Subventions étrangères faussant le marché intérieur: accord politique provisoire entre le Conseil et le Parlement européen
Le Conseil et le Parlement européen sont parvenus aujourd'hui à un accord politique provisoire sur le règlement sur les subventions étrangères faussant le marché intérieur.
La présidence française du Conseil de l'Union européenne s'est construite sur le principe de la souveraineté économique. La souveraineté économique repose sur deux principes clés : l'investissement et la protection. L'accord conclu sur ce nouvel instrument permettra de lutter contre la concurrence déloyale des pays qui accordent des subventions massives à leur industrie. C'est une étape majeure vers la protection de nos intérêts économiques.
– Bruno Le Maire, ministre français de l'Économie, des Finances et de la Souveraineté industrielle et numérique
Le règlement vise à remédier aux distorsions créées par les subventions accordées par des pays tiers aux entreprises opérant sur le marché unique de l'UE. Il établit un cadre global permettant à la Commission d'examiner toute activité économique bénéficiant d'une subvention accordée par un pays tiers sur le marché intérieur. Ce faisant, le règlement vise à rétablir une concurrence loyale entre toutes les entreprises — européennes et non européennes — opérant sur le marché intérieur.
Enquête sur les contributions financières
La Commission sera habilitée à enquêter sur les contributions financières accordées par les pouvoirs publics d'un pays tiers à des entreprises exerçant une activité économique dans l'UE au moyen de trois outils:
- deux outils d'autorisation préalable — pour garantir des conditions de concurrence équitables pour les plus grandes fusions et offres dans les marchés publics à grande échelle ;
- un outil général d'enquête sur le marché pour enquêter sur toutes les autres situations de marché et sur les fusions de moindre valeur et les procédures de passation de marchés publics.
Les colégislateurs ont décidé de maintenir la seuils de notification proposés par la Commission pour les fusions et les procédures de marchés publics :
- 500 millions d'euros pour les fusions ;
- 250 millions d'euros pour les procédures de marchés publics.
La Commission sera habilitée à enquêter sur les subventions accordées jusqu'à cinq années avant l'entrée en vigueur du règlement et faussant le marché intérieur après son entrée en vigueur.
Gouvernance
Afin d'assurer une application uniforme du règlement dans l'ensemble de l'UE, la Commission sera exclusivement compétent pour faire appliquer le règlement. Au cours de cette mise en œuvre centralisée, les États membres seront tenus régulièrement informés et seront associés, par le biais de la procédure consultative, aux décisions adoptées dans le cadre du règlement.
Si une entreprise ne respecte pas l'obligation de notifier une concentration subventionnée ou une contribution financière dans le cadre de procédures de passation de marchés publics respectant les seuils fixés, la Commission pourra imposer extrémités et examiner la transaction comme si elle avait été notifiée.
Évaluation de l'effet des subventions étrangères
Comme c'est le cas dans le cadre de contrôle des aides d'État de l'UE, si la Commission constate qu'une subvention étrangère existe et qu'elle fausse la concurrence, elle procédera à un test de mise en balance. Ceci est un outil pour Evaluer l'équilibre entre les positif et négatif effets d'une subvention étrangère.
Si les effets négatifs l'emportent sur les effets positifs, la Commission sera habilitée à imposer mesures de redressement ou d'accepter des engagements des entreprises concernées qui remédient à la distorsion.
Prochaines étapes
L'accord provisoire conclu aujourd'hui est soumis à l'approbation du Conseil et du Parlement européen. Du côté du Conseil, l'accord politique provisoire est soumis à l'approbation du Comité des représentants permanents (Coreper), avant de franchir les étapes formelles de la procédure d'adoption.
Le règlement entrera en vigueur le 20e jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l'Union européenne.
Contexte
À l'heure actuelle, les subventions accordées par les États membres sont soumises à des contrôles des aides d'État, mais il n'existe aucun instrument de l'UE pour contrôler les subventions accordées par les pays non membres de l'UE. Cela compromet les règles du jeu équitables.
Pour y remédier, la Commission européenne a déposé le 5 mai 2021 la proposition de règlement sur les subventions étrangères faussant le marché intérieur. Il sert d'outil pour garantir des conditions de concurrence équitables pour toutes les entreprises opérant dans le marché unique qui reçoivent le soutien d'un UE État membre ou d'un pays non membre de l'UE.
