 11 ont été parmi les sujets abordés. Diverses traditions culturelles et philosophiques ont également été débattues. UN groupe de réflexion sur la dimension spirituelle et culturelle de l'Europe a présenté des documents de réflexion sur le rôle public des religions et différents modèles de relations entre l'État et l'Église. Certaines organisations non confessionnelles et laïques opposé [page 4] toute référence explicite à une religion particulière ou à Dieu, ou même l'incorporation des dispositions de la Déclaration 11. Ils se sont également opposés à l'établissement de tout mécanisme formel de dialogue entre les institutions de l'UE et les organisations religieuses ou non confessionnelles, arguant que la disposition relative au dialogue avec la société civile était suffisante.
La conférence intergouvernementale qui a suivi en 2003-2004 a établi le projet final de traité constitutionnel. La France, de longue tradition laïque, soutenue par la Belgique, s'est fermement opposée à toute référence à Dieu ou au christianisme dans le préambule du traité, promue par les pays à forte tradition catholique. Des représentants d'organismes religieux ont réclamé des dispositions sur la statut de églises [page 21] et le dialogue avec les institutions de l'UE. Le dernier préambule contenait une référence générale au patrimoine religieux. Les dispositions de la Déclaration 11 ont été incorporées dans le Traité en tant que L'article 51, établissant des dispositions sur le dialogue avec les églises, les organisations confessionnelles et non confessionnelles.
Après que les référendums en France et aux Pays-Bas ont rejeté le traité constitutionnel, le traité de Lisbonne a été adopté en 2007 (en vigueur depuis décembre 2009). Il a intégré les dispositions de l'article 37 telles quelles, comme l'article 17 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE).
La Commission européenne a déjà ouvert des canaux de dialogue informels avec les églises et les organisations religieuses dans les années 1990. En 2005, le président de la Commission de l'époque, José Manuel Barroso, a pris l'initiative d'organiser une réunion annuelle de haut niveau avec des chefs religieux européens. Les présidents du Parlement européen et du Conseil européen ont été invités à partir de 2007. La Commission déclare que les réunions prévoient un échange ouvert entre les institutions de l'UE et les représentants des communautés religieuses sur les politiques de l'UE. En 2009, la Commission a organisé une réunion annuelle de haut niveau entre les trois institutions de l'UE et des organisations philosophiques et non confessionnelles.
Dialogue au titre de l'article 17 du TFUE : partenaires et lignes directrices
Le président Barroso a continué d'organiser des réunions annuelles de haut niveau séparées avec les deux groupes de partenaires mais, pour la première fois, l'UE disposait d'une base juridique pour un dialogue régulier, ouvert et transparent entre ses institutions et les églises, les organisations religieuses, philosophiques et non confessionnelles , et une obligation de respecter le statut de ces organisations en droit national.
Les institutions de l'UE organisent également des sessions régulières de dialogue au niveau de l'article 17 du TFUE, principalement avec les bureaux de représentation dans l'UE des organisations religieuses, telles que COMECE (la Commission des Conférences épiscopales [catholiques romaines] de l'Union européenne), la Conférence des Églises européennes (CCE – y compris, entre autres, les églises protestantes, anglicanes et orthodoxes), les représentants des églises au niveau national, les représentants des Conférence des rabbins européens, et des communautés musulmanes, hindoues, bouddhistes, bahá'íes et autres. Les institutions rencontrent également des délégations en visite de responsables religieux des États membres et de pays tiers.
Participant les organisations philosophiques et non confessionnelles comprennent des humanistes, des francs-maçons (comme l'Alliance maçonnique européenne, AEM-EMA), la libre pensée et les organisations éthiques ou adogmatiques. Le Fédération Humaniste Européenne (EHF) et Humanistes International prôner la neutralité laïque de la sphère publique de l'UE, les institutions de l'UE conservant une position neutre vis-à-vis de toutes les convictions, religieuses ou non. L'EHF considère en particulier qu'il existe un déséquilibre entre les organisations humanistes et les églises en termes de leur organisation au niveau de l'UE, de leurs moyens financiers et de leur impact politique.
En 2013, la Commission européenne a publié directives de mise en œuvre du dialogue stipulant que les sujets doivent être liés à l'agenda de l'UE et être convenus par les deux parties et que les organisations participantes doivent être reconnues ou enregistrées au niveau national et adhérer aux valeurs européennes. Les églises ou associations participantes sont également encouragées à s'inscrire auprès de la Registre européen de transparence, qui comprend 50 organisations religieuses et un certain nombre d'organisations philosophiques et humaniste organisations, difficiles à identifier dans le registre. Les lignes directrices suivaient une décision du Médiateur européen sur la plainte de 2011 de la Fédération humaniste européenne contre la Commission, qui avait refusé de tenir un dialogue sur les droits de l'homme concernant les exemptions accordées aux organisations religieuses dans le Directive sur l'égalité en matière d'emploi.
Les institutions de l'UE et l'article 17 du TFUE
Parlement européen
La la mise en oeuvre de l'article 17 TFUE au Parlement, par le biais de séminaires réguliers, de séances de dialogue et d'événements avec des organisations partenaires, relève désormais de la responsabilité du premier vice-président Othmar Karas (PPE, Autriche). Il a repris cette fonction de l'ancien premier vice-président Roberta Metsola (PPE, Malte) qui a été élu Président du PE en janvier 2022.
Reflétant l'intérêt des participants pour les questions d'actualité, les récentes séances de dialogue ont porté sur les aspects éthiques of l'intelligence artificielle (AI) et le Pacte vert européen. Les contributions des participants sur l'IA sont incluses dans le Article 17 TFUE du Parlement européen page web. La séance de dialogue sur le conséquences de la Pandémie Covid-19 en juillet 2020 et les dialogues ultérieurs, notamment sur la Conférence sur l'avenir de l'Europe en novembre 2021, ont eu lieu en format à distance. Ces séminaires récents sur l'article 17 du TFUE sont organisés en public, diffusés en ligne et enregistrés. Les sessions précédentes ont été consacrées à des questions générales telles que liberté religieuse et laïcité, la persécution of non-croyants et Chrétiens dans le monde. le rôle des églises et les religions dans les questions sociales et la apport humaniste à la société étaient à l'ordre du jour en 2018 et 2019. Le Parlement et la Commission organisent des réunions communes à haut niveau au titre de l'article 17 du TFUE, telles que celle sur «L'avenir de l'Europe: une Union efficace et fondée sur des valeurs», avec non confessionnel organisations et les chefs religieux.
Le Parlement européen accueille également des présentations de livres liés à "Religion & Société", qui débattent avec des auteurs de questions transversales liées à l'espace public européen. UN étude sur le pluralisme religieux en Europe a été présenté à un tel événement. Le Parlement européen adopte régulièrement des résolutions sur droits de l'homme dans le monde, défendre la liberté de religion et de conviction et la situation des droits fondamentaux dans l'Union européenne. Son 2015 2016 et 2020 les résolutions sur les droits fondamentaux dans l'UE comprennent des sections sur la liberté de religion et de conviction. Le Parlement a également adopté une résolution en janvier 2019 établissant les lignes directrices de l'UE et le mandat de l'envoyé spécial de l'UE sur la promotion de la liberté de religion ou de conviction en dehors de l'UE.
Intergroupe
Le Parlement européen Intergroupe sur la liberté de religion ou croyance et tolérance religieuse, créée en 2015 et rétablie pour la période 2019-2024, vise à garantir que l'UE promeut et défende ces libertés dans ses relations extérieures. Ses rapports annuels sur la liberté de religion ou de conviction dans le monde mettent en lumière les discriminations à l'encontre des minorités religieuses, à l'encontre des chrétiens, des juifs et des athées, défendant le pluralisme religieux dans le monde.
Commission européenne
Actuellement, le dialogue au sein de la Commission au titre de l'article 17 du TFUE relève de la responsabilité du vice-président chargé de la promotion de notre mode de vie européen, Margaritis Schinas. Depuis 2019, la Commission organise des réunions distinctes réunions de haut niveau avec des organisations religieuses et non confessionnelles consacrées à la pandémie de Covid-19 et à la situation des migrants dans l'UE. En janvier 2020, le vice-président Schinas a participé à la session de dialogue au Parlement européen consacrée au Green Deal européen, tandis que le vice-président Frans Timmermans a abordé ce thème lors d'une session de dialogue avec des représentants d'églises et d'organisations philosophiques en juin 2021. En janvier 2022, la réunion de haut niveau sur l'article 17 s'est concentrée sur la Conférence sur l'avenir de l'Europe.
Le rôle d'envoyé spécial pour la promotion et la protection de la liberté de religion ou de conviction à l'extérieur de l'UE reste vacant depuis que Christos Stylianides a démissionné en septembre 2021 pour rejoindre le gouvernement grec.
Conseil de l'UE
Le Conseil tient des réunions au titre de l'article 17 du TFUE deux fois par an dans le cadre de la présidence tournante pour discuter de ses six mois programmes. En mars 2022, des représentants du Présidence française a discuté de ses priorités avec des représentants de la CEC et de la COMECE : la sortie de la pandémie de Covid-19, les politiques migratoires et d'asile, le partenariat UE-Afrique, la transition numérique, l'IA, la transition écologique et la Conférence sur l'avenir de l'Europe, parmi de nombreux autres sujets .
En 2013, le Conseil des affaires étrangères a adopté lignes directrices sur la promotion et la protection de la liberté de religion ou de conviction dans les relations extérieures de l'UE. Des représentants d'organisations philosophiques se sont félicités de l'inclusion dans le texte de la liberté de religion et de la liberté de changer de religion, importantes dans le contexte de la persécution des athées et des agnostiques.
RÉFÉRENCES PRINCIPALES
Chaplain J. et Wilson G., Dieu et l'UE. Foi dans le projet européen, Routledge, 2016.
Leustéen LN, Représenter la religion dans l'Union européenne. Dieu compte-t-il ?, Routledge, 2013.
Pimpurniaux D., Le dialogue entre l'Union européenne et les organisations religieuses et philosophiques, Courrier hebdomadaire du CRISP 2020/34 (n° 2479), pp. 5-48.
