Budapest, Hongrie, octobre 2024 – La Hongrie est confrontée à une décision concernant la liberté religieuse alors qu’elle doit relever le défi de préserver ses liens traditionnels avec les principales organisations religieuses tout en faisant face au problème croissant de la discrimination à l’encontre des systèmes de croyances minoritaires.
Les dernières découvertes de Nazila Ghanea, Rapporteur spécial sur la liberté de religion ou de conviction pour les Nations Unies, donne un aperçu des facteurs qui influencent l'environnement religieux en Hongrie. Lors de son évaluation suite à un voyage officiel qui s'est déroulé du 7 au 17 octobre 2024, elle a noté les difficultés généralisées et a mis en évidence des cas particuliers qui illustrent les difficultés rencontrées par les groupes religieux minoritaires.
Un contexte historique influençant la dynamique actuelle
L'histoire de la Hongrie, en particulier la période communiste restrictive (1949-1989), continue d'influencer les relations contemporaines entre l'État et la religion. Malgré l'adoption de la Loi fondamentale (Constitution) en 2011, qui garantit la liberté de conscience et religion (Article VII. (1)), les vestiges des restrictions passées persistent. Ce contexte historique a été fréquemment souligné par les interlocuteurs, notamment les responsables gouvernementaux, les chefs religieux et les acteurs de la société civile, soulignant l’impact persistant sur les libertés religieuses actuelles.
La loi sur l’Église de 2011 : une arme à double tranchant
Alors que la Loi fondamentale de la Hongrie soutient ostensiblement la pluralité religieuse en déclarant que « les individus ont le droit de choisir, de changer et de pratiquer librement leur religion », la mise en œuvre pratique par la loi sur l’Église de 2011 a brossé un tableau plus nuancé.
Accueillant initialement plus de 350 groupes religieux, la loi sur l’Église a imposé des critères stricts, réduisant les organisations reconnues à seulement 34. Nazila Ghanea observe : «La loi sur l’Église de 2011 a privé les organisations de leur statut juridique, réduisant considérablement le nombre de celles officiellement reconnues et limitant ainsi considérablement leurs droits légaux.« Cette centralisation a marginalisé par inadvertance de nombreuses communautés religieuses, limitant leur accès aux prestations sociales et favorisant un environnement d’inégalité.
Système de reconnaissance à plusieurs niveaux : favoritisme et exclusion
La Hongrie utilise un système à quatre niveaux pour la reconnaissance religieuse : « églises établies », « églises enregistrées », « églises répertoriées » et « associations religieuses ». Obtenir le statut d’« église établie » nécessite un processus d’enregistrement complexe, notamment un vote à la majorité des deux tiers au Parlement – un mécanisme critiqué pour sa politisation de la reconnaissance religieuse.
Ce système favorise le favoritisme envers les églises établies comme l'Église catholique romaine, l'Église réformée et l'Église évangélique luthérienne, qui bénéficient d'un soutien substantiel de l'État pour leurs initiatives éducatives et sociales. Les organisations religieuses plus petites et plus récentes, comme les bouddhistes, les hindous, Scientologists et certains groupes juifs, confrontés à ces critères rigoureux, se heurtent à des difficultés financières et à des obstacles juridiques pour maintenir leurs activités.
Les « minorités » : un spectre de discrimination
Différents groupes sont victimes de discrimination dans le cadre juridique actuel :
- Communauté rom et personnes LGBTIQ+ : Les discours de haine et l’intolérance sociale persistants constituent des obstacles importants au libre exercice des croyances religieuses. Ghanea note que « la prévalence des discours de haine dans la société hongroise… demeure un obstacle important au libre exercice de la religion ou des convictions pour de nombreux groupes minoritaires ».
- Les Témoins de Jéhovah et la Communauté évangélique hongroise (MET) : Ces groupes sont confrontés à des obstacles pour accéder aux fonds publics destinés aux activités communautaires et pour entretenir des lieux de réunion. Le MET, dirigé par le pasteur Gábor Iványi, a perdu son statut d’« église établie », ce qui a entraîné de graves difficultés financières, notamment la perte du financement de ses écoles et de ses services sociaux. Malgré les recours déposés devant les tribunaux nationaux et la Cour européenne des droits de l’homme, Droits HumainsLe MET n’a pas encore retrouvé son prestige.
- Autres religions minoritaires : Les petites communautés religieuses telles que les bouddhistes, les hindous, Scientologists et certaines factions juives sont aux prises avec des préjugés systémiques qui entravent leurs libertés sociales et religieuses, s’appuyant souvent sur des dons privés et le soutien de la communauté pour soutenir leurs opérations.
Votre Scientology Saga : une bataille pour la reconnaissance et les droits
Parmi les groupes assiégés qui naviguent dans le paysage religieux restrictif de la Hongrie se trouve l'Église de ScientologyLe rapport de Ghanea, en plus des informations que j'ai récemment partagées dans mon article intitulé «La liberté religieuse menacée : le cas de Scientology en Hongrie”, mentionne les défis juridiques persistants et le contrôle gouvernemental auxquels sont confrontés les Scientologists. L'approche du gouvernement hongrois, en plus des attaques publiques de certains responsables gouvernementaux se réclamant de l'Église catholique, et comme Ghanea le souligne dans son rapport préliminaire, est que «l'église de Scientology a fait face à des raids et à des contestations judiciaires en vertu des lois hongroises sur la protection des données, et à un long retard dans l'autorisation de maintenir son siège social à Budapest" .
Dans mon article précédent, j'ai souligné les obstacles bureaucratiques que les membres perçoivent comme des tentatives de délégitimer leur foi. Cette lutte en cours met en évidence des problèmes plus vastes au sein du système de reconnaissance à plusieurs niveaux de la Hongrie, qui affecte de manière disproportionnée les organisations religieuses plus récentes et moins conventionnelles, ou qui utilise même de vieilles tactiques communistes et allemandes consistant à étiqueter des groupes ou à les présenter comme suspects d'être des agents d'un gouvernement étranger.
Biais institutionnel et ses ramifications
Le système hiérarchisé de reconnaissance religieuse perpétue le favoritisme et l’exclusion. Ghanea explique : «Seules les « églises établies » de premier plan bénéficient d’un statut juridique complet et des avantages du soutien de l’État.« Cette stratification entrave la solidarité interreligieuse et fracture les communautés au sein d’une même religion, créant des divisions fondées sur le statut juridique plutôt que sur des principes spirituels.
En outre, l’imbrication des responsabilités de l’État et de l’Église a suscité des débats sur l’autonomie et la mission. Si le financement public aide les écoles et les hôpitaux religieux, il risque de compromettre l’indépendance de ces institutions, les détournant de leur mission spirituelle fondamentale vers des obligations administratives et professionnelles qui ne correspondent pas forcément à leurs valeurs fondamentales.
Disparités de financement : soutien inégal aux institutions religieuses
En Hongrie, le financement public favorise les églises établies, ce qui accentue les inégalités entre les groupes religieux. Avant 2010, les écoles religieuses recevaient un financement municipal limité. Les réformes postérieures à 2010 ont introduit un deuxième flux de financement pour les écoles religieuses, creusant ainsi l’écart financier entre les écoles gérées par les églises et les écoles municipales.
Les institutions gérées par l’Église bénéficient désormais de financements nettement plus importants, de la maternelle à l’université, et dominent la protection de l’enfance, avec 74 % d’entre elles gérées par l’Église. Ce régime de financement préférentiel, bien que justifié par certains comme un moyen de remédier aux injustices historiques, exige un processus transparent et objectif pour éviter de perpétuer des structures discriminatoires.
Discours de haine et intolérance sociale
Les discours de haine demeurent un problème omniprésent dans la société hongroise, touchant plusieurs groupes minoritaires. Malgré la politique de tolérance zéro de la Hongrie à l'égard de l'antisémitisme, des enquêtes indiquent sa présence persistante, se manifestant souvent sous forme de discours de haine codés. Les Juifs déclarent se sentir obligés de dissimuler leurs symboles religieux pour des raisons de sécurité.
En outre, la rhétorique antimusulmane, amplifiée par des responsables de haut rang, se mêle souvent à des sentiments anti-migrants, alimentant les agressions verbales contre les femmes portant le foulard et d’autres groupes marginalisés. Ghanea note : «La tendance à stigmatiser la rhétorique anti-musulmane émane également de hauts responsables et une grande partie de cette rhétorique a associé une forte rhétorique anti-migrants à la haine anti-musulmane."
Appels à la réforme et à l’inclusion
Les conclusions préliminaires de Ghanea soulignent la nécessité de réformes globales pour démanteler les structures discriminatoires au sein de la gouvernance religieuse en Hongrie. Elle affirme : «Les préoccupations constantes soulevées par les organisations internationales de défense des droits de l’homme soulignent la nécessité de nouvelles réformes pour garantir que toutes les communautés religieuses en Hongrie puissent fonctionner sans discrimination.. »
Les recommandations incluent:
- Établir un processus d’inscription transparent : S’éloigner des mécanismes d’approbation politisés pour adopter des critères objectifs de reconnaissance religieuse.
- Découpler le soutien de l’État du statut religieux : Veiller à ce que le financement de l’État soit alloué sur la base de critères transparents et équitables, plutôt que de favoriser les églises établies.
- Promouvoir la tolérance sociétale : Lutter contre les discours de haine et favoriser un environnement où tous les systèmes religieux et de croyances peuvent coexister sans préjugés.
La route à suivre
Les progrès de la Hongrie vers la liberté religieuse se heurtent à divers obstacles qui reflètent des problèmes sociaux plus vastes et des événements historiques complexes. Alors que le pays doit naviguer entre le respect de la tradition et l'acceptation de la modernité, les appels des groupes minoritaires se distinguent par une demande claire d'équité et d'acceptation. Le prochain rapport détaillé de Ghanea, dont la publication est prévue en mars 2025, devrait fournir une analyse et des suggestions pratiques pour promouvoir la liberté religieuse et les droits de l'homme en Hongrie.
Nazila Ghanea conclut ses observations préliminaires en déclarant : «Ce sont là mes conclusions préliminaires et je soumettrai mon rapport, contenant mes observations et recommandations complètes issues de ma visite en Hongrie, au Conseil des droits de l’homme de l’ONU en mars 2025.« Son engagement continu auprès des autorités hongroises souligne son engagement à favoriser un environnement où toutes les communautés religieuses peuvent s’épanouir sans discrimination.
La quête de liberté religieuse de la Hongrie met en évidence l’interaction complexe entre la loi, les attitudes sociétales et l’héritage historique. Il est impératif de lutter contre les pratiques discriminatoires et de favoriser un environnement inclusif pour tous les systèmes religieux et de croyances afin que la Hongrie puisse réaliser le véritable esprit de sa Loi fondamentale. La voie à suivre nécessite une réévaluation des cadres juridiques existants, en considérant la diversité non pas comme une menace mais comme la pierre angulaire d’une société véritablement libre et pluraliste.
